Seleccionar página

Uso de mecanismos de reclamación no judiciales

Como se explica en las secciones sobre el uso de los tribunales y los mecanismos de derechos humanos, puede ser muy difícil para las comunidades agraviadas buscar justicia y hacer que las empresas rindan cuentas ante los tribunales o recurriendo a organismos de derechos humanos. En respuesta a las campañas que destacan estas importantes lagunas en la rendición de cuentas, algunas empresas, industrias, gobiernos y bancos de desarrollo han desarrollado sus propios mecanismos de reclamación no judiciales. Estos mecanismos generalmente se establecen para recibir denuncias de comunidades o trabajadores que han sufrido o prevén daños.

Dado que muchos de estos mecanismos son establecidos por corporaciones, bancos e industrias, como era de esperar, son defectuosos en su capacidad para brindar reparación a las comunidades y responsabilizar a las empresas. Sin embargo, debido a que son relativamente accesibles y baratos de usar, y debido a que sus procesos, si se usan de manera efectiva, pueden dar como resultado una acción correctiva flexible más allá de la compensación monetaria, estos mecanismos a veces son la mejor opción para las comunidades.

Estos mecanismos pueden ser más efectivos cuando se usan como parte de una estrategia de promoción más amplia y de múltiples frentes que se enfoca en otros puntos de presión a lo largo de las cadenas de inversión y suministro. Si bien estos mecanismos a menudo carecen del poder para obligar a tomar medidas, las empresas sí se preocupan por las denuncias formales presentadas en su contra cuando conllevan daños a la reputación y costos financieros. Por lo tanto, presentar una denuncia es un momento importante para la defensa de los medios y alertar a los actores clave a lo largo de la inversión y cadena de suministro a la denuncia.

Si bien la mayoría de los mecanismos de quejas no judiciales suelen tener dos funciones principales que las comunidades pueden usar: una función de resolución de disputas (generalmente mediación) y una función de investigación para evaluar el cumplimiento de las políticas y normas pertinentes; existen diferencias en la forma en que cada tipo de mecanismo y cada oficina de quejas individual maneja esas funciones. En general, los mecanismos de denuncia de los bancos de desarrollo tienden a ejecutar procesos de resolución de disputas más sólidos e investigaciones más profundas que otros tipos de mecanismos de denuncia no judiciales. Sin embargo, cada mecanismo tiene diferentes reglas procesales, presupuestos y enfoques, por lo que si tiene la opción de usar más de uno, vale la pena averiguar con organizaciones de la sociedad civil con experiencia en el uso de los mecanismos cuáles son los que más vale la pena seguir en el contexto de su caso. .

Esta sección describe varios tipos de mecanismos de reclamación no judiciales y ofrece algunos comentarios sobre su eficacia.

Consejo

Si representa a comunidades a través de cualquiera de estos mecanismos de quejas, debe obtener evidencia de su autoridad para representarlas y presentarla junto con la queja. Si los miembros de la comunidad que presentan la denuncia desean mantener sus identidades confidenciales ante el gobierno y la empresa porque temen represalias, asegúrese de que soliciten claramente la confidencialidad en la denuncia.

PUNTOS DE CONTACTO NACIONALES DE LA OCDE

Un tipo de mecanismo de reclamación no judicial que está disponible con mayor frecuencia para las comunidades que buscan reparación por proyectos de inversión dañinos son los Puntos Nacionales de Contacto (PNC). Estos son mecanismos establecidos por los gobiernos de los países que están miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) recibir y tramitar denuncias sobre incumplimientos de los Directrices de la OCDE para empresas multinacionales. Estas directrices definen estándares para, entre otras cosas, una conducta empresarial social y ambientalmente responsable, incluido el respeto por los derechos humanos.

Los PNC generalmente ofrecen un servicio de resolución de disputas y, si eso no resuelve los problemas, realizan un examen de la conducta de la empresa en relación con los derechos humanos y los estándares ambientales de las directrices y publican una declaración con sus hallazgos, a veces con recomendaciones para que la empresa mejorar sus políticas y prácticas. Los PNC varían en su eficacia y ninguno puede dictar sentencias ejecutorias contra las empresas. Pero, cuando se utilizan junto con una estrategia de promoción más amplia de varios frentes, pueden ser una herramienta eficaz para buscar remedio y responsabilizar a las empresas.

Si la empresa que explota el proyecto o su empresa matriz tiene su sede en un país miembro de la OCDE, es posible que pueda presentar una queja ante el PNC correspondiente. Si uno de los otros actores a lo largo de la inversión o la cadena de suministro está directamente vinculado o contribuyó a los daños y tiene su sede en un país de la OCDE, también puede presentar una queja contra ese actor. Si el proyecto en sí se encuentra en un país de la OCDE, puede presentar una queja ante el PNC de ese país.

MECANISMOS DE RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA FINANCIACIÓN DEL DESARROLLO

Si ha identificado un banco de desarrollo internacional en su cadena de inversión, es muy probable que tenga su propia oficina de quejas, generalmente conocida como “mecanismo de rendición de cuentas”. Un número creciente de bancos bilaterales de desarrollo, agencias de crédito a la exportación y las agencias de ayuda también tienen sus propios mecanismos de rendición de cuentas. En esta sección nos referiremos a los bancos de desarrollo pero la información también aplica a otras instituciones financieras multilaterales y bilaterales que cuentan con mecanismos de rendición de cuentas. La mayoría de los mecanismos de rendición de cuentas tienen un grado de independencia de la gestión diaria de la institución financiera.

Si la comunidad a la que está apoyando ha sido perjudicada, o teme ser perjudicada por un proyecto que recibe apoyo financiero directa o indirectamente de un banco de desarrollo, es posible que pueda presentar una queja ante el mecanismo de rendición de cuentas del banco.

Al igual que los PNC, los mecanismos de rendición de cuentas de los bancos de desarrollo generalmente ofrecen resolución de disputas entre los representantes de la comunidad reclamante y la empresa (el cliente del banco) y, a veces, otros actores relevantes, como el propio banco. Por lo general, los mecanismos de rendición de cuentas ofrecen un proceso de resolución de disputas más sólido que los PNC, que involucran múltiples reuniones cara a cara y apoyo para permitir que los representantes de la comunidad se unan a las reuniones. Estos procesos pueden durar muchos meses o años dependiendo de los temas planteados en la denuncia y otros factores. Los mecanismos de rendición de cuentas también tienen un “revisión de cumplimiento”, pero por lo general evalúan el cumplimiento del banco con sus propias políticas, en lugar de evaluar directamente si el cliente del banco respetó los estándares del banco, aunque los mejores mecanismos hacen ambas cosas.

Los mecanismos de rendición de cuentas varían en su efectividad y ninguno puede dictar sentencias ejecutorias contra las empresas u ordenarles que proporcionen compensación u otros remedios. Pero cuando se utilizan junto con una estrategia de promoción más amplia de varios frentes, pueden ser una herramienta eficaz para buscar soluciones y responsabilizar a las empresas y a los patrocinadores de sus bancos de desarrollo.

MECANISMOS DE RECLAMACIÓN DE LA INICIATIVA DE MÚLTIPLES PARTES INTERESADAS

Las iniciativas de sostenibilidad de múltiples partes interesadas son asociaciones que reúnen a empresas y sociedad civil, con el objetivo declarado de hacer que las actividades empresariales sean más responsables social y ambientalmente. Por lo general, las empresas participan en estas iniciativas a través de la membresía, que generalmente requiere que acepten seguir el código de conducta y otras políticas de la iniciativa, o a través de un sistema más riguroso de certificación que verifica que sus prácticas comerciales cumplan con un conjunto particular de estándares, incluidos los sociales y estándares ambientales.

Algunas de estas iniciativas han establecido procesos de atención para recibir y atender las quejas que surgen de las operaciones de sus integrantes o de las empresas que han certificado. En teoría, las quejas deben resolverse a través del proceso de quejas y, si la empresa no las aborda de manera consistente con los estándares aplicables, puede ser expulsada del grupo de múltiples partes interesadas y/o perder la certificación. Esto puede tener un efecto grave en la reputación de la empresa y, por lo tanto, puede ser una parte importante de su estrategia de promoción.

Sin embargo, por su naturaleza, las empresas pueden influir fácilmente en las iniciativas de múltiples partes interesadas y, a menudo, no funcionan de manera justa y eficaz para abordar las quejas de las comunidades afectadas. En cambio, pueden proteger a esas empresas de la publicidad negativa.

Si la empresa que opera el proyecto que causa los daños, o una de las empresas a lo largo de su inversión o cadena de suministro son miembros de una iniciativa relevante de múltiples partes interesadas, es posible que pueda presentar una queja ante su mecanismo de quejas. Sin embargo, antes de decidir presentar una queja ante una iniciativa de múltiples partes interesadas, vale la pena pedir el consejo de otras organizaciones que recientemente hayan tenido experiencia en involucrarse con ella para decidir si vale la pena y cómo hacer el mejor uso de ella.

MECANISMOS DE QUEJAS A NIVEL EMPRESARIAL Y OPERACIONAL

La Principios Rectores para las Empresas y los Derechos Humanos, que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU respaldó en 2011, les dice a las empresas que “establezcan o participen en mecanismos efectivos de quejas a nivel operativo para las personas y comunidades que puedan verse afectadas negativamente” por sus operaciones. Si bien los mecanismos de quejas a nivel operativo se han vuelto cada vez más comunes, muchos han sido criticados por no ser justos o efectivos.

Si existe un mecanismo de quejas a nivel operativo o de empresa disponible, es una buena idea preguntar a otras organizaciones o comunidades con experiencia en el uso del mecanismo si consideran que el proceso vale la pena. Tenga en cuenta esta información cuando aconseje a las comunidades si intentar o no utilizar el mecanismo para resolver sus problemas. Como regla general, los mecanismos de queja de las empresas suelen ser ineficaces para abordar daños graves y violaciones de derechos humanos, especialmente aquellos que afectan a comunidades enteras. Dependiendo de la empresa, pueden ser más efectivos para abordar instancias únicas de problemas, como cuando un hogar recibió un monto de compensación incorrecto debido a un error cometido en una lista de inventario o en un cálculo.

Sin embargo, puede valer la pena utilizar los mecanismos de reclamación de otras empresas a lo largo de las cadenas de inversión y suministro, como un banco que ha financiado un proyecto, un accionista o una empresa que compra el mercancía. Usar sus mecanismos de reclamo puede ser una buena manera de alertarlos sobre los problemas en el terreno y hacer que usen su influencia para lograr una reparación, o si ellos mismos contribuyeron a los daños, para empujarlos a contribuir a la reparación.

RECURSOS ÚTILES

Además de las organizaciones en su propio país, las siguientes pueden brindar asesoramiento y asistencia en el uso de mecanismos de rendición de cuentas:

Asesor de Responsabilidad

Centro de Derecho Ambiental Internacional (Ciel)

Recurso

Internacional de Desarrollo Inclusivo

Centro de Investigación de Empresas Multinacionales (Somo)

Fundación Para El Desarrollo De Políticas Sustentables (Fundeps)

Programa de Pueblos de los Bosques

Red Cee Bankwatch

Centro de información bancaria

Coalición por los Derechos Humanos en el Desarrollo

Coalición Arab Watch

Lumiere Synergie para el desarrollo (Lsd)

Aida

Foro de ONG sobre el Banco Asiático de Desarrollo (Adb)

GUÍAS Y OTROS RECURSOS

Rendición de cuentas en África: Daño de los flujos financieros internacionales y estrategias para apoyar el acceso a la reparación liderado por la comunidad por Accountability Counsel y African Coalition for Corporate Accountability (ACCA) (2020).

Guía comunitaria del Banco Asiático de Inversión en Infraestructura: un recurso de acción para las personas afectadas por proyectos financiados por AIIB de Inclusive Development International (2020).

Cómo evitar los desalojos forzosos: una guía comunitaria para la negociación y la defensa (con planes de lecciones que puede usar para capacitar a líderes y representantes comunitarios para prepararse para las negociaciones con la empresa en casos de desplazamiento forzado) por Inclusive Development International y Equitable Cambodia (2017).

Guía comunitaria de la Corporación Financiera Internacional: un recurso de acción para las personas afectadas por proyectos financiados por IFC por Desarrollo Inclusivo Internacional (2017).

Responsabilidad Corporativa por Abusos de Derechos Humanos: Una Guía para Víctimas y ONGs sobre Mecanismos de Recurso por la Federación Internacional de Derechos Humanos (FIDH) (2016).

¿Vaso medio lleno? El estado de la rendición de cuentas en las finanzas para el desarrollo por SOMO et al. (2016).

Guía de recursos de rendición de cuentas por Accountability Counsel (2015).

En busca de justicia a nivel internacional: una breve guía sobre los mecanismos regionales e internacionales de reclamo y defensa para los pueblos indígenas y las comunidades locales por Justicia Natural (2015).

SOMO también ha producido un paso a paso guia para presentar una denuncia, así como una serie de mecanismos de reclamación folletos.