Desenvolvimento de padrões chineses de investimento no exterior
O investimento da China no exterior aumentou rapidamente a partir de 2004. Desde então, as empresas e financistas chineses enfrentaram uma curva de aprendizado acentuada. Muitas empresas com pouca ou nenhuma experiência operando no exterior se envolveram em grandes projetos em países com os quais não estavam familiarizadas. Enquanto alguns implementaram projetos no exterior sem grandes problemas, outros não estavam preparados ou não conseguiram lidar com os problemas que surgiram. Em alguns casos, isso levou a danos sociais e ambientais, conflitos com a população local e outros problemas, todos os quais causaram danos à reputação – e às vezes financeiros – aos investidores chineses e ao Estado.
Em resposta, reguladores chineses e associações industriais afiliadas ao governo tomaram medidas para desenvolver padrões para empresas e financiadores que operam no exterior. Até agora, não há leis que regem o investimento no exterior por empresas chinesas, mas um sistema regulatório está em desenvolvimento. Existem várias regras administrativas vinculativas que se aplicam ao investimento chinês no exterior, embora as disposições sobre proteção social e ambiental sejam frequentemente básicas e não vinculativas. Empresas Estatais necessidade de seguir procedimentos regulamentares adicionais.
Atualmente, as políticas com maior peso administrativo que regem o investimento no exterior são em sua maioria regras departamentais feitas por ministérios, encomendadas sob a Conselho Estadual, juntamente com outros órgãos com funções administrativas diretamente subordinadas ao Conselho de Estado. Esses regulamentos são apoiados por um grande número de documentos normativos, como “pareceres orientadores” ou “diretrizes” emitidas por departamentos governamentais. Muitos deles incluem princípios importantes, como buscar benefício mútuo, cumprir as leis e regulamentos locais, proteger os direitos dos funcionários e do meio ambiente e cumprir as responsabilidades sociais. Há uma ênfase crescente na gestão de riscos ambientais e sociais, incentivando as empresas a referenciar padrões e boas práticas internacionais. A ênfase na preservação da imagem e reputação corporativa da China reflete preocupações em relação ao risco reputacional. Embora a maioria desses documentos normativos não sejam obrigatórios e não contenham mecanismos de execução, alguns deles contêm disposições que têm força vinculante e devem ser observadas pelos investidores, dependendo dos artigos de apoio à execução.
Esses documentos normativos, especialmente aqueles emitidos por autoridades de alto nível, refletem as preocupações e a vontade política dos formuladores de políticas chinesas. Em alguns casos, pareceres e diretrizes podem ser o início de um processo de construção de um sistema regulatório, e políticas obrigatórias podem ser desenvolvidas posteriormente para apoiar sua implementação.
Uma tendência emergente na governança de investimentos no exterior da China é que o foco mudou da aprovação pré-investimento para monitoramento e regulamentação pós-investimento. O governo chinês está fortalecendo seus sistemas de relatórios e monitoramento, o que poderia potencialmente criar aberturas para os defensores da comunidade fornecerem informações do terreno para alimentar esse monitoramento.
A orientação específica do setor foi emitida por associações da indústria para setores incluindo mineração e minerais e silvicultura e agricultura. Esses documentos de orientação são menos influentes do que as diretrizes governamentais, pois os órgãos emissores não são instituições estatais, mas geralmente incluem padrões mais detalhados e mais elevados do que as políticas governamentais. Políticas governamentais recentes sinalizam um papel crescente de “autorregulação” por associações industriais com base em códigos de conduta específicos do setor no fortalecimento da governança geral do investimento chinês no exterior.
As seções a seguir descrevem alguns dos principais padrões e diretrizes gerais atualmente em vigor que se aplicam a projetos chineses no exterior e destacam os principais artigos relevantes para garantir o respeito aos direitos da comunidade e à proteção ambiental.
Todas as diretrizes e políticas referidas podem ser encontradas SUA PARTICIPAÇÃO FAZ A DIFERENÇA.
Conselhos práticos: Usando padrões chineses
Muitos dos padrões ambientais e sociais incluídos neste guia são básicos, têm disposições limitadas para aplicação e não incluem mecanismos de reclamação. Isso significa que eles não podem ser usados sozinhos para responsabilizar as partes interessadas.
Mas isso não significa que os padrões não sejam valiosos. O desenvolvimento desses padrões indica que há algum nível de compromisso dentro do estado chinês e das associações industriais para melhorar a qualidade dos projetos no exterior e a imagem dos investidores chineses. É importante ressaltar que há um foco crescente no monitoramento de projetos.
Esses padrões também fornecem legitimidade e canais para que os defensores da comunidade denunciem a não conformidade e as queixas às autoridades chinesas. A longo prazo, isso pode, por sua vez, informar o desenvolvimento contínuo do sistema regulatório e as políticas futuras.
Ao se familiarizar com esses padrões, você poderá ter uma melhor noção de quais questões são prioritárias para o Estado chinês, quais são as questões com as quais várias instituições estatais estão preocupadas, que tipo de linguagem elas usam e o que se espera das empresas e organizações chinesas. bancos quando estão envolvidos em projetos no exterior. A referência estratégica a esses documentos em seu envolvimento com as partes interessadas chinesas pode ajudar a fortalecer sua mensagem.
Se você achar que uma empresa chinesa, investidor or financeiro não seguiu as diretrizes ou políticas relevantes:
- Você pode consultar os padrões ao expor suas preocupações diretamente à empresa ou ao banco.
- Você pode consultar os padrões nas comunicações com as instituições estatais chinesas relevantes.
- Se você não obtiver uma resposta adequada, considere divulgar a informação por meio da mídia ou um relatório para chamar a atenção do público para os danos do projeto e a falha dos atores em respeitar os padrões.