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El contexto

Al observar los proyectos chinos en el extranjero, es útil comprender qué está impulsando esa inversión. Esta página analiza las tendencias y motivaciones detrás de la inversión china en las últimas dos décadas, desde la estrategia "Salir" hasta la Cinturón y Iniciativa de la Ruta, que ahora es el marco rector detrás de gran parte de las inversiones y finanzas de salida de China. También analiza la ayuda exterior de China y el desarrollo continuo de las instituciones responsables de su implementación.

La estrategia de "salir" de China

A fines de la década de 1990, mientras China se preparaba para unirse a la Organización Mundial del Comercio (OMC) y buscaba integrarse más en la economía global, el gobierno comenzó a alentar a las empresas chinas a ir al extranjero (en ese momento, la mayoría de las empresas chinas tenían muy poco experiencia fuera de China). Esto se conocía como la estrategia de “Salir”. El gobierno alentó a las empresas a invertir en proyectos de construcción en el extranjero, promover el comercio y las exportaciones e invertir en recursos naturales estratégicos. Desde entonces, el estado chino ha apoyado firmemente la inversión en el exterior, facilitando la provisión de servicios financieros, seguros, moneda extranjera, incentivos fiscales y otros. Cada vez más, el capital privado también se ha convertido en un importante impulsor de la inversión extranjera.

Hay varias motivaciones detrás del impulso de China para aumentar la inversión en el extranjero. Uno de los objetivos es la adquisición de recursos estratégicos y suministros energéticos. Las empresas chinas también buscan aumentar su acceso a los mercados globales y las cadenas de valor, desarrollar sus capacidades y conocimientos técnicos y crear empresas que puedan competir en los mercados globales. El crecimiento económico interno de China ha sido impulsado por la inversión en la industria y la infraestructura. Esto llevó a las empresas chinas a desarrollar su capacidad en construcción y producción. A medida que China se desarrolló, esta capacidad no pudo absorberse por completo a nivel nacional. El gobierno respondió a esto alentando aún más a las empresas chinas a invertir en el extranjero, especialmente en industrias en las que China tiene un exceso de capacidad.

La iniciativa de la Franja y la Ruta

En 2013, el presidente Xi Jinping anunció la Cinturón y Iniciativa de la Ruta. Bajo esta iniciativa, China continúa desarrollando conectividad global y rutas comerciales, mejorando la presencia internacional de las empresas chinas y aumentando el acceso a los mercados globales. Los componentes de comercio e inversión de Belt and Road pueden verse como la próxima fase de la estrategia "Salir". El programa de ayuda de China ahora también está capturado dentro de la retórica de Belt and Road. La iniciativa fue primero explicado oficialmente por escrito en 2015. La iniciativa se explicó oficialmente por escrito por primera vez en 2015. Esto estableció cinco pilares principales: Coordinación de políticas; conectividad de las instalaciones; comercio sin trabas; integración financiera y lazos entre personas.

La “conectividad de las instalaciones” cubre el componente de infraestructura de la iniciativa Belt and Road. Esto ha recibido la mayor atención y es fundamental para Belt and Road, pero los otros cuatro pilares son igualmente importantes para la iniciativa. La coordinación de políticas alimenta la planificación del desarrollo del país anfitrión, lo que a su vez facilita los proyectos de infraestructura. Estos proyectos a menudo requieren grandes cantidades de financiación y, en última instancia, respaldan un mayor comercio. En el camino, China busca promover mayores interacciones con los gobiernos, el sector privado y las poblaciones ubicadas en los países anfitriones.

Originalmente, la Iniciativa de la Franja y la Ruta cubría alrededor de 65 países, pero con el tiempo, muchos más han firmado memorandos de entendimiento para cooperar a lo largo de la Franja y la Ruta. Para 2021, alrededor de 140 países habían firmado dichos acuerdos y la Iniciativa de la Franja y la Ruta se ha convertido en un marco general para los compromisos globales de China.

En las declaraciones del gobierno chino, la Iniciativa de la Franja y la Ruta se ha convertido en un término amplio que cubre una amplia gama de cuestiones de política relacionadas con el compromiso de China con otros países. Por lo tanto, no debe considerarse como un único “programa” con una estructura administrativa clara. Sin embargo, hay un alto nivel Grupo Líder para Impulsar la Iniciativa de la Franja y la Ruta, el cual está conformado por varios altos funcionarios que son los encargados de orientar la visión de alto nivel de la iniciativa. La formulación de políticas más concretas está en manos de varios ministerios, siendo el más importante de ellos el Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma. (CNDR).

A medida que la atención crítica ha recaído en la Iniciativa de la Franja y la Ruta, China se ha referido cada vez más a la construcción de un “Anillo Verde y Carretera.” El presidente chino, Xi Jinping, y otros altos funcionarios también afirman con frecuencia que la Iniciativa de la Franja y la Ruta buscará un “desarrollo de alta calidad”. Este lenguaje ahora se adopta a menudo en documentos oficiales y pautas relacionadas con la inversión en el extranjero.

Ayuda china en el extranjero

China aún tiene que desarrollar un sistema sistemático de notificación de ayuda, y la información oficial sobre la ayuda exterior de China no se publica de manera regular. Según el último informe oficial publicado por China Consejo de Estado en 2021, entre 2013 y 2018, el 45 % de la ayuda de China se destinó a África, seguida de casi el 37 % a Asia. La mayor parte de la ayuda china ha apoyado instalaciones públicas (como hospitales, escuelas, suministro de agua y otras infraestructuras públicas) y proyectos de infraestructura (incluidos el transporte, las comunicaciones y la energía).

La información disponible públicamente sobre el programa de ayuda de China es limitada y China no ha tenido una agencia de ayuda dedicada hasta hace poco. Anteriormente, el Ministerio de Comercio supervisó la provisión de ayuda de China. Esto cambió en 2018, cuando el Agencia de Cooperación Internacional para el Desarrollo de China (CIDCA) fue establecido.

En 2021 un nuevo medida administrativa se emitió que establece las funciones del CIDCA y de los ministerios de comercio y relaciones exteriores. CIDCA es ahora la agencia central para la planificación de la ayuda y la formulación de políticas relacionadas, y coordina a través de diferentes organismos gubernamentales. los Ministerio de Relaciones Exteriores es responsable de la supervisión de los proyectos de ayuda, y el Ministerio de Comercio de la ejecución.

La mayor parte de la ayuda china se brinda "en especie" (en lugar de efectivo), lo que significa que China proporciona materiales, construye proyectos, envía expertos para brindar servicios o brinda becas y capacitación para los países receptores. La mayoría de los proyectos de ayuda chinos son los “proyectos completos” mencionados anteriormente y la donación de materiales. Estos se financian de tres formas:

  • Subsidios: Un regalo de dinero, servicios o bienes para un proyecto específico que no necesita ser reembolsado.
  • Préstamos sin intereses: Un préstamo proporcionado por el presupuesto estatal de China que debe devolverse durante un período específico, pero sin intereses. China ha perdonado a muchos intereses-préstamos gratuitos que no podían ser reembolsados ​​cuando llegaban a su vencimiento.
  • Préstamos concesionales: Un préstamo que debe devolverse, pero a menudo durante un largo período de pago con una tasa de interés que está por debajo de la tasa de mercado. Este tipo de préstamo se otorga a través de la Banco de Exportaciones e Importaciones de China (Eximbank). A diferencia de los préstamos sin intereses, rara vez se perdonan, pero pueden reprogramarse cuando los países tienen dificultades para pagar.

Por lo general, los proyectos de servicios públicos como escuelas, hospitales y edificios gubernamentales se financian con préstamos sin intereses. Los préstamos concesionales se utilizan para proyectos de infraestructura, como centrales eléctricas, carreteras y otras infraestructuras. Los proyectos financiados por la ayuda china a menudo son implementados por chinos empresas de propiedad estatal.

La ayuda exterior de China ha aumentado considerablemente en los últimos años, pero sigue siendo mucho menor que la inversión china en el extranjero. Aunque los proyectos financiados por la ayuda china están sujetos a procesos de aprobación y seguimiento diferentes a los de la inversión china, los proyectos suelen contratarse con empresas chinas. Estas empresas están sujetas a muchas de las políticas y pautas que se analizan en esta guía, incluidas las que se aplican específicamente a la contratación internacional.

Para una introducción útil sobre la ayuda china, consulte aquí.