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Evaluación del impacto de las plantaciones de caucho en los derechos humanos en Ratanakiri, Camboya

Inclusive Development International y Equitable Cambodia comenzaron a trabajar en 2013 para ayudar a más de una docena de comunidades indígenas en la provincia de Ratanakiri en Camboya a defender sus derechos colectivos a la tierra y buscar reparación por los daños que sufrieron como resultado de tres plantaciones de caucho a gran escala que habían invadido sus tierras. y recursos productivos. Todas las plantaciones eran propiedad de la empresa vietnamita Hoang Anh Gia Lai (HAGL), que operaba a través de varias subsidiarias.
Como punto de partida, decidimos realizar una evaluación de impacto en los derechos humanos para construir una base de evidencia para apoyar la incidencia de las comunidades.

Entonces, ¿cómo lo hicimos?

Construcción del marco de evaluación

El primer paso fue desarrollar un marco para la evaluación analizando los principales impactos del proyecto en los que queríamos centrarnos y luego determinando qué estándares usaríamos para evaluar esos impactos. Este marco fue fundamental para diseñar nuestros cuestionarios, estructurar nuestro informe y analizar el cumplimiento de la empresa frente a los estándares más relevantes.

La evaluación de los principales problemas mostró que hubo problemas importantes con el desarrollo del proyecto, como la falta de información y consulta significativa de las comunidades afectadas. Hubo pérdidas significativas de tierras, bosques y recursos hídricos. Los principales impactos parecen estar en el consumo de alimentos, los ingresos y los medios de subsistencia de las comunidades, así como en sus tradiciones culturales y prácticas espirituales. Muchas de las comunidades afectadas eran indígenas, con una forma consuetudinaria de tenencia de la tierra y sistemas alimentarios y de subsistencia que estaban siendo obstruidos por el proyecto.

Los principales actores responsables del proyecto y sus impactos fueron el gobierno camboyano, la empresa y los inversionistas de la empresa. HAGL y algunos de sus inversores se habían comprometido con un conjunto de estándares que exigían el cumplimiento de las leyes nacionales. Por lo tanto, decidimos utilizar tanto los derechos humanos como la legislación camboyana como marco de evaluación.

Debido a que muchas de las comunidades afectadas eran indígenas, se evaluó el derecho a la libre determinación. Este derecho está reconocido en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. Según estas directrices, los pueblos indígenas tienen derecho a dar o negar su consentimiento libre, previo e informado para cualquier proyecto que afecte sus tierras, territorios o recursos. Se recopiló y analizó información sobre los procesos de consulta y las pérdidas de tierras, territorios y recursos naturales con referencia a este derecho, así como las disposiciones de la Ley de Tierras de Camboya que reconocen y protegen los derechos territoriales indígenas.

Se recopiló y analizó información sobre los impactos en los sistemas alimentarios y el consumo, y los impactos en los ingresos y otros aspectos de los medios de subsistencia, con referencia al derecho humano a un nivel de vida adecuado, incluido el derecho a la alimentación reconocido en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales. y Derechos Culturales.

Se recopiló y analizó información sobre los impactos en las tradiciones y prácticas espirituales debido a la pérdida de lugares sagrados con referencia al derecho a practicar tradiciones culturales y espirituales reconocido en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. . Estos impactos también se evaluaron en relación con la Ley de Tierras y la Ley Forestal de Camboya, que brindan protección a las costumbres y tradiciones de las comunidades indígenas.

Se recopiló y analizó información sobre los intentos de quejas de las comunidades afectadas y las respuestas que recibieron, incluidas indemnizaciones inadecuadas, así como amenazas e intimidación, con referencia al derecho a un recurso efectivo reconocido en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Estados Unidos. Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y los Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre las Empresas y los Derechos Humanos.

Los impactos particulares sobre los derechos de las mujeres se evaluaron en relación con cada uno de los problemas e impactos anteriores.

Diseño de cuestionarios y realización y grabación de entrevistas.

Además del mapeo participativo, el equipo de investigación utilizó varios métodos de recopilación de datos primarios para su evaluación, incluidas entrevistas con informantes clave, discusiones de grupos focales (incluidos grupos focales separados de mujeres) y entrevistas en hogares.

Las entrevistas con informantes clave se realizaron para comprender la situación general y los problemas existentes en cada aldea para recopilar datos que los miembros comunes de la comunidad tal vez no puedan proporcionar. Para identificar a las personas clave en cada aldea, se preguntó a los aldeanos quién pensaban que tenía más conocimiento sobre eventos y temas importantes, incluidos los problemas relacionados con las concesiones de tierras a gran escala. La mayoría de los informantes clave eran ancianos de la aldea que eran muy respetados entre la comunidad, mientras que en algunos casos era el jefe de la aldea o un líder de la comunidad. Las entrevistas con informantes clave se centraron en los medios de subsistencia de la comunidad, el historial de tenencia de la tierra, las pérdidas y los impactos comunales y domésticos, la compensación, la consulta, los beneficios percibidos de la empresa, los remedios buscados y las preocupaciones futuras sobre las operaciones de la empresa.

Se llevaron a cabo discusiones de grupos focales con la participación de cinco a diez personas en cada pueblo, con la facilitación de los ancianos del pueblo, jefes de pueblo o líderes comunitarios. Estas discusiones se centraron en los impactos de las actividades de HAGL, los cambios en cada aldea después del inicio de las operaciones en la concesión y la percepción de la gente sobre la presencia de HAGL dentro de su aldea. Además de las discusiones grupales que incluyeron tanto a mujeres como a hombres, se llevaron a cabo grupos focales separados de mujeres para explorar impactos específicos en mujeres y niños, incluso en sus medios de subsistencia y vida diaria, consumo de alimentos, salud y bienestar, y seguridad y protección.

Se realizaron entrevistas a los hogares para recopilar datos sobre pérdidas e impactos en los hogares. En total, el equipo realizó 87 entrevistas domiciliarias con familias afectadas en 13 aldeas. Cada entrevista duró alrededor de 2 horas.

A continuación se muestra una selección de muestra del cuestionario de la encuesta que se utilizó para guiar y registrar las entrevistas.

Recuadro 9: Secciones de muestra de la herramienta de registro utilizada para la evaluación del impacto sobre los derechos humanos en la plantación de caucho de Ratanakiri, Camboya  

 

FECHA:

ALDEA:

ENTREVISTADOR:

NÚMERO DE ENCUESTA:

 

¿ES ESTE UN HOGAR INDÍGENA? Sí No

EN CASO AFIRMATIVO, ¿QUÉ GRUPO ÉTNICO? 

 

Información del encuestado

 

Pregunta Categoría de respuesta
1.1

Nombre (s)

 

Sexo del encuestado

Masculino

Femenino

Ambos

1.2

 

Cuantos años tienes?

Edad en años

No lo sé

1.3

Número en el hogar

Edad de los niños

(Por favor indique el rango de edad de los niños)

Hombre

Mujeres

Niños

1.4

Trabajo principal para el hogar (encierre en un círculo todo lo que corresponda) 

 

Si es otro, describa

Sostenible  

Pesca deportiva  

colección de PFNM

tala de madera

Trabajando por la concesión

Otro

1.5 Ingresos del hogar Valor estimado:

 

Consulta 

 

Pregunta Categoría de respuesta
2.1 ¿Ha oído hablar de la empresa de plantaciones de caucho (NOMBRE DE LA EMPRESA)? 

No

2.2 ¿Cuándo se enteró por primera vez de esta empresa?

Año

No lo sé

2.3 ¿Cómo se enteró de esta empresa? Explique:
2.4 ¿Tuviste alguna reunión o consulta con la empresa sobre su proyecto?

No

No lo sé

2.5 Si hubo reuniones o consultas con la comunidad, ¿asististe? 

No

2.6 Si es así, ¿qué le dijeron sobre el proyecto y sus impactos en su comunidad? Explique:
2.7 ¿Se sintió consultado sobre la concesión?  

No

No lo sé

2.8 ¿Ha recibido algún documento sobre el proyecto de plantación de caucho? 

No

2.9 ¿Leíste los documentos del proyecto que recibiste?

No

2.10 ¿Entendió los documentos del proyecto que recibió? 

No

 

Pérdida de tierra: Tipo de tierra y área perdida

Categoría Área perdida (ha) ¿Cuándo?
Barrio residencial

No

Pre-tamaño:

Tamaño de la publicación:

Área perdida:

Campo de arroz 

No

Pre-tamaño:

Tamaño de la publicación:

Área perdida:

agricultura/huerta

No

Pre-tamaño:

Tamaño de la publicación:

Área perdida:

Tierras de pastoreo

No

Pre-tamaño:

Tamaño de la publicación:

Área perdida:

bosque comunitario

No

Pre-tamaño:

Tamaño de la publicación:

Área perdida:

Bosque espiritual

No

Pre-tamaño:

Tamaño de la publicación:

Área perdida:

Cementerio

No

Pre-tamaño:

Tamaño de la publicación:

Área perdida:

Otros (Explicar)

No

Pre-tamaño:

Tamaño de la publicación:

Área perdida:

Pérdida de tierra: Tipo de tierra y área perdida

Categoría Área perdida (ha) ¿Cuándo?
Barrio residencial

No

Pre-tamaño:

Tamaño de la publicación:

Área perdida:

Campo de arroz 

No

Pre-tamaño:

Tamaño de la publicación:

Área perdida:

agricultura/huerta

No

Pre-tamaño:

Tamaño de la publicación:

Área perdida:

Tierras de pastoreo

No

Pre-tamaño:

Tamaño de la publicación:

Área perdida:

bosque comunitario

No

Pre-tamaño:

Tamaño de la publicación:

Área perdida:

Bosque espiritual

No

Pre-tamaño:

Tamaño de la publicación:

Área perdida:

Cementerio

No

Pre-tamaño:

Tamaño de la publicación:

Área perdida:

Otros (Explicar)

No

Pre-tamaño:

Tamaño de la publicación:

Área perdida:

Uso del mapeo participativo

En varios de los pueblos evaluados, había más de una plantación a gran escala en las cercanías que afectaba los recursos de las comunidades. En tales casos, fue difícil separar qué impactos fueron causados ​​por qué empresas.
Para lidiar con este problema, el equipo de investigación facilitó el mapeo comunitario participativo antes de usar las otras herramientas. En el ejercicio de mapeo participaron al menos cinco personas del pueblo que estaban familiarizadas con la geografía local y eran las que más sabían sobre las actividades de la empresa. Se les pidió que marcaran en el mapa todos los tipos de patrones de uso de la tierra (tierras agrícolas, bosques, arroyos/ríos, tierras de pastoreo, cementerios, sitios sagrados y áreas residenciales) e infraestructura (pozos, escuelas, caminos y el centro comunitario) en La aldea. También se les pidió que señalaran cada plantación propiedad de la empresa y sus límites.
Además de ayudar a comprender los patrones de uso de la tierra y la infraestructura de cada aldea, el mapeo comunitario brindó claridad sobre la ubicación de las plantaciones de la empresa en comparación con las diversas partes de la aldea. También ayudó a los participantes y entrevistadores a diferenciar las pérdidas e impactos causados ​​por cada plantación. Los entrevistadores utilizaron los mapas para explicar a los aldeanos que debían concentrarse en las plantaciones de HAGL al responder preguntas durante las entrevistas. Los aldeanos pudieron entonces atribuir pérdidas particulares al proyecto de inversión evaluado, a diferencia de las plantaciones propiedad de otras empresas. Sin embargo, debido a la naturaleza acumulativa de los impactos en los alimentos, los medios de vida y la cultura de toda la actividad agroindustrial a gran escala en el área, no siempre fue posible atribuirlos claramente a una sola fuente.

Estructuración del informe

Después de sintetizar y analizar todos los datos recopilados durante el trabajo de campo y la investigación documental, llegó el momento de redactar los hallazgos en un informe. Utilizamos la siguiente estructura:

Concesiones económicas de tierras de Hoang Anh Gia Lai: una evaluación del impacto en los derechos humanos

Capítulo 1: Introducción

Describe el contexto y los antecedentes, incluyendo información general sobre las comunidades afectadas y la empresa y su proyecto, así como el propósito de la evaluación de impacto y la estructura del informe.

Capítulo 2: El marco de evaluación

Describe por qué se seleccionó cada derecho humano y ley nacional para el marco, así como la naturaleza de las obligaciones de cada actor responsable.

Capítulo 3: Metodología de la investigación

Describe el sitio de estudio y las aldeas entrevistadas, los métodos de recopilación de datos y los desafíos que se enfrentaron durante la investigación.

Capítulo 4: Impactos sobre el derecho a la libre determinación

Describe los hallazgos sobre el consentimiento libre, previo e informado y la pérdida de tierras y recursos, y finaliza con un análisis del cumplimiento del derecho a la libre determinación y las leyes camboyanas pertinentes.

Capítulo 5: Impactos sobre el derecho a un nivel de vida adecuado

Describe los hallazgos sobre los impactos en la alimentación y los medios de vida, incluidos los trabajos en la plantación, y finaliza con un análisis del cumplimiento del derecho a un nivel de vida adecuado.

Capítulo 6: Impactos en el Derecho a la Salud

Describe los hallazgos sobre la salud física y mental y finaliza con un análisis del cumplimiento del derecho a la salud.

Capítulo 7: Impactos sobre el derecho a practicar tradiciones culturales y espirituales

Describe los hallazgos sobre la destrucción de lugares sagrados, la obstrucción de las prácticas tradicionales de subsistencia y la influencia de personas ajenas, y finaliza con un análisis del cumplimiento del derecho a practicar las tradiciones culturales y espirituales.

Capítulo 8: Acceso al recurso

Describe los problemas con el sistema judicial en Camboya y los hallazgos sobre los intentos de las comunidades de quejarse y buscar reparación y las respuestas que recibieron, incluidas indemnizaciones y amenazas. El capítulo finaliza con un análisis del cumplimiento del derecho a la tutela judicial efectiva.

Capítulo 9: Conclusión

Resume brevemente los hallazgos generales de la evaluación y las lecciones más amplias de estos hallazgos.

Recomendaciones

Contiene una recomendación general para todos los actores responsables de utilizar los hallazgos de la evaluación de impacto para desarrollar un plan de remediación, y luego recomendaciones específicas para cada actor responsable (el Gobierno de Camboya, el Gobierno de Vietnam, la empresa y sus inversores) correspondientes a la naturaleza de sus obligaciones en virtud del marco de evaluación.

Hallazgos, recomendaciones y uso en cabildeo

La evaluación de impacto en los derechos humanos encontró que hubo impactos adversos graves en una variedad de derechos humanos. Encontró que la falta de búsqueda del consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indígenas, y la confiscación de sus tierras y la destrucción de los recursos forestales, fue una violación de su derecho a la libre determinación. El informe encontró que esto también condujo a una violación del derecho a un nivel de vida adecuado de muchas personas afectadas y una pérdida de soberanía sobre sus sistemas alimentarios y de subsistencia. La confiscación y destrucción del bosque espiritual y los cementerios violaron el derecho de las comunidades a practicar sus tradiciones culturales y espirituales. La destrucción de los bosques y la contaminación de los arroyos inhibieron actividades tradicionales como la extracción de resina, la caza y la pesca.

El informe también encontró que las comunidades afectadas no pudieron acceder a remedios efectivos por estas violaciones. Las quejas a las autoridades locales ya la empresa a menudo fueron ignoradas o respondidas con amenazas. En algunos casos, la empresa proporcionó compensación, pero la comunidad pensó que la cantidad era inadecuada. En muchos casos, los miembros de la comunidad principalmente querían recuperar sus tierras. Muchas personas afectadas no se quejaron por temor a represalias y falta de información.

Después de exponer estos hallazgos y conclusiones, el informe establece recomendaciones específicas para el gobierno de Camboya, la empresa y sus inversores. Las recomendaciones a cada actor correspondieron a la naturaleza de sus obligaciones y responsabilidades en virtud del derecho internacional de los derechos humanos y el derecho camboyano. Por ejemplo, el informe recomendaba que el gobierno de Camboya tomara medidas para que las concesiones de tierras y plantaciones de la empresa se ajustaran a las leyes nacionales y para garantizar un entorno propicio para el diálogo entre la comunidad y la empresa. El informe recomienda que la empresa detenga de inmediato todas las actividades dañinas y entable un diálogo de buena fe con las comunidades afectadas para acordar e implementar un conjunto de medidas correctivas.

La evaluación del impacto en los derechos humanos y las recomendaciones se enviaron a la empresa y a varios de sus inversores. Se utilizó en una denuncia ante el mecanismo de rendición de cuentas de la Corporación Financiera Internacional. Además, se utilizó para fortalecer la posición de la comunidad en un proceso formal de resolución de disputas con la empresa.

Para leer el informe, consulte Una evaluación del impacto en los derechos humanos: las concesiones económicas de tierras de Hoang Anh Gia Lai en Ratanakiri, Camboya.

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