Usando Mecanismos de Direitos Humanos
Quando os mecanismos de direitos humanos têm um mandato para examinar as violações causadas pelas empresas, eles geralmente não têm o poder de exigir que as empresas tomem medidas corretivas. No entanto, eles ainda podem ser ferramentas úteis para elevar um caso e reforçar uma estratégia de advocacia multifacetada mais ampla.
A seguir estão os órgãos de direitos humanos que você pode usar como parte de sua estratégia de advocacy:
Instituições Nacionais de Direitos Humanos
Estes são órgãos domésticos que, em alguns casos, têm o mandato de promover e proteger os direitos humanos por meio do tratamento de reclamações. A independência, mandatos e poderes concedidos às instituições nacionais de direitos humanos variam muito de país para país. Alguns podem receber e investigar reclamações de direitos humanos e fazer recomendações, enquanto outros podem iniciar suas próprias investigações sobre alegações de questões de direitos humanos sem primeiro receber uma reclamação. De um modo geral, as instituições nacionais de direitos humanos não têm o poder de tomar decisões vinculantes e executáveis, mas suas descobertas e recomendações ainda podem ser úteis em sua estratégia mais ampla de advocacia. Às vezes, os tribunais nacionais podem fazer cumprir as decisões tomadas por instituições nacionais de direitos humanos, como é o caso da Comissão de Direitos Humanos do Quênia e do Supremo Tribunal, por exemplo.
Tradicionalmente, as instituições nacionais de direitos humanos se concentram no cumprimento dos direitos humanos por parte do governo, e algumas ainda só podem investigar reclamações contra agências e funcionários do governo. Cada vez mais, porém, as instituições nacionais de direitos humanos começaram a abordar o abuso de direitos humanos por parte das empresas. De acordo com a Federação Internacional de Direitos Humanos (FIDH), aqueles com um histórico de lidar com questões de negócios e direitos humanos incluem: Austrália, Dinamarca, Alemanha, Indonésia, Quênia, Malásia, México, Marrocos, África do Sul e Tailândia.
O processo de apresentação de uma reclamação e os resultados potenciais variam de acordo com o país. Você deve pesquisar os mandatos, eficácia e histórico das instituições nacionais de direitos humanos que são relevantes para o seu caso para decidir se vale a pena apresentar uma queixa. Você também precisará verificar se as instituições têm o poder de considerar violações de direitos humanos específicos que foram violados no seu caso. A maioria tem seu próprio site, que fornecerá informações sobre seu mandato. Pode ser possível envolver as instituições tanto do país onde a violação ocorreu quanto do país de origem onde a empresa está sediada. Para obter mais informações sobre instituições nacionais de direitos humanos, incluindo uma lista completa de instituições e seu 'credenciamento' ou nível de conformidade com os padrões internacionais, consulte o site da ONU Aliança Global de Instituições Nacionais de Direitos Humanos (GANHRI), incluindo a sua lista de membros.
Para um exemplo de como os defensores da comunidade usaram a instituição nacional de direitos humanos do país de origem de um corporação transnacional para buscar reparação por violações que a empresa causou em um país anfitrião, consulte:
Órgãos regionais de direitos humanos
A África, as Américas e a Europa têm tribunais e comissões regionais de direitos humanos que podem valer a pena usar como parte de sua estratégia de advocacia. Indivíduos e comunidades podem apresentar queixas a esses órgãos para buscar justiça e remédios para violações de direitos humanos cometidas por um Estado. É importante saber que você não pode registrar uma reclamação diretamente contra uma empresa – apenas contra um estado. No entanto, isso pode incluir violações que agências e funcionários governamentais permitiram ou não impediram, incluindo aquelas causadas diretamente pelas empresas. Por exemplo, se um governo não conseguiu impedir uma empresa de mineração de cometer abusos de direitos humanos, o estado pode ser responsabilizado por essas violações de direitos humanos.
Quando uma denúncia é apresentada a um órgão regional de direitos humanos, este pode determinar se o Estado é responsável pela suposta violação e o que deve fazer para reparar o dano. Alguns desses órgãos também têm o poder de exigir “medidas provisórias”, ou de exigir que os Estados tomem medidas urgentes, ou se abstenham de tomar uma determinada ação (como conceder uma licença para uma empresa operar) se houver risco de Dano irreparável. As sentenças dos tribunais regionais de direitos humanos, como a Corte Africana de Justiça e Direitos Humanos ou a Corte Interamericana de Direitos Humanos, são obrigatórias para os estados.
Antes de apresentar uma queixa em um órgão regional de direitos humanos, geralmente é necessário primeiro tentar resolver as queixas em nível local ou nacional, como em tribunais nacionais.
Você pode encontrar mais informações sobre órgãos regionais de direitos humanos no site Centro Internacional de Recursos de Justiça. Para obter mais detalhes sobre o uso de mecanismos regionais especificamente para fins de responsabilidade corporativa, incluindo orientações sobre como registrar reclamações e resultados esperados de cada mecanismo e casos anteriores relevantes em cada mecanismo, consulte a Parte III (páginas 108-190) do FIDH's Guia de responsabilidade corporativa.
Mecanismos de direitos humanos das Nações Unidas
Procedimentos especiais do Conselho de Direitos Humanos das Nações Unidas
Os Procedimentos Especiais do Conselho de Direitos Humanos da ONU são especialistas independentes em direitos humanos com mandatos para relatar e aconselhar sobre temas de direitos humanos ou questões específicas de cada país. Esses especialistas em direitos humanos podem enviar cartas e apelos urgentes a governos ou outros atores, incluindo empresas e bancos de desenvolvimento, para chamar a atenção para supostas violações. Você pode enviar uma reclamação sobre uma violação de direitos humanos ao especialista temático relevante – incluindo os relatores especiais sobre a situação dos defensores de direitos humanos, direito à alimentação, moradia adequada e direitos dos povos indígenas – explicando todos os fatos importantes e solicitando que enviem uma carta à empresa, governo e/ou um ou mais dos outros atores-chave ao longo do investimento e cadeia de suprimentos.
Um grupo de especialistas particularmente relevante é o Grupo de Trabalho da ONU sobre a questão dos direitos humanos e corporações transnacionais e outras empresas comerciais, também conhecidas como Grupo de Trabalho da ONU sobre Empresas e Direitos Humanos, encarregado de promover a implementação efetiva dos Princípios Orientadores da ONU sobre Empresas e Direitos Humanos. Você pode entrar em contato com os membros do Grupo de Trabalho da ONU e solicitar que eles, sozinhos ou em colaboração com outros especialistas temáticos, enviem uma carta aos atores relevantes no cadeia de investimento.
O Escritório do Alto Comissariado das Nações Unidas para os Direitos Humanos tem informações gerais sobre comunicação com estas especialistas temáticos. Ele também tem detalhes de contato para os especialistas temáticos, bem como aqueles que se concentram em países específicos.
Órgãos de tratados de direitos humanos
Os órgãos de tratados de direitos humanos são comitês de especialistas independentes que monitoram a implementação dos principais tratados internacionais de direitos humanos. Você pode usar esses corpos de duas maneiras:
1. Os Estados que ratificaram ou aderiram (acordados formalmente) a tratados de direitos humanos são obrigados a informar sobre o cumprimento das obrigações do tratado ao órgão de tratado correspondente a cada poucos anos. Por exemplo, os estados que ratificaram a Pacto Internacional sobre os Direitos Económicos, Sociais e Culturais (ICESCR) são obrigados a relatar ao Comitê de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais (CESCR) sobre a situação em seu país em relação, por exemplo, aos direitos a um padrão adequado de vida, educação e saúde. Estados que ratificaram o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos (ICCPR) são obrigados a informar ao Comitê de Direitos Humanos no que diz respeito aos direitos, por exemplo, à privacidade e à liberdade de expressão. Embora sejam os governos que devem reportar aos comitês, a sociedade civil também pode fornecer informações, inclusive enviando relatórios paralelos sobre a situação dos direitos humanos ou casos específicos de abusos dos direitos humanos. Quando o país em que ocorreu a violação de direitos humanos relatar a um órgão de tratado relevante, você pode considerar enviar informações sobre seu caso.
Também é possível enviar informações sobre o caso quando o país de origem de um ator-chave ao longo da cadeia de investimento ou fornecimento está sendo analisado por um órgão de tratado relevante. Por exemplo, se um banco de desenvolvimento alemão está financiando um projeto no exterior que está contribuindo para violações de direitos humanos, você pode enviar um relatório paralelo ao órgão do tratado quando a Alemanha estiver sendo examinada. Certifique-se de explicar claramente a conexão entre a violação dos direitos humanos e a falha do governo do país de origem em regular as atividades da empresa no exterior. O órgão do tratado pode então abordar a questão ou caso em sua revisão do país e se referir a ele em suas observações finais, que você pode usar para reforçar sua defesa.
2. Se o estado assinou o Protocolo Opcional do PIDCP ou PIDESC, você pode enviar uma reclamação, chamada de comunicação individual, ao órgão de tratado relevante sobre as violações específicas pelo estado de suas obrigações de tratado no seu caso. O reclamante deve ter esgotado todos os recursos disponíveis no estado relevante antes de apresentar uma reclamação a um comitê. Se o comitê decidir que a reclamação é admissível, geralmente considera a reclamação com base nas informações escritas dos reclamantes e do governo. Se o comitê decidir que o Estado está violando os direitos humanos reconhecidos no tratado, ele pede ao governo que forneça informações dentro de um determinado período de tempo sobre as medidas tomadas para dar efeito às suas conclusões e recomendações para remediar a violação.
Você pode encontrar mais informações sobre o Comitê de Direitos Humanos e sobre o CDESC em seus respectivos sites. Você pode descobrir se o país relevante é parte do PIDCP, PIDESC e dos Protocolos Opcionais SUA PARTICIPAÇÃO FAZ A DIFERENÇA. Você pode saber mais sobre como enviar uma comunicação individual a órgãos de tratados, incluindo o Comitê de Direitos Humanos e o CESCR, SUA PARTICIPAÇÃO FAZ A DIFERENÇA.
Rumo a um Tratado Vinculante sobre Empresas e Direitos Humanos
Atualmente não existe uma lei internacional vinculativa para regular as atividades das empresas. No entanto, em 2014, o Conselho de Direitos Humanos da ONU criou um grupo de trabalho com o mandato de criar um tratado internacional juridicamente vinculativo sobre as responsabilidades de direitos humanos das empresas. Desde então, houve vários rascunhos do tratado vinculativo, o mais recentemente do qual foi lançado em agosto de 2021. O projeto de tratado ainda está sujeito a negociação entre os estados membros da ONU e ainda não está pronto para adoção. Uma vez que seja, porém, colocará novas obrigações aos Estados que optarem por ratificá-lo e abrirá as portas para novas oportunidades para as vítimas de abuso corporativo dos direitos humanos buscarem reparação.
RECURSOS ÚTEIS
Além das organizações de direitos humanos em seu próprio país e região, as seguintes organizações e redes internacionais podem fornecer aconselhamento e assistência no uso de órgãos internacionais de direitos humanos:
Centro de Direito Internacional e Ambiental
A Iniciativa Global para os Direitos Econômicos, Sociais e Culturais.
FIAN International
Rede Global de Advocacia Jurídica
Comissão Internacional de Juristas
Rede Internacional de Direitos Econômicos Sociais e Culturais (ESCR-Net)
Federação Internacional dos Direitos Humanos
Serviço Internacional de Direitos Humanos
Centro Internacional de Recursos de Justiça
Justiça natural
O Consórcio ETO
GUIAS E OUTROS RECURSOS
Um Guia Prático para os Procedimentos Especiais da ONU, Serviço Internacional de Direitos Humanos (ISHR) (2019)
Um Guia Simples para os Órgãos de Tratado da ONU, ISHR (2017)
Responsabilidade Corporativa por Abusos de Direitos Humanos: Um Guia para Vítimas e ONGs sobre Mecanismos de Recurso pela Federação Internacional de Direitos Humanos (FIDH) (2021)
Acesso da Sociedade Civil a Órgãos Internacionais de Supervisão, Comissão Interamericana de Direitos Humanos, Centro Internacional de Recursos de Justiça (2019)
Acesso da Sociedade Civil aos Órgãos Internacionais de Supervisão, Comissão Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, Centro Internacional de Recursos de Justiça (2018)
Comentário Geral Nº 24 sobre as Obrigações dos Estados sob o ICESR no Contexto das Atividades Empresariais, Comitê de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais (CESCR) (2017)
Coleção de Aprendizagem: Mecanismos de Direitos Humanos da ONU, Academia ISHR