Organizando-se
O que é solidariedade e por que é importante?
A solidariedade da comunidade é a base de toda campanha de advocacia bem-sucedida contra atores poderosos. A ação coletiva é muito mais forte do que indivíduos agindo separadamente.
Governos autoritários e maus atores corporativos sabem que a ação coletiva pode ameaçar seu poder, por isso costumam empregar táticas para dividir e enfraquecer as comunidades. Em casos de apropriação de terras e despejos forçados, por exemplo, funcionários do governo e representantes de empresas geralmente se reúnem com cada família separadamente para tentar convencê-los a se mudar ou parar sua oposição ao projeto. Eles podem fazer uma oferta de compensação do tipo “pegar ou largar” e ameaçar aqueles que se recusam. Muitas famílias individuais nesta situação sentem-se intimidadas e aceitam relutantemente as exigências da empresa, mesmo que não estejam satisfeitas com a compensação oferecida.
No entanto, se as pessoas afetadas se organizarem e insistirem em negociar em uníssono, fica muito mais difícil para as autoridades e a empresa ignorarem suas demandas coletivas.
Dica
Como fortalecer a solidariedade comunitária
Algumas comunidades estarão altamente organizadas e unificadas quando você começar a trabalhar com elas. Muitos povos indígenas e outras comunidades locais têm seus próprios protocolos, incluindo leis consuetudinárias, estruturas de governança e processos de tomada de decisão. É importante que as pessoas de fora respeitem e ajam de acordo com esses protocolos. Outras comunidades podem ser menos organizadas e podem ter divisões e até conflitos. Se for esse o caso, talvez seja necessário passar mais tempo trabalhando com a comunidade para discutir as questões para melhorar a comunicação e desenvolver confiança e coordenação.
A solidariedade da comunidade pode ser fortalecida ou enfraquecida pelos impactos negativos do projeto. O problema comum que as pessoas enfrentam pode uni-las, mas o estresse causado pelos impactos em suas terras e meios de subsistência e outros aspectos de suas vidas podem exacerbar tensões e conflitos intracomunitários (e até mesmo intrafamiliares). O uso de ameaças ou subornos por parte da empresa ou do governo também pode causar tensão e divisões na comunidade, pois algumas pessoas sucumbem à pressão, deixando outros irritados por terem enfraquecido a posição da comunidade.
Embora a organização da comunidade seja um processo longo e intensivo, há algumas coisas que você pode fazer a curto prazo para ajudar a fortalecer e unir as comunidades com as quais está trabalhando. Primeiro, se eles ainda não os tiverem, você pode sugerir que a comunidade selecione representantes em quem confiam e apresentarão suas mensagens de forma eficaz. Geralmente, é uma boa ideia que a comunidade selecione alguns representantes. Isso torna mais difícil para um representante da comunidade ser pressionado pela empresa ou por funcionários do governo. Também é uma boa ideia selecionar uma mistura de pessoas que representem diferentes segmentos da comunidade, como mulheres e homens, bem como grupos minoritários.
As principais funções dos representantes da comunidade são:
- Organize e facilite reuniões comunitárias para discutir a situação e desenvolver a mensagem da comunidade e a estratégia de advocacia e negociação.
- Seja o principal ponto de referência para a comunidade, comunicando-se com outras pessoas, incluindo sua organização e outros apoiadores da comunidade, bem como alvos de advocacia.
- Representar a comunidade em mediação ou reuniões de negociação.
- Informe a comunidade sobre quaisquer novas informações e desenvolvimentos.
- Comunique-se com os jornalistas sobre o caso da comunidade.
- Liderar e coordenar outras formas de advocacia com base nas instruções da comunidade.
- Informe a comunidade sobre as ações que eles tomaram e os resultados desse trabalho.
Um bom representante da comunidade deve:
- Seja honesto, responsável e confiável.
- Esteja comprometido em alcançar as metas de advocacia da comunidade e disposto e capaz de dedicar tempo a este trabalho.
- Atuar no melhor interesse da comunidade e defender os interesses da comunidade, incluindo diferentes grupos dentro da comunidade.
- Ouça as preocupações e ideias dos membros da comunidade.
- Seja um bom comunicador.
Outra forma de melhorar a solidariedade comunitária é organizar reuniões regulares com a comunidade para discutir a situação, compartilhar informações, garantir que as pessoas entendam suas opções de advocacia e dar a todos a oportunidade de fazer perguntas e expressar suas ideias. Nessas reuniões, os representantes podem certificar-se de que entendem as várias visões e interesses da comunidade.
Se houver famílias ou grupos específicos dentro da comunidade que estão menos engajados no processo e cujos pontos de vista não estão sendo incluídos, pode valer a pena visitá-los individualmente para discutir sua situação e garantir que eles entendam suas opções de advocacia. Se as mulheres são menos ativas nas reuniões da comunidade, tente organizar uma discussão em grupo de mulheres separada.
Dica
Haverá inevitavelmente divergências entre os membros da comunidade durante o tempo em que você estiver trabalhando com eles. Seja paciente e tente ouvir e entender os diferentes pontos de vista. Tente desempenhar um papel na facilitação da comunicação para que todos sintam que seus pontos de vista e interesses estão sendo reconhecidos e incorporados nas mensagens da comunidade e na estratégia de advocacia. Reuniões regulares e apoio da comunidade podem ajudar as pessoas a se sentirem mais fortes diante de ameaças e resistirem a aceitar subornos da empresa.
Lembre à comunidade que eles terão uma chance muito maior de sucesso se não brigarem entre si e, em vez disso, trabalharem juntos para lutar por seus direitos. Você pode até trazer representantes inspiradores de outras comunidades que tiveram sucesso em sua defesa para falar com a comunidade sobre sua experiência e o que é preciso para vencer.
Desenvolvendo a mensagem da comunidade e estabelecendo demandas
É importante realizar reuniões com a comunidade para desenvolver sua mensagem. Se você já realizou uma avaliação de impacto, isso será muito mais fácil de fazer, porque você terá uma boa compreensão dos impactos do projeto e como as pessoas querem remediar. As recomendações do relatório de avaliação de impacto devem refletir as mensagens da comunidade.
Para desenvolver a mensagem de advocacia, você precisará discutir o seguinte nas reuniões da comunidade:
- A situação mais recente na comunidade, incluindo os vários impactos do projeto.
- O que a comunidade quer para remediar os problemas ou prevenir danos.
- A cadeia de investimento análise e os principais pontos de pressão para decidir a quais atores você comunicará a mensagem.
Dica
A mensagem e as demandas da comunidade devem incorporar todos os diferentes interesses dentro da comunidade. Eles também devem ser realistas. Não adianta enviar uma lista de demandas que serão impossíveis de serem cumpridas. Às vezes, pode ser necessário gerenciar as expectativas da comunidade, ajudando-os a pensar sobre o que eles querem e quais são seus direitos, bem como o que eles acham que poderia ser um resultado prático.
A mensagem e as demandas da comunidade podem ser específicas ou gerais. Por exemplo, a comunidade pode declarar que deseja que o projeto seja interrompido ou que a terra seja devolvida. Em outras situações, a mensagem pode ser que a empresa deve suspender as atividades do projeto e entrar em negociações com a comunidade para chegar a um acordo para remediar impactos negativos ou prevenir danos futuros.
Alternativamente, a comunidade pode querer tentar mudar a forma como o projeto é concebido para que possam receber benefícios de desenvolvimento. Por exemplo, uma barragem hidrelétrica pode estar exportando eletricidade para uma província vizinha ou país estrangeiro. Ao fazer isso, o projeto não está fornecendo um dos principais benefícios do projeto para as comunidades locais, muitas das quais podem não ter acesso à eletricidade. Além disso, a empresa que opera a barragem pode empregar trabalhadores migrantes de fora da área, privando as comunidades locais de empregos e oportunidades de treinamento. Nesses casos, as comunidades locais não recebem nenhum benefício do projeto. A comunidade pode querer tentar mudar esta situação para que os impactos de um projeto sejam benéficos e/ou para garantir que as comunidades não percam o controle sobre suas terras. Apresentar um projeto de projeto alternativo pode ser um elemento poderoso da mensagem de advocacia da comunidade.
A mensagem e as demandas da comunidade serão utilizadas nas comunicações com a empresa gestora do projeto e outros alvos de advocacia ao longo da cadeia de investimento, bem como na mídia e outras formas de advocacia.
Embora as mensagens e demandas possam evoluir com o tempo, e a comunidade possa decidir fazer concessões em suas demandas em uma negociação, é mais provável que a advocacia seja bem-sucedida se a mensagem for clara e consistente. Portanto, é importante dedicar algum tempo para trabalhar com a comunidade para desenvolver objetivos claros de advocacia com os quais todos concordem – e uma mensagem que reflita esses objetivos. Pode levar mais de uma reunião para desenvolver a mensagem da comunidade.