Políticas aplicáveis a empresas estatais
China Empresas Estatais (SOEs) desempenham um papel importante no investimento no exterior e na contratação de projetos, e muitas vezes estão envolvidas em muitos dos maiores projetos no exterior. Pode ser um desafio obter informações de empresas estatais chinesas ou receber respostas a solicitações de reuniões. As SOEs tendem a se envolver diretamente com os governos do país anfitrião e parceiros comerciais locais, e muitas vezes não se envolvem efetivamente com as comunidades locais e grupos da sociedade civil.
As SOEs costumam ser mais escrutinadas no exterior do que as empresas privadas devido às suas conexões com o Estado chinês. Se uma SOE estiver ligada a problemas no exterior, isso pode refletir negativamente no governo chinês. Isso levou o governo a prestar cada vez mais atenção à forma como as SOEs operam no exterior.
Cresce a pressão sobre as SOEs para melhorar sua eficiência, aumentar os lucros e operar de maneira mais transparente. Nos últimos anos, o Estado chinês também incentivou as SOEs a melhorar o desempenho em projetos no exterior e fortalecer as práticas de responsabilidade social corporativa. Você pode fazer referência a essas políticas em sua defesa se estiver analisando as operações de uma SOE.
Conselhos práticos: Descobrir se uma empresa é estatal ou não
É importante saber se a empresa que você está procurando é estatal ou não.
Só porque uma empresa é muito grande ou investe muito dinheiro em um projeto, isso não significa necessariamente que ela seja estatal. As estatais recebem forte apoio do estado chinês para facilitar os investimentos no exterior, mas as empresas privadas também são incentivadas pelo estado a expandir no exterior. Em alguns casos, as delegações chinesas de investimento e comércio podem ser acompanhadas por funcionários do governo junto com executivos de empresas estatais e privadas. Isso às vezes leva a que empresas privadas sejam erroneamente identificadas como SOEs.
Por outro lado, algumas SOEs menores (especialmente aquelas que não são de propriedade direta de governos centrais ou provinciais, mas são subsidiárias dessas SOEs) podem não ser tão diferentes das empresas privadas em sua busca por interesses comerciais. Essas empresas não têm necessariamente acesso especial ao apoio estatal. No entanto, sua identidade como empresas estatais significa que elas estão sujeitas a regulamentações direcionadas às estatais.
Fazer uma pesquisa on-line geralmente é a melhor maneira de descobrir o histórico de uma empresa. Se a empresa tiver um site, procure os relatórios anuais ou a página “Sobre nós”, que normalmente indicará se a empresa é estatal. Se você não conseguir encontrar o site de uma empresa, pesquisar outros recursos online pode ser útil.
A inclusão de “China”, “Nacional” ou “Estado” no nome da empresa pode ser um bom indicador de que a empresa é estatal, como a China National Petroleum Corporation. Se o nome de uma empresa incluir o nome de uma província, pode ser uma SOE provincial, como o Wuhan Iron and Steel Group. No entanto, isso deve ser verificado com outras fontes.
Uma lista de SOEs não financeiras centrais pode ser encontrada SUA PARTICIPAÇÃO FAZ A DIFERENÇA e SOEs financeiras centrais SUA PARTICIPAÇÃO FAZ A DIFERENÇA. Essas são as empresas do grupo e, normalmente, cada uma delas possui dezenas de subsidiárias de segundo nível e, por meio dessas subsidiárias, podem ter centenas de subsidiárias de terceiro nível. É importante descobrir a qual grupo-mãe uma SOE pertence, pois pode ser mais fácil entrar em contato com a sede do grupo, que pode estar mais preocupada com a reputação do grupo do que com as subsidiárias individuais. O site do grupo empresa-mãe geralmente lista todas as subsidiárias que o grupo controla.
As SOEs centrais estão sob a supervisão do Comissão de Supervisão e Administração de Ativos Estatais (SASAC) da Conselho Estadual. A comissão audita as SOEs e tem o poder de inspecionar projetos no exterior. Se você estiver preocupado com a conduta de uma SOE, pode ser útil compartilhar essas preocupações com a SASAC e solicitar intervenção. O SASAC é um órgão de alto nível e geralmente não responde ao envolvimento da comunidade. No entanto, levantar preocupações à sua atenção pode levá-lo a monitorar o projeto mais de perto, ou mesmo a tomar medidas em caso de não conformidade.
Em 2017, a SASAC lançou seu Medidas para a Supervisão e Administração do Investimento no Exterior por Empresas Centrais (SASAC [2017] #35) , que é um documento vinculativo . De acordo com essas medidas, os investimentos no exterior por SOEs centrais estão sujeitos a procedimentos adicionais de aprovação pela SASAC, antes de apresentarem os pedidos ao Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma e os votos de Ministério do Comércio. O SASAC seleciona os projetos com base em uma “lista negativa” que não é pública. Não são permitidos investimentos enquadrados na categoria “proibida”, e para aqueles na categoria “supervisão especial”, o estudo de viabilidade, due diligence e relatório de gestão de risco será examinado.
Entre outras coisas, as medidas estabelecem que as SOEs centrais devem cumprir as leis e regulamentos, regras de negócios e práticas culturais dos países em que investem e operam (Artigo 6). De acordo com as medidas, a SASAC tem o poder de realizar supervisão aleatória e inspeções de empresas estatais centrais (Artigo 16). Também exige que as SOEs centrais “fortaleçam a construção de relações públicas com o governo, mídia, empresas e comunidades no país ou região anfitriã, implementem ativamente a responsabilidade social corporativa, prestem atenção à integração intercultural e construam um ambiente externo benigno”. (Artigo 28). As medidas têm um forte foco na prevenção e mitigação de riscos, e as empresas receberão advertências se o descumprimento levar a “impactos negativos” ou serão punidos se ocorrer perda de ativos nacionais. Se você achar que um projeto implementado por uma EE central criou riscos ambientais e sociais, pode ser útil documentar os impactos potenciais e como eles criam riscos legais, operacionais, financeiros ou de reputação para o projeto.
Algumas políticas de gerenciamento de risco e conformidade das SOEs também abrangem operações no exterior. A SASAC emitiu o seu Orientação sobre o Fortalecimento da Prevenção de Riscos Legais nas Operações Internacionais das Empresas Centrais em 2013. Exige que as SOEs centrais garantam que suas subsidiárias no exterior cumpram as leis e regulamentos dos países anfitriões, incluindo a divulgação adequada de informações, garantindo os direitos dos funcionários, evitando disputas trabalhistas e proteção ambiental (Artigo 7 - 9). Em seu 2018 (Provisória) Diretriz sobre Gerenciamento de Conformidade das Empresas Centrais, a SASAC exige que as SOEs centrais monitorem regularmente sua supervisão como conformidade das subsidiárias com as leis e regulamentos do país anfitrião e internacionais (Artigo 16).
Conselhos práticos: Comunicação com a Comissão de Supervisão e Administração de Ativos Estatais (SASAC)
As SOEs centrais estão sob a supervisão do SASAC central em Pequim. Há pouco menos de 100 SOEs centrais. Se você deseja levantar preocupações sobre um projeto de propriedade ou contratado por uma dessas empresas, você pode escrever para a SASAC em Pequim e solicitar intervenção.
As SOEs do nível provincial e abaixo são supervisionadas pelo SASAC dos governos provinciais ou municipais correspondentes. Se a empresa que você está procurando for uma empresa estatal subnacional, você pode escrever diretamente para a SASAC ou seu escritório subnacional correspondente.
Os documentos discutidos acima referem-se a SOEs centrais. Os SASACs provinciais geralmente seguem o SASAC central e emitem diretrizes para suas SOEs provinciais. No entanto, você ainda pode consultar as regras centrais em comunicação com as SOEs e SASACs provinciais, pois as regras provavelmente serão semelhantes. Você também pode encontrar as diretrizes provinciais específicas visitando os sites provinciais da SASAC, embora esses sites estejam apenas em chinês. Para obter uma lista de sites dos vários escritórios subnacionais da SASAC, consulte SUA PARTICIPAÇÃO FAZ A DIFERENÇA.
É improvável que você receba qualquer resposta da SASAC. No entanto, ao se comunicar com esta instituição, esperamos que suas preocupações sejam registradas e isso possa levar a um escrutínio adicional pela comissão que pode desencadear punições, dependendo da natureza e dos impactos da não conformidade.