O contexto
Ao analisar os projetos chineses no exterior, é útil entender o que está impulsionando esse investimento. Esta página analisa as tendências e motivações por trás do investimento chinês nas últimas duas décadas, desde a estratégia “Going Out” até a Cinto e Iniciativa Estrada, que agora é a estrutura orientadora por trás de grande parte do investimento e das finanças externas da China. Também discute a ajuda externa da China e o desenvolvimento contínuo das instituições responsáveis por sua implementação.
A estratégia de “sair” da China
No final da década de 1990, enquanto a China se preparava para ingressar na Organização Mundial do Comércio (OMC) e buscava se integrar mais à economia global, o governo começou a incentivar as empresas chinesas a irem para o exterior (na época, a maioria das empresas chinesas tinha muito pouco experiência fora da China). Isso era conhecido como a estratégia de “sair”. O governo incentivou as empresas a investir em projetos de construção no exterior, promover o comércio e as exportações e investir em recursos naturais estratégicos. Desde então, o Estado chinês tem apoiado fortemente o investimento no exterior, facilitando o fornecimento de financiamento, seguros, moeda estrangeira, incentivos fiscais e outros serviços. Cada vez mais, o capital privado também se tornou um importante motor de investimento no exterior.
Existem várias motivações por trás do esforço da China para aumentar o investimento no exterior. Um dos objetivos é a aquisição de recursos estratégicos e suprimentos de energia. As empresas chinesas também buscam aumentar seu acesso aos mercados e cadeias de valor globais, desenvolver suas capacidades e conhecimentos técnicos e construir empresas que possam competir nos mercados globais. O crescimento econômico doméstico da China foi impulsionado pelo investimento na indústria e infraestrutura. Isso levou as empresas chinesas a aumentar a capacidade de construção e produção. À medida que a China se desenvolveu, essa capacidade não pôde ser totalmente absorvida internamente. O governo respondeu a isso incentivando ainda mais as empresas chinesas a investir no exterior, especialmente em indústrias onde a China tem excesso de capacidade.
A Iniciativa do Cinturão e Rota
Em 2013, o presidente Xi Jinping anunciou a Cinto e Iniciativa Estrada. Sob esta iniciativa, a China continua a desenvolver conectividade global e rotas comerciais, aumentar a presença internacional de empresas chinesas e aumentar o acesso aos mercados globais. Os componentes de comércio e investimento do Cinturão e Rota podem ser vistos como a próxima fase da estratégia “Going Out”. O programa de ajuda da China também está agora incluído na retórica do Cinturão e Rota. A iniciativa foi primeiramente explicado oficialmente por escrito em 2015. A iniciativa foi explicada oficialmente pela primeira vez por escrito em 2015. Esta estabeleceu cinco pilares principais: Coordenação de políticas; conectividade das instalações; comércio desimpedido; integração financeira e laços interpessoais.
A “conectividade das instalações” abrange o componente de infraestrutura da Iniciativa do Cinturão e Rota. Isso recebeu mais atenção e é central para o Cinturão e Rota, mas os outros quatro pilares são igualmente importantes para a iniciativa. A coordenação de políticas alimenta o planejamento de desenvolvimento do país anfitrião, o que, por sua vez, facilita os projetos de infraestrutura. Esses projetos geralmente exigem grandes quantias de financiamento e, em última análise, apoiam o aumento do comércio. Ao longo do caminho, a China busca promover maiores interações com governos, setor privado e populações localizadas nos países anfitriões.
Originalmente, a Iniciativa do Cinturão e Rota cobria cerca de 65 países, mas com o tempo muitos outros assinaram memorandos de entendimento para cooperar ao longo do Cinturão e Rota. Em 2021, cerca de 140 países assinaram esses acordos e a Iniciativa do Cinturão e Rota tornou-se uma estrutura geral para os compromissos globais da China.
Nas declarações do governo chinês, a Iniciativa do Cinturão e Rota tornou-se um termo amplo que abrange uma ampla gama de questões políticas relacionadas ao envolvimento da China com outros países. Portanto, não deve ser considerado como um único “programa” com uma estrutura administrativa clara. No entanto, existe um alto nível Grupo Líder para a Promoção da Iniciativa do Cinturão e Rota, que é composto por vários altos funcionários responsáveis por orientar a visão de alto nível da iniciativa. A formulação de políticas mais concretas está nas mãos de vários ministérios, sendo o mais importante deles o Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma (NDRC).
À medida que a atenção crítica recaiu sobre a Iniciativa do Cinturão e Rota, a China tem feito cada vez mais referência à construção de um “Cinturão e Estrada Verde.” O presidente chinês Xi Jinping e outros altos funcionários também afirmam frequentemente que a Iniciativa do Cinturão e Rota buscará “desenvolvimento de alta qualidade”. Essa linguagem agora é frequentemente adotada em documentos oficiais e diretrizes relacionadas a investimentos no exterior.
Ajuda Chinesa no Exterior
A China ainda precisa desenvolver um sistema sistemático de relatórios de ajuda, e as informações oficiais sobre a ajuda externa da China não são divulgadas regularmente. De acordo com o último relatório oficial publicado pela China Conselho Estadual em 2021, entre 2013 e 2018, 45% da ajuda da China foi para a África, seguida de quase 37% para a Ásia. A maior parte da ajuda chinesa apoiou instalações públicas (como hospitais, escolas, abastecimento de água e outras infraestruturas públicas) e projetos de infraestrutura (incluindo transporte, comunicação e energia).
As informações publicamente disponíveis sobre o programa de ajuda da China são limitadas, e a China não tinha uma agência de ajuda dedicada até recentemente. Anteriormente, o Ministério do Comércio supervisionou a provisão de ajuda da China. Isso mudou em 2018, quando o Agência de Cooperação Internacional para o Desenvolvimento da China (CIDCA) foi estabelecido.
No 2021, um novo medida administrativa foi publicado que define os papéis da CIDCA e dos ministérios do comércio e das relações exteriores. O CIDCA é agora a agência central para o planejamento da ajuda e a formulação de políticas relacionadas, e coordena os diferentes órgãos governamentais. o Ministério dos Negócios Estrangeiros é responsável pela supervisão dos projetos de ajuda e o Ministério do Comércio pela implementação.
A maior parte da ajuda chinesa é fornecida “em espécie” (e não em dinheiro), o que significa que a China fornece materiais, constrói projetos, envia especialistas para prestar serviços ou oferece bolsas de estudo e treinamento para os países beneficiários. A maioria dos projetos de ajuda chineses são os “projetos completos” mencionados acima e doação de materiais. Estes são financiados de três formas:
- Subsídios: Um presente em dinheiro, serviços ou bens para um projeto específico que não precisa ser reembolsado.
- Empréstimos sem juros: Um empréstimo fornecido pelo orçamento do Estado da China que deve ser reembolsado durante um período específico, mas sem
interesse . A China perdoou muitosinteresse -empréstimos gratuitos que não puderam ser reembolsados quando atingiram o vencimento.
- Empréstimos concessionais: Um empréstimo que deve ser reembolsado, mas muitas vezes durante um longo período de reembolso com uma taxa de juros abaixo da taxa de mercado. Este tipo de empréstimo é concedido através do Banco de Exportação e Importação da China (Eximbank). Ao contrário dos empréstimos sem juros, eles raramente são perdoados, mas podem ser reprogramados quando os países têm dificuldade em pagar.
Normalmente, os projetos de serviços públicos, como escolas, hospitais e prédios governamentais, são financiados por empréstimos sem juros. Os empréstimos concessionais são usados para projetos de infraestrutura, como usinas de energia, estradas e outras infraestruturas. Projetos financiados por ajuda chinesa são frequentemente implementados por chineses Empresas Estatais.
A ajuda externa da China aumentou consideravelmente nos últimos anos, mas ainda é muito menor do que o investimento externo chinês. Embora os projetos financiados pela ajuda chinesa estejam sujeitos a processos de aprovação e monitoramento diferentes do investimento chinês, os projetos são frequentemente contratados por empresas chinesas. Essas empresas estão sujeitas a muitas das políticas e diretrizes discutidas neste guia, incluindo aquelas que se aplicam especificamente à contratação internacional.
Para uma cartilha útil sobre a ajuda chinesa, veja SUA PARTICIPAÇÃO FAZ A DIFERENÇA.