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Contratación internacional

Foto de Jean Rebiffe

Las empresas chinas no solo están activas a nivel mundial como desarrolladores de proyectos, sino que también brindan miles de millones de dólares en servicios de contratación cada año. Esto puede incluir, por ejemplo, trabajo de diseño, construcción, operación y mantenimiento, suministro de equipos y logística. Cientos de contratistas chinos están activos en todo el mundo, y el valor total de esta contratación vale mucho más que la inversión china en el extranjero.

Este sector está dominado por filiales de centrales empresas de propiedad estatal, pero las grandes empresas estatales provinciales y municipales también son contratistas importantes. Los principales contratistas mundiales incluyen China State Construction Engineering Corporation, China Road and Bridge Corporation y Sinohydro Corporation.

El papel de los contratistas estatales va más allá de la contribución que hacen en términos de servicios como la construcción. También tienen acceso al crédito de los bancos chinos, a menudo en forma de créditos de compradores de exportación (donde un banco chino como el Eximbank otorga un préstamo al desarrollador del proyecto para comprar bienes o servicios de un contratista específico).

Los proyectos de infraestructura y construcción respaldados por préstamos de China generalmente se contratan con empresas estatales chinas. Las empresas chinas ganan contratos para proyectos desarrollados y financiados por otras empresas y bancos chinos, pero también por empresas locales y multinacionales no chinas, que pueden tener diversas fuentes de financiación. También son importantes beneficiarios de contratos para proyectos financiados por bancos multilaterales de desarrollo como el Banco Mundial.

Los contratistas chinos a menudo buscan oportunidades de inversión de manera proactiva, desarrollando vínculos con socios locales e identificando proyectos, y luego se acercan a los bancos chinos para facilitar el financiamiento. A medida que se ha ampliado la contratación de chinos en el extranjero, ha aumentado la competencia entre los contratistas chinos.

Varias normas administrativas se aplican a la contratación en el extranjero, aunque solo hacen referencias básicas a estándares sociales y ambientales. Sin embargo, ha habido señales durante varios años de que hay una conciencia cada vez mayor dentro de las instituciones estatales chinas de que se necesita hacer más para garantizar que los contratistas extranjeros operen de una manera que sea social y ambientalmente responsable.

El Asociación de Contratación Internacional de China (CHINCA) ha desarrollado varias políticas y pautas de la industria para contratistas que detallan más los pasos que los contratistas deben tomar para mejorar su desempeño. Los contratistas también están sujetos a varias de las políticas gubernamentales incluidas en el Estándares sección de la guía, y empresas de propiedad estatal están sujetos a las normas de la Comisión de Supervisión y Administración de Bienes del Estado.

Proyectos en el extranjero contratados a contratistas de construcción estatales provinciales y centrales

Reglamento de Contratación de Proyectos Extranjeros

En 2008, China Consejo de Estado emitió un reglamento administrativo sobre contrataciones en el exterior, el cual fue actualizado en 2017. El Reglamento Administrativo sobre Contratación de Proyectos Extranjeros (Consejo de Estado [2017] #527) tiene fuerza legal sobre las empresas que prestan servicios de contratación en el extranjero para la construcción. El reglamento se ocupa principalmente de cuestiones relacionadas con los contratos, la competencia y la contratación de mano de obra, pero también cubre la seguridad y calidad de los proyectos, así como la respuesta a emergencias.

Si un contratista no aborda la calidad del proyecto, los problemas de seguridad o los incidentes de emergencia, puede ser multado, suspendido de aceptar nuevos contratos durante 1 a 3 años y, en casos graves, se le puede revocar su certificación para contratos en el extranjero (Artículo 20). De acuerdo con la Ley de Respuesta a Emergencias de China, los incidentes de emergencia incluyen desastres naturales, accidentes graves, incidentes de salud pública e incidentes de seguridad pública que ocurren repentinamente y causan (o pueden causar potencialmente) daños sociales graves que requieren medidas de respuesta de emergencia.

El Ministerio de Comercio y sus departamentos pertinentes son responsables de la supervisión y administración de la contratación en el extranjero. Los proyectos de contratación en el extranjero están sujetos a mecanismos similares de aprobación, información, seguimiento y sanciones a los proyectos de inversión en el exterior (ver Estándares sección), aunque los requisitos específicos varían. La mayoría de los proyectos no están obligados a obtener la aprobación y solo tienen que presentar documentos ante el Ministerio de Comercio (o su departamento de nivel subnacional correspondiente). La aprobación es sólo Requisitos para proyectos en países sin relaciones diplomáticas con China, proyectos que involucren “intereses multinacionales” o riesgos importantes de seguridad regional (como proyectos que afecten recursos hídricos transfronterizos, transporte, proyectos de extracción de petróleo, gas y minerales, o proyectos en territorios en disputa).

Para implementar la regulación del Consejo de Estado, el Ministerio de Comercio emitió el Aviso sobre el fortalecimiento adicional de los informes de contratación de proyectos extranjeros (MOFCOM [2021] #204). Los contratistas deben informar al Ministerio de Comercio (o su departamento de nivel subnacional pertinente) sobre emergencias u otros incidentes significativos dentro de las 24 horas. Dichos incidentes incluyen importantes problemas de calidad del proyecto y accidentes de seguridad, protestas o enfrentamientos, investigaciones anticorrupción por parte de instituciones extranjeras o informes de medios extranjeros sobre problemas de corrupción relacionados con la empresa, emergencias ambientales, sanciones ambientales impuestas por los países anfitriones, informes de medios extranjeros sobre los principales problemas ecológicos. y cuestiones ambientales relacionadas con la empresa, y las principales críticas del público.

Si una empresa incumple repetidamente los requisitos de información, independientemente de las advertencias del Ministerio de Comercio, su incumplimiento se registrará en el sistema de crédito corporativo (ver Estándares sección). También se requiere que el Ministerio de Comercio fortalezca la comunicación con las embajadas locales para identificar problemas de riesgo de manera oportuna. Por lo tanto, si cree que alguno de los problemas anteriores ocurre en un proyecto contratado con una empresa china, puede informarlo de manera proactiva a la embajada o consulado chino local.

Bajo el Ministerio de Comercio reglas, las autoridades supervisoras realizan inspecciones periódicas de seguimiento de empresas seleccionadas al azar o investigaciones específicas de empresas que se han relacionado con impactos significativos. de acuerdo a su Procedimientos de inspección, el Ministerio de Comercio verifica si un contratista cuenta con políticas ambientales y las implementa, además de monitorear la gestión de seguridad y protección de los contratistas, la gestión de emergencias y el cumplimiento de los requisitos de presentación de informes, entre otras cosas. Las empresas también tendrán otras conductas perjudiciales registradas en sus registros de crédito, así como en los registros de las personas a cargo. Dichos comportamientos perjudiciales incluyen acciones que violan las leyes y reglamentos de los países receptores, violan las resoluciones de la ONU u otras convenciones internacionales, que dañan la reputación y los intereses de China o que violan los derechos legítimos de los trabajadores.

Directrices y mecanismos sectoriales para contratistas internacionales chinos

La Asociación Internacional de Contratistas de China (CHINCA) es una asociación de la industria que desempeña un papel clave en la contratación china en el extranjero. Tiene más de 1,300 miembros, incluidos China Railway Group, Powerchina, Shanghai Construction Group, Bank of China y Export-Import Bank of China. No es una institución gubernamental, pero trabaja en estrecha colaboración con el Ministerio de Comercio. CHINCA ha emitido una serie de normas, medidas y directrices para disciplinar y guiar la práctica de los contratistas chinos en el extranjero. CHINCA tiene un papel en la recomendación y calificación de empresas, lo que significa que algunas de las medidas discutidas a continuación pueden afectar la capacidad de los contratistas para obtener contratos de proyectos y/o financiación.

  • Medidas Sancionadoras por Incumplimiento: Las infracciones sujetas a sanciones de CHINCA incluyen problemas de calidad o seguridad que resultan en un accidente, incumplimiento de las leyes y reglamentos de los países anfitriones, recibir sanciones de instituciones financieras internacionales y daños al medio ambiente o daños a las comunidades. Estas fallas pueden resultar en una advertencia, que se divulgará públicamente. Si no se toman medidas después de una advertencia, se puede reducir la calificación crediticia y la clasificación (ver más abajo). CHINCA también puede dejar de recomendar a la empresa para proyectos por un período de medio año a dos años.
  • Calificaciones crediticias: CHINCA fue una de las primeras asociaciones de la industria en poner a prueba las calificaciones crediticias sectoriales. Ha creado archivos de crédito para muchos de sus miembros, documentando tanto el "buen crédito" como el "mal crédito". El “mal crédito” puede ser el resultado de importantes problemas de calidad o accidentes de seguridad, incumplimiento de las costumbres, religiones o tradiciones locales que generan conflictos con la población local, violaciones de las leyes o políticas locales con respecto a cuestiones laborales que generan importantes disputas, daños al medio ambiente y ecosistemas, amenazas a la seguridad pública en los países anfitriones y otras violaciones importantes de leyes y políticas, entre otras cosas. CHINCA conduce y publica calificaciones crediticias anualmente. El comité de evaluación involucra a los departamentos gubernamentales e instituciones financieras relevantes. Según su sitio web, los departamentos gubernamentales, las instituciones financieras y los socios comerciales en China y en el extranjero hacen referencia a la evaluación crediticia, y pueden influir en las decisiones gubernamentales sobre la concesión de incentivos preferenciales.
  • Compañía Clasificación y Recomendación: CHINCA realiza una clasificación anual de empresas y produce listas de empresas recomendadas para la contratación en el extranjero. Los criterios de evaluación incluyen el cumplimiento de los requisitos ambientales y el cumplimiento de la responsabilidad social. También se tienen en cuenta las calificaciones crediticias mencionadas anteriormente. Las empresas que reciben una clasificación alta y/o son seleccionadas para la lista recomendada tienen más probabilidades de recibir contratos para proyectos respaldados por el gobierno chino o financiados por instituciones financieras chinas. Los resultados de la clasificación y la lista también se pueden compartir con los departamentos gubernamentales relevantes en China, las embajadas de los países anfitriones en China, las instituciones financieras chinas, los propietarios de proyectos y los bancos multilaterales de desarrollo.

Los artículos sobre desempeño ambiental y social en los documentos CHINCA antes mencionados son básicos, sin definiciones claras. Sin embargo, puede consultar las pautas de CHINCA a continuación que brindan detalles adicionales.

En 2012, CHINCA lanzó su Guía sobre responsabilidad social para contratistas internacionales chinos (2012). Este documento no vinculante, que CHINCA está revisando actualmente, brinda orientación para los contratistas internacionales chinos sobre "establecer sistemas de responsabilidad social, promover la gestión de la responsabilidad social, divulgar información sobre responsabilidad social y mejorar continuamente el desempeño de la responsabilidad social". Exhorta a los contratistas a respetar los siguientes principios:

  • Observar las leyes y reglamentos: Proteja los intereses nacionales y públicos, respete las leyes y reglamentos del país o región anfitrión y los reglamentos pertinentes del gobierno chino, y siga las prácticas comerciales reconocidas internacionalmente.
  • Respetar a las partes interesadas: Participar en la comunicación con las partes interesadas e incorporar todas las expectativas y requisitos razonables de las partes interesadas en las actividades corporativas.
  • Operar con transparencia y comportarse éticamente: Divulgar decisiones y actividades públicas que impacten significativamente en la sociedad local, la economía y el medio ambiente, y conducir las actividades corporativas de acuerdo con las exigencias del comportamiento ético.
  • Sostener el desarrollo mutuo: Promover el progreso económico y social y la protección del medio ambiente del país anfitrión y lograr el desarrollo mutuo con la comunidad local.
  • Mejorar continuamente el rendimiento: Cumplir con la responsabilidad social de acuerdo con la etapa de desarrollo adecuada y la situación práctica de la empresa, y mejorar continuamente el desempeño de la responsabilidad social de acuerdo con los diferentes niveles de responsabilidad.

En 2018, CHINCA emitió el Directrices de infraestructura sostenible para contratistas internacionales chinos. Estas pautas también son voluntarias, pero buscan alentar y guiar a las empresas chinas para que financien, planifiquen, diseñen, construyan y operen proyectos de infraestructura en el extranjero de manera sostenible. Una sección está dedicada a la sostenibilidad social, que, entre otras cosas, cubre la “coexistencia con los residentes de la comunidad”. Las directrices se refieren a la protección del medio ambiente, la compensación por impactos en los medios de subsistencia, la adquisición de tierras, el reasentamiento y la comunicación. Una sección sobre sostenibilidad ambiental incluye orientación sobre la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, el control de la contaminación y el uso de recursos.

Consejo Práctico: Comprometerse con CHINCA

Los mecanismos anteriores para la calificación crediticia, la clasificación y la recomendación dependen en gran medida de los informes propios de las empresas y de la información recopilada de los departamentos del gobierno chino, las embajadas locales y las instituciones financieras, que pueden no reflejar completamente la situación real o las preocupaciones de las comunidades afectadas. Al comunicar el desempeño social y ambiental de las empresas a CHINCA, es posible que pueda influir en las calificaciones y el proceso de clasificación, lo que podría afectar la posibilidad de que una empresa acceda a futuros proyectos y/o financiamiento. Por lo tanto, esto puede crear un incentivo para que mejoren su desempeño.

Las pautas de CHINCA son voluntarias, pero podrían servir como un marco útil para su propia evaluación del desempeño de un contratista si cree que está generando daños ambientales y sociales. los Guía sobre Responsabilidad Social incluye un formulario de autoevaluación para que las empresas califiquen su propio desempeño. Este formulario se incluye en el anexo de la guía. Si cree que la conducta de un contratista chino está por debajo del estándar esperado en las pautas, puede usar este formulario para realizar su propia evaluación e integrarla en su mensaje.

Aunque la asociación no tiene poderes regulatorios, juega un papel en la disciplina de los miembros y tiene varios mecanismos para influir en el comportamiento de los miembros. Sus mecanismos se desarrollan de acuerdo con las políticas e instrucciones gubernamentales, que sustentan el sistema regulatorio del gobierno. Algunos de los mecanismos pueden influir en las decisiones del gobierno y de las instituciones financieras.

Si un contratista que le preocupa es miembro de CHINCA, podría considerar copiar CHINCA en los correos electrónicos a esa empresa o escribir a CHINCA por separado para informarle sobre sus inquietudes. Podría considerar solicitar que la asociación plantee los problemas al contratista o facilite el diálogo entre las personas afectadas y el contratista. Si no se toman las medidas adecuadas, puede instar a CHINCA a que tome esto en cuenta en futuras decisiones al evaluar y calificar a sus miembros.

CHINCA tiene un página de responsabilidad social empresarial en su sitio web. Está en chino, por lo que es posible que deba utilizar una herramienta de traducción, pero brinda actualizaciones sobre nuevas políticas, pautas y actividades relacionadas con la responsabilidad social corporativa que pueden ser de su interés.