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Políticas que se aplican a las empresas estatales

China empresas de propiedad estatal (EPE) desempeñan un papel importante en la inversión en el extranjero y la contratación de proyectos y, a menudo, participan en muchos de los proyectos más importantes en el extranjero. Puede ser un desafío obtener información de las empresas estatales chinas o recibir respuestas a las solicitudes de reuniones. Las empresas estatales tienden a relacionarse directamente con los gobiernos de los países anfitriones y los socios comerciales locales y, a menudo, no se relacionan de manera efectiva con las comunidades locales y los grupos de la sociedad civil.

Las empresas estatales a menudo se someten a un mayor escrutinio en el extranjero que las empresas privadas debido a sus conexiones con el estado chino. Si una SOE está conectada con problemas en el extranjero, esto puede reflejarse negativamente en el gobierno chino. Esto ha llevado al gobierno a prestar cada vez más atención a la forma en que las empresas estatales operan en el extranjero.

Crece la presión sobre las empresas estatales para que mejoren su eficiencia, aumenten sus ganancias y operen de manera más transparente. En los últimos años, el estado chino también ha alentado a las empresas estatales a mejorar el desempeño en proyectos en el extranjero y fortalecer las prácticas de responsabilidad social corporativa. Es posible que pueda hacer referencia a estas políticas en su defensa si está observando las operaciones de una SOE.

Consejo Práctico: Cómo saber si una empresa es estatal o no

Es importante saber si la empresa que está buscando es estatal o no.

El hecho de que una empresa sea muy grande o invierta mucho dinero en un proyecto no significa necesariamente que sea estatal. Las empresas estatales reciben un fuerte apoyo del estado chino para facilitar las inversiones en el extranjero, pero el estado también alienta a las empresas privadas a expandirse en el extranjero. En algunos casos, las delegaciones comerciales y de inversión chinas pueden estar acompañadas por funcionarios gubernamentales junto con ejecutivos de empresas estatales y privadas. Esto a veces conduce a que las empresas privadas se identifiquen erróneamente como empresas estatales.

Por otro lado, algunas empresas estatales más pequeñas (especialmente aquellas que no son propiedad directa del gobierno central o provincial, sino que son subsidiarias de esas empresas estatales) pueden no ser tan diferentes de las empresas privadas en su búsqueda de intereses comerciales. Estas empresas no necesariamente tienen un acceso especial al apoyo estatal. Sin embargo, su identidad como empresas estatales significa que están sujetas a regulaciones dirigidas a las empresas estatales.

Hacer una búsqueda en línea suele ser la mejor manera de averiguar los antecedentes de una empresa. Si la empresa tiene un sitio web, busque los informes anuales o la página "Acerca de nosotros", que generalmente indicará si la empresa es estatal. Si no puede encontrar el sitio web de una empresa, puede ser útil buscar otros recursos en línea.

La inclusión de "China", "Nacional" o "Estado" en el nombre de la empresa puede ser un buen indicador de que la empresa es de propiedad estatal, como China National Petroleum Corporation. Si el nombre de una empresa incluye el nombre de una provincia, puede ser una SOE provincial, como Wuhan Iron and Steel Group. Sin embargo, esto debe verificarse con otras fuentes.

Se puede encontrar una lista de SOEs centrales no financieras aquí y SOEs financieras centrales aquí. Estas son las empresas del grupo y, por lo general, cada una tiene decenas de subsidiarias de segundo nivel y, a través de esas subsidiarias, pueden tener cientos de subsidiarias de tercer nivel. Es importante averiguar a qué grupo matriz pertenece en última instancia una SOE, ya que puede ser más fácil ponerse en contacto con la sede del grupo, que puede estar más preocupada por la reputación del grupo que las subsidiarias individuales. La web del grupo empresa matriz por lo general enumera todas las subsidiarias que controla el grupo.

Las SOEs centrales están bajo la supervisión del Comisión de Supervisión y Administración de Bienes del Estado (SASAC) de las Consejo de Estado. La comisión audita las empresas estatales y tiene el poder de inspeccionar proyectos en el extranjero. Si le preocupa la conducta de una SOE, puede ser útil compartir estas inquietudes con SASAC y solicitar una intervención. SASAC es un organismo de alto nivel y generalmente no responde a la participación de la comunidad. Sin embargo, plantear inquietudes a su atención puede impulsarlo a monitorear el proyecto más de cerca, o incluso a tomar medidas en caso de incumplimiento.

En 2017, SASAC lanzó su Medidas para la Supervisión y Administración de Inversiones en el Extranjero por parte de Empresas Centrales (SASAC [2017] #35) , que es un documento vinculante . En virtud de estas medidas, las inversiones en el extranjero por parte de las empresas estatales centrales están sujetas a procedimientos de aprobación adicionales por parte de SASAC, antes de presentar las solicitudes a la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma. y el Ministerio de Comercio. SASAC filtra los proyectos en base a una “lista negativa” que no es pública. No se permiten las inversiones que se encuentren en la categoría de “prohibidas”, y para las que se encuentren en la categoría de “supervisión especial”, el estudio de factibilidad, la debida diligencia y se examinará el informe de gestión de riesgos.

Entre otras cosas, las medidas establecen que las empresas estatales centrales deben cumplir con las leyes y reglamentos, las reglas comerciales y las prácticas culturales de los países en los que invierten y operan (Artículo 6). En virtud de las medidas, SASAC tiene la facultad de realizar una supervisión e inspecciones aleatorias de las empresas estatales centrales (Artículo 16). También requiere que las empresas estatales centrales “fortalezcan la construcción de relaciones públicas con el gobierno, los medios, las empresas y las comunidades en el país o la región anfitriona, implementen activamente la responsabilidad social corporativa, presten atención a la integración intercultural y construyan un entorno externo benigno”. (Artículo 28). Las medidas tienen un fuerte enfoque en la prevención y mitigación de riesgos, y las empresas recibirán advertencias si el incumplimiento genera “impactos negativos”, o recibirán un castigo si se produce la pérdida de activos nacionales. Si cree que un proyecto implementado por una empresa estatal central ha creado riesgos ambientales y sociales, puede ser útil documentar los impactos potenciales y cómo crean riesgos legales, operativos, financieros o reputacionales para el proyecto.

Algunas políticas sobre gestión de riesgos y cumplimiento de las empresas estatales también cubren las operaciones en el extranjero. SASAC emitió su Guía para el Fortalecimiento de la Prevención de Riesgos Legales en las Operaciones Internacionales de Empresas Centrales en 2013. Exige que las SOE centrales garanticen que sus filiales en el extranjero cumplan con las leyes y reglamentos de los países anfitriones, incluida la divulgación adecuada de información, la garantía de los derechos de los empleados, la prevención de conflictos laborales y la protección del medio ambiente (Artículo 7 – 9). en su 2018 Directriz (interina) sobre la gestión del cumplimiento de las empresas centrales, SASAC requiere que las SOE centrales controlen regularmente su supervisión como subsidiarias del cumplimiento de las leyes y regulaciones internacionales y del país anfitrión (Artículo 16).

Consejo Práctico: Comunicación con la Comisión de Supervisión y Administración de Bienes del Estado (SASAC)

Las SOE centrales están bajo la supervisión del SASAC central en Beijing. Hay algo menos de 100 empresas estatales centrales. Si desea plantear inquietudes sobre un proyecto propiedad de o contratado por una de estas empresas, puede considerar escribir a SASAC en Beijing y solicitar una intervención.

Las EP de nivel provincial e inferior son supervisadas por SASAC de los gobiernos provinciales o municipales correspondientes. Si la empresa que está buscando es una empresa estatal subnacional, puede escribir directamente a SASAC o su oficina subnacional correspondiente.

Los documentos discutidos anteriormente se relacionan con las SOEs centrales. Los SASAC provinciales generalmente seguirán al SASAC central y emitirán lineamientos para sus SOE provinciales. Sin embargo, aún puede hacer referencia a las reglas centrales en la comunicación con las SOE provinciales y las SASAC provinciales, ya que es probable que las reglas sean similares. También puede encontrar las pautas provinciales específicas visitando los sitios web provinciales de SASAC, aunque estos sitios solo estarán en chino. Para obtener una lista de los sitios web de las diversas oficinas subnacionales de SASAC, consulte aquí.

Es poco probable que reciba alguna respuesta de SASAC. Sin embargo, al comunicarse con esta institución, es de esperar que se registren sus inquietudes y esto podría conducir a un escrutinio adicional por parte de la comisión que puede desencadenar un castigo, según la naturaleza y los impactos del incumplimiento.