Políticas e Diretrizes com Requisitos Socioambientais
Embora várias políticas e diretrizes mencionadas neste guia se refiram às responsabilidades ambientais e sociais das empresas, várias se concentram especificamente nesses aspectos. Estes incluem dois conjuntos de diretrizes conjuntas emitidas pelos ministérios de comércio e meio ambiente da China sobre “desenvolvimento verde” e “proteção ambiental ecológica” em projetos no exterior. Estes foram emitidos em 2021 e 2022, respectivamente. Além disso, conforme discutido na seção sobre A Iniciativa do Cinturão e Rota, Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma e três outros ministérios emitiram Pareceres sobre a promoção conjunta do desenvolvimento verde do Cinturão e Rota em 2022.
Como a Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma e a Ministério do Comércio são os dois órgãos governamentais mais importantes que supervisionam o investimento chinês no exterior, essas políticas mais detalhadas são potencialmente um importante passo à frente. Eles indicam que o governo espera cada vez mais que as empresas sigam padrões mais elevados no exterior. Em particular, por meio dessas políticas, eles começaram a incentivar as empresas a seguir padrões e melhores práticas internacionais, ou padrões chineses mais elevados, quando os padrões ambientais do país anfitrião são inadequados. Isso marca uma mudança em relação às políticas mais antigas que simplesmente exigem conformidade com os padrões do país anfitrião. Embora não sejam obrigatórios para as empresas, esses documentos incluem planos para fortalecer o monitoramento e a supervisão.
Embora essas diretrizes sejam estruturadas em torno do meio ambiente e do desenvolvimento verde, elas também incluem disposições relacionadas aos aspectos sociais dos projetos, bem como requisitos para seguir a legislação do país anfitrião, operar de maneira transparente e seguir as melhores práticas. Como tal, o termo “verde” neste contexto abrange questões ambientais e sociais.
Diretrizes para o Desenvolvimento Verde no Investimento no Exterior
Em 2021, o Ministério do Comércio e o Ministério da Ecologia e Meio Ambiente emitiram o Diretrizes para o Desenvolvimento Verde no Investimento e Cooperação no Exterior (MOFCOM [2021] #309). As diretrizes são dirigidas a todos os departamentos relevantes dos ministérios de comércio e meio ambiente em nível nacional e subnacional e central Empresas Estatais (SOEs), e também são copiados para o China Development Bank, China Eximbank e Sinosure.
As “tarefas-chave” cobertas pelas diretrizes são:
- Aderir ao desenvolvimento verde
- Promover a produção e operação verdes
- Construir infraestrutura verde
- Estabelecer zonas verdes de cooperação econômica e comercial no exterior
- Avanço da inovação em tecnologia verde
- Promover a transformação verde das empresas
- Prevenir riscos ecoambientais
- Siga as regras internacionais verdes
- Otimize os serviços de supervisão verde
- Melhorar a reputação do desenvolvimento verde
Você pode consultar o texto de a diretriz para detalhes completos de cada uma dessas tarefas-chave.
Diretrizes para Proteção Ecológica e Ambiental no Investimento Estrangeiro
Em 2013, os ministérios do comércio e do meio ambiente emitiram o primeiro diretriz sobre proteção ambiental em projetos no exterior. Isso foi atualizado em 2022 Diretrizes para Proteção Ambiental Ecológica em Projetos de Cooperação e Construção de Investimento Estrangeiro (MEE [2022] #2). Esta é agora a diretriz ambiental mais abrangente emitida pelo estado em relação a projetos no exterior. Em comparação com outras políticas mais aspiracionais, essas diretrizes fornecem detalhes adicionais sobre o gerenciamento de riscos ambientais ao longo do ciclo de vida do projeto, desde o planejamento até o descomissionamento, incluindo disposições específicas para setores de alto risco, incluindo energia, transporte e mineração.
As diretrizes afirmam que as empresas devem seguir os padrões ambientais do país anfitrião ou, quando forem inadequados, seguir as melhores práticas internacionais ou padrões chineses mais elevados (Artigo 3). Abaixo está um resumo dos principais artigos da diretriz conforme eles se aplicam aos estágios do ciclo de vida de um projeto.
Planejamento de Projetos
- As empresas devem realizar avaliações de impacto ambiental (EIAs) de acordo com os regulamentos locais. Se os padrões locais forem inadequados, siga padrões chineses ou internacionais mais elevados (Artigo 7).
- As empresas devem realizar pesquisas de biodiversidade. Se forem identificados altos riscos de biodiversidade, a empresa deve justificar sua decisão para o local do projeto e considerar locais alternativos (Artigo 6).
- As empresas são encorajadas a escolher serviços de consultoria de EIA competentes que tenham experiência local e forneçam serviços de padrão internacional (Artigo 5).
- Quando as empresas estão adquirindo um projeto existente, elas devem realizar due diligence para avaliar os impactos e riscos ambientais do projeto, e as atividades históricas da empresa ou projeto que estão adquirindo (Artigo 5).
Construção do Projeto
- As empresas devem reduzir os impactos ambientais negativos da construção, controlar a poluição (ar, água, ruído, vibração, radiação e resíduos sólidos) e reduzir as emissões de gases de efeito estufa (Artigo 8).
- Os impactos adversos nos ecossistemas devem ser restaurados após a conclusão das obras (Artigo 8).
Operação do Projeto
- As empresas devem implementar sistemas de monitoramento e gestão ambiental
(Artigo 9). - As empresas devem ter planos de resposta a emergências ambientais, incluindo sistemas de alerta precoce e apoio de emergência, bem como reconstrução de emergência. Quando ocorrerem incidentes ambientais, eles devem ser relatados à embaixada/consulado chinês local e às autoridades locais em tempo hábil (Artigo 16).
Relatórios do Projeto e Divulgação de Informações
- As empresas devem relatar informações de conformidade de proteção ecológica e ambiental de acordo com os regulamentos relevantes (Artigo 22).
- As empresas devem fortalecer o compartilhamento de informações e divulgar regularmente informações sobre a conformidade do projeto com as leis e regulamentos ambientais, medidas ambientais e seus efeitos (Artigo 24).
Desativação
- As empresas devem garantir a proteção ambiental durante o descomissionamento, demolição e encerramento de projetos (Artigo 25).
Ao longo do ciclo de vida do projeto, as empresas são incentivadas a se envolver com as comunidades locais e ouvir sugestões sobre o impacto ambiental por meio de fóruns, audiências e outros canais (Artigo 23). As empresas também devem nomear pessoal dedicado para ser responsável pelo trabalho de proteção ecológica e ambiental (Artigo 4).
As diretrizes também incluem disposições para quatro setores específicos:
- Projetos de energia: As empresas devem priorizar projetos de energia limpa e renovável. Os projetos hidrelétricos devem evitar ao máximo as áreas protegidas e reservas naturais, com impactos adversos sobre os habitats e a redução da biodiversidade aquática (Artigo 10).
- Projetos petroquímicos: As empresas devem dar atenção especial ao controle da poluição, emissões de gases de efeito estufa, fortalecendo a prevenção e o controle de riscos ambientais. (Artigo 11).
- Projetos de mineração: As empresas devem prestar atenção especial às medidas de controle da poluição e disposição de resíduos, dando atenção especial à gestão da disposição e armazenamento de rejeitos. Eles também devem reduzir os danos ecológicos e a ocupação do solo e realizar a restauração ecológica e a proteção da biodiversidade (Artigo 12).
- Projetos de infraestrutura de transporte: A infraestrutura deve se esforçar para evitar reservas naturais e habitats importantes da vida selvagem. Quando isso não for possível, medidas de mitigação e compensação devem ser implementadas (Artigo 13).
Conselhos práticos: Usando as diretrizes de proteção ambiental
Se você acredita que um projeto de investimento chinês não está em conformidade com as diretrizes, pode ser útil comunicar isso ao Ministério do Comércio. É uma das principais instituições responsáveis por promover, aprovar, registrar e monitorar o investimento no exterior. O Ministério de Ecologia e Meio Ambiente não tem mandato para revisar, aprovar ou supervisionar investimentos no exterior. No entanto, como é coautor das diretrizes ambientais, os principais problemas relacionados ao “desenvolvimento verde” serão relatados a ambos os ministérios. Portanto, também pode ser útil compartilhar preocupações com este ministério, que tem interesse em acompanhar a implementação e comunicar preocupações com o Ministério do Comércio.
Além disso, parte do mandato do Ministério de Ecologia e Meio Ambiente é liderar a cooperação internacional em questões ambientais. Isso inclui coordenar a implementação de convenções internacionais sobre o meio ambiente e participar da governança global do meio ambiente. Isso é liderado pelo Departamento de Cooperação Internacional do ministério, que você deve copiar em qualquer correspondência.