Uma Avaliação do Impacto dos Direitos Humanos das Plantações de Seringueiras em Ratanakiri, Camboja

Inclusive Development International e Equitable Cambodia começaram a trabalhar em 2013 para ajudar mais de uma dúzia de comunidades indígenas na província de Ratanakiri, no Camboja, a defender seus direitos coletivos à terra e buscar reparação pelos danos sofridos como resultado de três plantações de borracha em grande escala que invadiram suas terras e recursos produtivos. As plantações eram todas de propriedade da empresa vietnamita Hoang Anh Gia Lai (HAGL), operando por meio de várias subsidiárias.
Como ponto de partida, decidimos realizar uma avaliação de impacto sobre os direitos humanos para construir uma base de evidências para apoiar a advocacia das comunidades.

Então, como fizemos isso?

Construindo a estrutura de avaliação

O primeiro passo foi desenvolver uma estrutura para a avaliação, definindo os principais impactos do projeto nos quais queríamos focar e, em seguida, determinando quais padrões usaríamos para avaliar esses impactos. Essa estrutura foi fundamental para desenhar nossos questionários, estruturar nosso relatório e analisar a conformidade da empresa com os padrões mais relevantes.

A triagem das principais questões mostrou que houve grandes problemas com o desenvolvimento do projeto, como a falta de informação e consulta significativa das comunidades afetadas. Houve perdas significativas de recursos terrestres, florestais e hídricos. Os principais impactos parecem estar no consumo alimentar, renda e meios de subsistência das comunidades, bem como em suas tradições culturais e práticas espirituais. Muitas das comunidades afetadas eram indígenas, com uma forma costumeira de posse da terra e sistemas de alimentação e subsistência que estavam sendo obstruídos pelo projeto.

Os principais atores responsáveis ​​pelo projeto e seus impactos foram o governo cambojano, a empresa e os investidores da empresa. A HAGL e alguns de seus investidores se comprometeram com um conjunto de padrões que exigiam conformidade com as leis nacionais. Portanto, decidimos usar os direitos humanos e a lei cambojana como estrutura de avaliação.

Como muitas das comunidades afetadas eram indígenas, o direito à autodeterminação foi avaliado. Esse direito é reconhecido no Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos, Pacto Internacional sobre os Direitos Económicos, Sociais e Culturais e os votos de Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas. De acordo com essas diretrizes, os povos indígenas têm o direito de dar ou recusar seu consentimento livre, prévio e informado para qualquer projeto que afete suas terras, territórios ou recursos. Informações sobre os processos de consulta e perdas de terras, territórios e recursos naturais foram coletadas e analisadas com referência a esse direito, bem como as disposições da Lei de Terras do Camboja que reconhecem e protegem os direitos à terra indígena.

Informações sobre impactos nos sistemas alimentares e consumo, e impactos sobre a renda e outros aspectos dos meios de subsistência, foram coletadas e analisadas com referência ao direito humano a um padrão de vida adequado, incluindo o direito à alimentação reconhecido no Pacto Internacional sobre Economia, e Direitos Culturais.

As informações sobre os impactos nas tradições e práticas espirituais devido à perda de locais sagrados foram coletadas e analisadas com referência ao direito de praticar tradições culturais e espirituais reconhecidos no Pacto Internacional de Direitos Civis e Políticos e na Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas . Esses impactos também foram avaliados em relação à Lei de Terras e à Lei Florestal do Camboja, que protegem os costumes e tradições das comunidades indígenas.

Informações sobre as tentativas das comunidades afetadas de reclamar e as respostas que receberam, incluindo compensação inadequada, bem como ameaças e intimidações, foram coletadas e analisadas com referência ao direito a um recurso efetivo reconhecido no Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos, United Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas e os Princípios Orientadores das Nações Unidas sobre Empresas e Direitos Humanos.

Os impactos específicos sobre os direitos das mulheres foram avaliados em relação a cada uma das questões e impactos acima.

Elaboração de questionários e realização e gravação de entrevistas

As entrevistas com informantes-chave foram conduzidas para entender a situação geral e os problemas existentes em cada aldeia para coletar dados que os membros comuns da comunidade podem não ser capazes de fornecer. Para identificar as pessoas-chave em cada aldeia, perguntou-se aos aldeões quem eles achavam que tinha mais conhecimento sobre eventos e questões importantes, incluindo problemas relacionados a concessões de terras em grande escala. A maioria dos informantes-chave eram anciãos da aldeia que eram altamente respeitados entre a comunidade, enquanto em alguns casos era o chefe da aldeia ou um líder comunitário. As entrevistas com informantes-chave concentraram-se nos meios de subsistência da comunidade, história da posse da terra, perdas e impactos comunitários e familiares, compensação, consulta, benefícios percebidos da empresa, soluções procuradas e preocupações futuras sobre as operações da empresa.

As discussões dos grupos focais foram conduzidas com a participação de cinco a dez pessoas em cada aldeia, com a facilitação dos anciãos da aldeia, chefes de aldeia ou líderes comunitários. Essas discussões focaram os impactos das atividades da HAGL, as mudanças em cada aldeia após o início das operações na concessão e a percepção das pessoas sobre a presença da HAGL dentro de sua aldeia. Além das discussões em grupo que incluíram mulheres e homens, grupos focais separados para mulheres foram realizados para explorar impactos específicos em mulheres e crianças, inclusive em seus meios de subsistência e vida diária, consumo de alimentos, saúde e bem-estar e segurança e proteção.

Entrevistas domiciliares foram realizadas para coletar dados sobre perdas e impactos domiciliares. No total, a equipe realizou 87 entrevistas domiciliares com famílias afetadas em 13 aldeias. Cada entrevista durou cerca de 2 horas.

Abaixo está uma seleção de amostra do questionário de pesquisa que foi usado para orientar e gravar as entrevistas.

Caixa 9: Seções de amostra da ferramenta de registro usada para a avaliação do impacto sobre os direitos humanos na plantação de seringueira Ratanakiri, Camboja  

DATA:

VILA:

ENTREVISTADOR:

NÚMERO DA PESQUISA:

ISSO É UMA CASA INDÍGENA? Sim não

SE SIM, QUAL GRUPO ÉTNICO? 

Informações do Respondente

consulta 

Perda de terra: Tipo de terra e área perdida

Perda de terra: Tipo de terra e área perdida

Usando o mapeamento participativo

Estruturando o relatório

Depois de sintetizar e analisar todos os dados coletados durante o trabalho de campo e pesquisa documental, chegou a hora de redigir as descobertas em um relatório. Usamos a seguinte estrutura:

Constatações, recomendações e uso na advocacia

A avaliação do impacto sobre os direitos humanos constatou que houve sérios impactos adversos em uma série de direitos humanos. Constatou-se que a falha em buscar o consentimento livre, prévio e informado dos povos indígenas e o confisco de suas terras e a destruição dos recursos florestais foi uma violação de seu direito à autodeterminação. O relatório constatou que isso também levou à violação do direito a um padrão de vida adequado de muitas pessoas afetadas e à perda de soberania sobre seus sistemas alimentares e de subsistência. O confisco e destruição de florestas espirituais e cemitérios violaram o direito das comunidades de praticar suas tradições culturais e espirituais. A destruição das florestas e a poluição dos córregos inibiram atividades tradicionais como extração de resina, caça e pesca.

O relatório também constatou que as comunidades afetadas não tiveram acesso a remédios eficazes para essas violações. As queixas às autoridades locais e à empresa foram muitas vezes ignoradas ou recebidas com ameaças. Em alguns casos, a empresa ofereceu indenização, mas a comunidade achou o valor insuficiente. Em muitos casos, os membros da comunidade queriam principalmente suas terras de volta. Muitas pessoas afetadas não reclamaram por medo de represálias e falta de informação.

Depois de apresentar essas descobertas e conclusões, o relatório apresentou recomendações específicas ao governo cambojano, à empresa e seus investidores. As recomendações a cada ator correspondiam à natureza de suas obrigações e responsabilidades sob a lei internacional de direitos humanos e a lei cambojana. Por exemplo, o relatório recomendou que o governo cambojano tome medidas para tornar as concessões de terras e plantações da empresa em conformidade com as leis nacionais e para garantir um ambiente propício ao diálogo entre a comunidade e a empresa. O relatório recomendou que a empresa interrompa imediatamente todas as atividades prejudiciais e se envolva em um diálogo de boa fé com as comunidades afetadas para concordar e implementar um conjunto de medidas corretivas.

A avaliação do impacto sobre os direitos humanos e as recomendações foram enviadas à empresa e a vários de seus investidores. Foi usado em uma reclamação ao mecanismo de responsabilização da Corporação Financeira Internacional. Além disso, foi utilizado para fortalecer a posição da comunidade em um processo formal de resolução de disputas com a empresa.

Para ler o relatório, consulte Uma Avaliação de Impacto sobre os Direitos Humanos: Concessões Econômicas de Terras de Hoang Anh Gia Lai em Ratanakiri, Camboja.