Contratação Internacional
As empresas chinesas não são apenas ativas globalmente como desenvolvedores de projetos, mas também fornecem bilhões de dólares em serviços de contratação todos os anos. Isso pode incluir, por exemplo, trabalho de projeto, construção, operação e manutenção, fornecimento de equipamentos e logística. Centenas de empreiteiros chineses estão ativos em todo o mundo, e o valor total dessa contratação vale muito mais do que o investimento chinês no exterior.
Este setor é dominado por subsidiárias de empresas Empresas Estatais, mas as grandes empresas estatais provinciais e municipais também são grandes empreiteiras. Os principais empreiteiros globais incluem a China State Construction Engineering Corporation, a China Road and Bridge Corporation e a Sinohydro Corporation.
O papel das empreiteiras estatais vai além da contribuição que fazem em termos de serviços como a construção. Eles também têm acesso a crédito de bancos chineses, muitas vezes na forma de créditos de compradores de exportação (onde um banco chinês como o Eximbank fornece um empréstimo ao desenvolvedor do projeto para comprar bens ou serviços de um contratado específico).
Os projetos de infraestrutura e construção apoiados por empréstimos da China são geralmente contratados por empresas estatais chinesas. Empresas chinesas ganham contratos para projetos desenvolvidos e financiados por outras empresas e bancos chineses, mas também de empresas locais e multinacionais não chinesas, que podem ter diversas fontes de financiamento. Eles também são os principais destinatários de contratos para projetos financiados por bancos multilaterais de desenvolvimento, como o Banco Mundial.
Os empreiteiros chineses muitas vezes buscam oportunidades de investimento de forma proativa, desenvolvendo vínculos com parceiros locais e identificando projetos e, em seguida, abordando bancos chineses para facilitar o financiamento. À medida que os contratos chineses no exterior se expandiram, a concorrência entre os empreiteiros chineses aumentou.
Diversas normas administrativas se aplicam às contratações no exterior, embora apenas façam referências básicas às normas sociais e ambientais. No entanto, há vários anos há sinais de que há uma crescente conscientização nas instituições estatais chinesas de que mais precisa ser feito para garantir que os contratados no exterior operem de maneira social e ambientalmente responsável.
A Associação Internacional de Contratação da China (CHINCA) desenvolveu várias políticas e diretrizes do setor para empreiteiros que detalham mais sobre as etapas que os empreiteiros devem seguir para melhorar seu desempenho. Os empreiteiros também estão sujeitos a várias das políticas governamentais incluídas no Standards seção do guia e Empresas Estatais estão sujeitos às regras do Comissão de Supervisão e Administração de Ativos Estatais.
Regulamentos sobre Contratação de Projetos Estrangeiros
Em 2008, a China Conselho Estadual editou um regulamento administrativo sobre contratação no exterior, que foi atualizado em 2017. Regulamento Administrativo sobre Contratação de Projetos Estrangeiros (Conselho de Estado [2017] #527) tem força legal sobre as empresas prestadoras de serviços de contratação de obras no exterior. O regulamento trata principalmente de questões relacionadas a contratos, concorrência e contratação de mão de obra, mas também abrange a segurança e qualidade do projeto, bem como a resposta a emergências.
Se um empreiteiro não abordar a qualidade do projeto, questões de segurança ou incidentes de emergência, ele pode ser multado, suspenso de novos contratos por 1-3 anos e, em casos graves, pode ter sua certificação para contratos no exterior revogada (Artigo 20). De acordo com a Lei de Resposta a Emergências da China, os incidentes de emergência incluem desastres naturais, acidentes graves, incidentes de saúde pública e incidentes de segurança pública que ocorrem abruptamente e causam (ou podem causar) sérios danos sociais que exigem medidas de resposta de emergência.
A Ministério do Comércio e seus departamentos competentes são responsáveis pela supervisão e administração das contratações no exterior. Os projetos de contratação no exterior estão sujeitos a mecanismos de aprovação, relatórios, monitoramento e penalidades semelhantes aos projetos de investimento de saída (consulte Standards seção), embora os requisitos específicos variem. A maioria dos projetos não precisa de aprovação e só precisa apresentar documentos ao Ministério do Comércio (ou seu departamento de nível subnacional relevante). A aprovação é apenas requeridos para projetos em países sem relações diplomáticas com a China, projetos que envolvam “interesses multi-países” ou grandes riscos de segurança regional (como projetos que afetam recursos hídricos transfronteiriços, transporte, projetos de extração de petróleo, gás e minerais ou projetos em territórios disputados).
Para implementar o regulamento do Conselho de Estado, o Ministério do Comércio emitiu o Aviso sobre Reforço Adicional de Relatórios de Contratação de Projetos Estrangeiros (MOFCOM [2021] #204). Os empreiteiros são obrigados a relatar ao Ministério do Comércio (ou seu departamento de nível subnacional relevante) sobre emergências ou outros incidentes significativos dentro de 24 horas. Tais incidentes incluem grandes problemas de qualidade do projeto e acidentes de segurança, protestos ou confrontos, investigações anticorrupção por instituições estrangeiras ou reportagens da mídia estrangeira sobre questões de corrupção relacionadas à empresa, emergências ambientais, penalidades ambientais impostas pelos países anfitriões, reportagens da mídia estrangeira sobre grandes problemas ecológicos e questões ambientais relacionadas à empresa e grandes críticas do público.
Se uma empresa falhar repetidamente em cumprir os requisitos de relatório, independentemente das advertências do Ministério do Comércio, sua não conformidade será registrada no sistema de crédito corporativo (consulte Standards seção). O Ministério do Comércio também deve fortalecer a comunicação com as embaixadas locais para identificar questões de risco em tempo hábil. Portanto, se você acredita que algum dos problemas acima ocorre em um projeto contratado por uma empresa chinesa, você pode relatar isso proativamente à embaixada ou consulado chinês local.
Sob o Ministério do Comércio regras, as autoridades de supervisão realizam inspeções regulares de acompanhamento de empresas selecionadas aleatoriamente ou investigações direcionadas a empresas que tenham sido associadas a impactos significativos. De acordo com sua Procedimentos de inspeção, o Ministério do Comércio verifica se um contratado possui políticas ambientais em vigor e as implementa, além de monitorar a gestão de segurança e proteção dos contratados, gerenciamento de emergências e cumprimento de requisitos de relatórios, entre outras coisas. As empresas também terão outros comportamentos prejudiciais registrados em seus registros de crédito, bem como nos registros dos responsáveis. Tais comportamentos prejudiciais incluem ações que violam as leis e regulamentos dos países destinatários, violam as resoluções da ONU ou outras convenções internacionais, que prejudicam a reputação e os interesses da China ou que violam os direitos legais dos trabalhadores.
Diretrizes e Mecanismos Setoriais para Contratados Internacionais Chineses
A China International Contractors Association (CHINCA) é uma associação da indústria que desempenha um papel fundamental na contratação chinesa no exterior. Tem mais de 1,300 membros, incluindo China Railway Group, Powerchina, Shanghai Construction Group, Bank of China e Export-Import Bank of China. Não é uma instituição governamental, mas trabalha em estreita colaboração com o Ministério do Comércio. A CHINCA emitiu uma série de padrões, medidas e diretrizes para disciplinar e orientar a prática de empreiteiros chineses no exterior. A CHINCA tem um papel na recomendação e classificação de empresas, o que significa que algumas das medidas discutidas abaixo podem afetar a capacidade dos empreiteiros de obter contratos e/ou financiamento de projetos.
- Medidas de penalidade por não conformidade: Violações sujeitas a penalidades da CHINCA incluem problemas de qualidade ou segurança que resultam em um acidente, descumprimento de leis e regulamentos dos países anfitriões, recebimento de penalidades de instituições financeiras internacionais e danos ao meio ambiente ou danos às comunidades. Essas falhas podem resultar em um aviso, que será divulgado publicamente. A não ação após um aviso pode levar a uma classificação e classificação de crédito reduzidas (veja abaixo). A CHINCA também pode deixar de recomendar a empresa para projetos por um período de meio ano a dois anos.
- Avaliação de crédito: A CHINCA foi uma das primeiras associações da indústria a testar classificações de crédito setoriais. Ela construiu arquivos de crédito para muitos de seus membros, documentando tanto “crédito bom” quanto “crédito ruim”. O “crédito ruim” pode resultar de grandes problemas de qualidade ou acidentes de segurança, falta de respeito aos costumes, religiões ou tradições locais que levam a conflitos com a população local, violações de leis ou políticas locais relacionadas a questões trabalhistas que levam a grandes disputas, danos ao meio ambiente e ecossistemas, ameaças à segurança pública nos países anfitriões e outras grandes violações de leis e políticas, entre outras coisas. A CHINCA realiza e publica classificações de crédito anualmente. O comitê de avaliação envolve departamentos governamentais relevantes e instituições financeiras. De acordo com seu site, a avaliação de crédito é referida por departamentos governamentais, instituições financeiras e parceiros de negócios na China e no exterior e pode influenciar as decisões do governo sobre a concessão de incentivos preferenciais.
- Empresa Posição e Recomendação: A CHINCA realiza o ranking anual de empresas e produz listas de empresas recomendadas para contratação no exterior. Os critérios de avaliação incluem o atendimento aos requisitos ambientais e o cumprimento da responsabilidade social. As classificações de crédito mencionadas acima também são levadas em consideração. As empresas que recebem uma classificação alta e/ou selecionadas para a lista recomendada são mais propensas a receber contratos para projetos apoiados pelo governo chinês ou financiados por instituições financeiras chinesas. Os resultados do ranking e a lista também podem ser compartilhados com departamentos governamentais relevantes na China, embaixadas dos países anfitriões na China, instituições financeiras chinesas, proprietários de projetos e bancos multilaterais de desenvolvimento.
Os artigos sobre desempenho ambiental e social nos documentos da CHINCA mencionados acima são básicos, sem definições claras. No entanto, você pode consultar as diretrizes da CHINCA abaixo, que fornecem detalhes adicionais.
Em 2012, a CHINCA lançou seu Guia de Responsabilidade Social para Contratados Internacionais Chineses (2012). Este documento não vinculativo, que a CHINCA está atualmente revisando, fornece orientação para empreiteiros internacionais chineses sobre “estabelecer sistemas de responsabilidade social, avançar na gestão da responsabilidade social, divulgar informações de responsabilidade social e melhorar continuamente o desempenho da responsabilidade social”. Exorta os empreiteiros a respeitar os seguintes princípios:
- Observe as leis e regulamentos: Proteja os interesses nacionais e públicos, observe as leis e regulamentações do país ou região anfitriã e as regulamentações relevantes do governo chinês e siga práticas comerciais reconhecidas internacionalmente.
- Respeite as partes interessadas: Envolver-se na comunicação com as partes interessadas e incorporar todas as expectativas e requisitos razoáveis das partes interessadas nas atividades corporativas.
- Operar de forma transparente e comportar-se de forma ética: Divulgar decisões e atividades públicas que impactem significativamente a sociedade local, a economia e o meio ambiente, e conduzir as atividades corporativas de acordo com os requisitos do comportamento ético.
- Sustentar o desenvolvimento mútuo: Promover o progresso econômico e social e a proteção ambiental do país anfitrião e realizar o desenvolvimento mútuo com a comunidade local.
- Melhore continuamente o desempenho: Cumprir a responsabilidade social de acordo com o estágio de desenvolvimento adequado e a situação prática da empresa e melhorar continuamente o desempenho da responsabilidade social de acordo com os diferentes níveis de responsabilidade.
Em 2018, a CHINCA emitiu o Diretrizes de Infraestrutura Sustentável para Contratados Internacionais Chineses. Essas diretrizes também são voluntárias, mas buscam incentivar e orientar as empresas chinesas a financiar, planejar, projetar, construir e operar projetos de infraestrutura no exterior de maneira sustentável. Uma seção é dedicada à sustentabilidade social, que abrange, entre outras coisas, a “coexistência com os moradores da comunidade”. As diretrizes referem-se à proteção ambiental, compensação pelos impactos dos meios de subsistência, aquisição de terras, reassentamento e comunicação. Uma seção sobre sustentabilidade ambiental inclui orientações sobre redução de emissões de gases de efeito estufa, controle de poluição e uso de recursos.
Conselhos práticos: Envolvendo-se com a CHINCA
Os mecanismos acima para classificação de crédito, classificação e recomendação dependem em grande parte do auto-relato das empresas e informações coletadas de departamentos do governo chinês, embaixadas locais e instituições financeiras, que podem não refletir totalmente a situação real ou as preocupações das comunidades afetadas. Ao comunicar o desempenho social e ambiental das empresas à CHINCA, você pode influenciar as classificações e o processo de classificação, o que pode afetar a chance de uma empresa acessar projetos e/ou financiamentos futuros. Isso pode, portanto, criar um incentivo para que eles melhorem seu desempenho.
As diretrizes da CHINCA são voluntárias, mas podem servir como uma estrutura útil para sua própria avaliação do desempenho de um empreiteiro, se você acredita que está resultando em danos ambientais e sociais. o Guia de Responsabilidade Social inclui um formulário de autoavaliação para as empresas avaliarem seu próprio desempenho. Este formulário está incluído no anexo da diretriz. Se você achar que a conduta de um contratado chinês está abaixo do padrão esperado nas diretrizes, você pode usar este formulário para realizar sua própria avaliação e integrá-la à sua mensagem.
Embora a associação não tenha poderes regulatórios, ela desempenha um papel de disciplinar os membros e possui vários mecanismos para influenciar o comportamento dos membros. Seus mecanismos são desenvolvidos de acordo com as políticas e instruções governamentais, que dão suporte ao sistema regulatório do governo. Alguns dos mecanismos podem influenciar as decisões do governo e das instituições financeiras.
Se um empreiteiro com o qual você está preocupado for membro da CHINCA, considere copiar a CHINCA em e-mails para essa empresa ou escrever para a CHINCA separadamente para informá-la sobre suas preocupações. Você pode solicitar que a associação levante os problemas com o contratado ou facilite o diálogo entre as pessoas afetadas e o contratado. Se a ação apropriada não for tomada, você pode pedir à CHINCA que considere isso em decisões futuras ao avaliar e classificar seus membros.
A CHINA tem um página de responsabilidade social corporativa em seu site. Está em chinês, então você pode precisar usar uma ferramenta de tradução, mas fornece atualizações sobre novas políticas, diretrizes e atividades relacionadas à responsabilidade social corporativa que podem ser de seu interesse.