Mineração e Minerais
Um dos principais alvos do investimento chinês no exterior é a indústria de mineração. Desde os primeiros dias da estratégia “Going Out” da China, as empresas têm sido incentivadas a investir em recursos minerais estratégicos. Inicialmente, isso foi para aumentar o acesso aos recursos necessários na China e, mais recentemente, também para alimentar as cadeias de suprimentos globais nas quais as empresas chinesas de mineração e manufatura estão cada vez mais integradas. O Cinturão e a Estrada documento de visão afirma especificamente que a China deve aumentar a cooperação na exploração e desenvolvimento de recursos minerais.
As empresas de mineração chinesas estão explorando e minerando ativamente uma variedade de minerais em todo o mundo. A mineração no exterior é dominada por Empresas Estatais (tanto SOEs centrais como provinciais maiores). Por exemplo, a Norinco administra o Mina de Cobre Letpadaung em Mianmar; A China Nonferrous Metals Corporation está desenvolvendo o Dairi Prima Mineral mina de chumbo e zinco na Indonésia; e Tongling Nonferrous Metal Group e China Railway Construction Corporation investiram no Projeto de Mineração Mirador no Equador. Há também uma série de grandes empresas privadas, como China Molybdenum e Huayou Cobalt, que estão ativas em todo o mundo, incluindo o fornecimento de cobalto da República Democrática do Congo.
O investimento em mineração e as cadeias de fornecimento de minerais são frequentemente complexos e envolvem uma série de atores. Em países com infraestrutura pouco desenvolvida, como a Guiné, os bancos chineses comprometeram financiamento para apoiar o desenvolvimento de novas minas, mas também ferrovias, estradas, energia e infraestrutura portuária para viabilizar a mineração. As empresas chinesas estão desenvolvendo grandes operações de mineração no país, que podem envolver uma série de empreiteiros para vários aspectos desses projetos.
Atores corporativos adicionais se envolvem à medida que as matérias-primas das minas entram nas cadeias de suprimentos que envolvem processamento, envio e refino desses materiais, bem como comércio e venda para usuários finais.
Essas cadeias de investimento geralmente envolvem atores chineses e não chineses. Por exemplo, o Tsingshan Holding Group processa níquel no Parque Industrial Indonésia Morowali, e esse níquel é proveniente de minas locais de propriedade de atores indonésios, chineses e outros internacionais. O níquel processado é vendido no mercado global, grande parte para uso em baterias de veículos elétricos produzidos por empresas chinesas e não chinesas. Da mesma maneira, bauxita da minas na Guiné é enviado para a China e processado por empresas como a Aluminum Corporation of China (CHALCO) e a China Hongqiao. Isso é então vendido no mercado global e acaba em produtos como carros e aviões.
As empresas chinesas envolvidas em projetos de mineração no exterior estão sujeitas às políticas e diretrizes cobertas no Standards seção deste guia, bem como aqueles que se aplicam a Contratação Internacional. Da mesma forma, espera-se que os bancos que financiam tais projetos respeitem os princípios do Crédito Verde, conforme discutido no Setor financeiro seção. Várias empresas também têm suas próprias políticas internas relacionadas a questões ambientais e sociais e algumas aderiram a iniciativas internacionais de melhores práticas.
Conselhos Práticos: Pesquisando Cadeias de Suprimentos Minerais
Ao mapear um projeto cadeia de suprimentos além da própria mina, você pode obter uma visão mais clara de todos os atores que tornam um projeto possível e, no processo, identificar quais atores podem ser pontos de pressão úteis. Os atores em campo estarão sujeitos às leis e regulamentos locais, mas também podem ter suas próprias políticas internas relacionadas a questões ambientais e sociais e podem ter assumido compromissos com iniciativas internacionais de melhores práticas. Eles também podem ter políticas de fornecimento de minerais e/ou podem ter assinado esquemas de certificação da cadeia de suprimentos liderados pela indústria.
No caso de empresas chinesas, pode-se esperar que elas sigam certas diretrizes relacionadas a investimentos no exterior e fornecimento de minerais. Nos casos em que você não consegue se envolver com os atores chineses, outras partes interessadas internacionais podem ser pontos de entrada mais acessíveis.
Veja aqui para mais informações:
Padrões da Indústria de Mineração e Mineral
Os investimentos em mineração costumam ser de alto risco, especialmente em países com sistemas regulatórios fracos. Existem muitos exemplos em todo o mundo de projetos de mineração e processamento mineral mal administrados, causando graves danos ao meio ambiente e às comunidades. Em resposta a isso, e a publicidade negativa associada e a pressão de acionistas e compradores, muitas mineradoras implementaram suas próprias políticas e mecanismos que visam mitigar os impactos negativos e abordar os problemas quando eles ocorrem.
Da mesma forma, muitas empresas que compram os produtos das atividades de mineração têm sistemas implantados que visam garantir que suas cadeias de suprimentos não estejam conectadas a projetos vinculados a conflitos ou trabalho infantil. Isso cria pressão sobre as empresas de mineração para melhorar as operações e, em alguns casos, levou ao desenvolvimento de políticas positivas nas empresas chinesas e nos órgãos industriais. Por exemplo, depois que o trabalho infantil foi documentado nas cadeias de suprimentos de várias empresas chinesas que compram cobalto da República Democrática do Congo, as principais empresas foram pressionadas a agir. China Molibdênio adotado e publicado políticas sobre uma série de questões, incluindo direitos humanos, meio ambiente e comunidade, e estabeleceu um mecanismo de reclamações hospedado por um terceiro. Huayou Cobalto comprometido implementar uma série de diretrizes internacionais de melhores práticas, estabelecer uma cadeia de suprimentos due diligence sistema e permitir auditorias de cadeia de suprimentos de terceiros.
Se você estiver analisando uma empresa de mineração específica, é importante verificar quais políticas ela possui e quais iniciativas e padrões ela se comprometeu a manter.
Várias diretrizes importantes relacionadas à responsabilidade social na mineração no exterior foram emitidas pelo Câmara de Comércio da China de Importadores e Exportadores de Metais, Minerais e Produtos Químicos (CCCMC), uma associação industrial sem fins lucrativos anteriormente afiliada ao Ministério do Comércio. Embora a CCCMC não tenha poderes regulatórios e suas diretrizes sejam voluntárias, ela trabalha em estreita colaboração com o governo para promover a “autorregulação” do setor. Seu mandato inclui orientar e monitorar o cumprimento legal de seus membros e realizar supervisão, inspeção e exame quando autorizado pelo governo
O CCCMC publicou as primeiras diretrizes específicas do setor para investimento em projetos de mineração no exterior em 2014 e as atualizou em 2017. Eles publicaram diretrizes sobre due diligence nas cadeias de suprimentos minerais em 2015. Essas diretrizes foram desenvolvidas e publicadas pelo CCCMC sob a orientação do Ministério da Commerce e são descritos com mais detalhes abaixo, juntamente com a Iniciativa de Cobalto Responsável da CCCMC.
Diretrizes para Responsabilidade Social em Investimentos de Mineração Outbound
Em 2017, a revisão Diretrizes para Responsabilidade Social em Investimentos de Mineração Outbound foram emitidos pelo CCCMC. Essas diretrizes têm um escopo amplo e se aplicam a projetos de exploração, extração, processamento e investimento de recursos minerais e energéticos no exterior, incluindo atividades relacionadas, como desenvolvimento de infraestrutura relacionada à mineração, nas quais empresas chinesas são investidas.
As diretrizes do CCCMC foram originalmente desenvolvidas com o apoio do governo alemão. Além de refletir as diretrizes estatais chinesas existentes sobre investimentos no exterior, eles também levam em consideração a Princípios Orientadores das Nações Unidas sobre Negócios e Direitos Humanos, os dez princípios da United Nations Global Compact, bem como outras normas e iniciativas internacionais. As diretrizes de mineração contêm disposições que, se implementadas, podem fornecer proteção às pessoas e ao meio ambiente dentro e ao redor dos projetos de mineração chineses.
As diretrizes seguem sete princípios principais:
- Garantir a conformidade com todas as leis e regulamentos aplicáveis
- Aderir a práticas comerciais éticas
- Respeitar os direitos humanos e proteger os direitos e interesses dos funcionários
- Proteja o meio ambiente e preserve os recursos
- Respeite as partes interessadas, promova o desenvolvimento inclusivo
- Esforce-se pela transparência
- Fortalecer a responsabilidade em toda a cadeia de valor das indústrias extrativas
Pode consultar o texto do orientações para detalhes completos.
Conselhos práticos: Que poder tem o CCCMC para fazer cumprir estas Diretrizes?
As diretrizes de mineração são atualmente uma das diretrizes mais detalhadas sobre a gestão dos impactos ambientais, sociais e de direitos humanos das empresas chinesas que operam no exterior. No entanto, eles não incluem quaisquer disposições de execução que a CCCMC possa usar para exigir que as empresas cumpram ou punam a não conformidade.
O CCCMC tem o compromisso de divulgar as diretrizes e estimular as empresas a avaliar sua responsabilidade social de acordo com esses princípios. Também planeja realizar avaliações do desempenho da empresa em relação às diretrizes. Isso fica muito aquém de um mecanismo de responsabilização, mas a referência a esses padrões em suas comunicações com empresas e em outras atividades de advocacia ainda pode fortalecer sua posição. Informar o CCCMC sobre suas preocupações também pode ser útil.
As Diretrizes Chinesas de Due Diligence para Cadeias de Suprimentos Minerais Responsáveis
Em julho de 2022, o CCCMC divulgou o Diretrizes chinesas de due diligence para cadeias de suprimentos minerais, qual é o versão atualizada das Diretrizes de Due Diligence Chinesas de 2015 para Cadeias de Fornecimento de Minerais Responsáveis. O objetivo das diretrizes é operacionalizar um artigo das diretrizes sobre responsabilidade social (discutidas acima) que exige que as empresas realizem due diligence da cadeia de suprimentos baseada em risco, com foco em áreas afetadas por conflitos e de alto risco. A segunda edição das Diretrizes está disponível em Chinês e Inglês. A primeira edição também está disponível em Francês e Espanhol.
As diretrizes de due diligence foram desenvolvidas com o apoio da Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE). Eles visam alinhar os processos da empresa chinesa com os padrões internacionais e fornecer orientação sobre como identificar, prevenir e mitigar os riscos de contribuir direta ou indiretamente para conflitos, graves abusos de direitos humanos e má conduta grave. As diretrizes atualizadas refletem alguns dos novos desenvolvimentos dos padrões globais, com mais especificações dos requisitos de due diligence para empresas e novos requisitos relativos à reparação. As orientações utilizam Princípios Orientadores das Nações Unidas sobre Empresas e os Direitos Humanos e os votos de Orientação de Due Diligence da OCDE para Cadeias de Fornecimento Responsáveis de Minerais de Áreas Afetadas por Conflitos e de Alto Risco como fundamento. As diretrizes são detalhadas e abrangentes, mas são voluntárias. O CCCMC também lançou um Mecanismo de Reclamações da Cadeia de Suprimentos Minerais em julho de 2022, embora as comunidades afetadas não pareçam ser as principais reclamantes desse mecanismo.
As cadeias de fornecimento de minerais podem ser complexas, e conduzir a devida diligência é muitas vezes um desafio para as empresas. Muitas empresas chinesas carecem de capacidade e experiência nesta área. Algumas empresas podem não estar cientes dos problemas associados aos seus fornecedores e às minas das quais estão adquirindo, e podem não saber como lidar com esses problemas quando surgirem. Isso torna as diretrizes de due diligence uma ferramenta especialmente útil para referência se você se envolver com os atores da cadeia de fornecimento de minerais chineses.
Conselhos práticos: O que é due diligence?
A due diligence envolve a investigação de um negócio, projeto ou pessoa antes de entrar em um relacionamento comercial. Por exemplo, quando uma empresa está considerando um joint venture com outra empresa, investigará a situação financeira dessa empresa. Ele também pode examinar sua reputação e histórico, para garantir que não esteja conectado a projetos prejudiciais, atividades ilegais ou outros escândalos. No setor de mineração e minerais, a due diligence pode ser usada para garantir que as empresas não estejam adquirindo minerais de empresas e projetos implicados em graves abusos de direitos humanos ou danos ambientais.
A due diligence não termina quando um contrato é assinado ou um projeto é aprovado. Em vez disso, é um processo contínuo de gerenciamento de riscos ao longo da vida de um projeto ou outra atividade de negócios. Diligências em direitos humanos é um processo contínuo para identificar, prevenir, mitigar, contabilizar e remediar os impactos de direitos humanos de uma empresa.
As diretrizes de due diligence do CCCMC se aplicam a todas as empresas chinesas envolvidas em todos os pontos da cadeia de fornecimento de recursos minerais e seus produtos relacionados, incluindo exploração, extração, comércio, transporte, processamento e utilização. Isso inclui empresas registradas na China e empresas estrangeiras que são de propriedade total ou majoritária ou controladas por uma entidade ou indivíduo chinês. As diretrizes abrangem todos os recursos minerais e produtos relacionados.
As diretrizes incluem duas categorias de risco: uma se refere a conflitos e direitos humanos, a outra a questões ambientais, sociais e éticas (esses riscos são ampliados em Seção VI das orientações). As diretrizes também destacam “sinais de alerta” de riscos potenciais, ligados à origem dos recursos (Seção V). Se uma empresa identificar riscos e/ou os “red flags” definidos nas diretrizes, espera-se que coletar informações adicionais sobre a cadeia de custódia ou a rastreabilidade. Se surgirem riscos, as empresas têm várias opções disponíveis. Dependendo da gravidade do risco, as empresas a jusante podem:
- Continuar comércio com o refinador ao longo da mitigação de risco mensurável realizada pelo refinador de acordo com o Anexo I das Diretrizes;
- Suspender temporariamente o comércio com o refinador enquanto o refinador está buscando uma mitigação de risco mensurável contínua; ou
- Desengate-se com um refinador nos casos em que a mitigação parece não ser viável ou quando o refinador não respondeu aos riscos de acordo com a estratégia de gerenciamento de risco descrita no Anexo I.
De acordo com as diretrizes, o nível de due diligence esperado das empresas da cadeia de fornecimento mineral depende das circunstâncias e é afetado por fatores como o tamanho da empresa, a natureza do produto ou serviços envolvidos, a posição da empresa no cadeia de suprimentos e o nível geral de risco na cadeia de suprimentos.
Pode consultar o texto do orientações para maiores detalhes.
Padrão de Due Diligence da Cadeia de Suprimentos do Refinador de Cobalto
O CCCMC também lançou a Iniciativa Cobalto Responsável. Isso inclui membros da China, como Huayou Cobalt, e grandes marcas internacionais, como Daimler, Apple e Volvo. A iniciativa foi criada com o apoio da OCDE.
A Iniciativa Cobalto Responsável emitiu o Padrão de Due Diligence da Cadeia de Suprimentos do Refinador de Cobalto. Isso se baseia nas diretrizes de due diligence do CCCMC, mas com foco específico no cobalto. Se você estiver preocupado com danos relacionados a uma mina de cobalto ou cadeia de suprimentos, também poderá consultar esta norma.
Conselhos Práticos: Usando as Diretrizes do CCCMC
As diretrizes abordadas aqui são mais detalhadas do que as diretrizes de investimento no exterior emitidas pelo governo. Eles cobrem muitas questões, incluindo o respeito pelas leis e direitos humanos do país anfitrião, proteção ambiental e comunicação. Isso fornece uma base sólida para avaliar a conduta de uma empresa chinesa. As diretrizes têm um foco amplo e se aplicam a todas as etapas do processo de mineração e às instalações associadas, não apenas às atividades de extração.
Essas diretrizes são, portanto, relevantes se você estiver preocupado com uma empresa chinesa envolvida na exploração, processamento ou comercialização de minerais, bem como empresas envolvidas em investimentos relacionados, como fornecimento de máquinas ou desenvolvimento de infraestrutura, como estradas ou portos para sustentar uma mina.
Se você tiver dúvidas sobre uma mina proposta ou operacional, poderá utilizar as diretrizes de mineração em conjunto com as diretrizes de due diligence para conduzir sua própria avaliação de risco ou impacto. Você pode avaliar a conduta da empresa em relação às questões de responsabilidade social nas diretrizes de mineração descritas acima, bem como os riscos relacionados identificados nas diretrizes de due diligence. A avaliação pode servir de evidência ao engajar os compradores dos produtos da mina, financiadores e reguladores. Dado o papel do CCCMC no apoio à auto-regulamentação do setor, pode fortalecer sua defesa se você informar o CCCMC sobre os resultados da avaliação.
Você deve consultar a versão original do responsabilidade social e due diligence orientações para detalhes completos.