Kambodschanische Gemeinden nutzen die australische nationale Kontaktstelle, um eine bahnbrechende Vereinbarung mit der ANZ Bank zu erzielen
Fast sechs Jahre nach Einreichung einer Beschwerde bei der Nationalen Kontaktstelle (NCP) und ein Jahrzehnt nach ihrer Vertreibung haben die kambodschanischen Gemeinden eine wegweisende Entschädigungsvereinbarung mit der australischen Geschäftsbank ANZ abgeschlossen. Die Vereinbarung trug dazu bei, die Norm zu festigen, dass Finanzinstitute, wenn sie zu Schäden beitragen, auch die Verantwortung haben, zur Behebung beizutragen.
In den Jahren 2010 und 2011 wurden mehr als 1,100 Familien gewaltsam von ihrem Ackerland vertrieben, um einer Zuckerrohrplantage und -raffinerie Platz zu machen. Das Unternehmen setzte Polizei und Militär ein, darunter ein ehemaliges Bataillon der Roten Khmer, um den Landraub durchzuführen, Ernten zu zerstören, von denen die einheimischen Familien für ihren Lebensunterhalt abhängig waren, und Wälder in einem geschützten Naturschutzgebiet zu roden.
Zu dieser Zeit war Kambodscha eine Hochburg der Zwangsvertreibung lokaler Kleinbauern von ihrem produktiven Land, um Platz für groß angelegte Industrieplantagen zu machen. Für die meisten dieser in Armut gestürzten Bauerngemeinschaften würde es sich als schwer erweisen, die Unternehmen hinter diesen Landnahmen zur Rechenschaft zu ziehen und Abhilfe zu schaffen - und die meisten, die keinen praktikablen und zugänglichen Weg zur Gerechtigkeit sahen, hatten nicht die Mittel, es zu versuchen.
Jahrelang schien dies bei den Familien der Fall zu sein, die von der Zuckerrohrplantage vertrieben wurden, die einem der berüchtigtsten Magnaten Kambodschas, Ly Yong Phat, gehört. Phat ist auch Senator und großer Wohltäter der Regierungspartei und gilt weithin als unantastbar.
Aber im Januar 2014 enthüllten zwei vertrauliche Sozial- und Umweltbewertungsberichte, die Inclusive Development International und Equitable Cambodia zugespielt wurden, dass die ANZ Royal Bank (damals eine kontrollierte Einheit von ANZ) dem Zuckerunternehmen erhebliche Finanzmittel zur Verfügung stellte. Die Informationen eröffneten den Gemeinden einen Weg, um Abhilfe zu schaffen.
Inclusive Development International und Equitable Cambodia setzten sich dafür ein, dass die Nachricht von ANZs Darlehen an diese hochkarätige Zwangsräumung in Kambodscha und Australien Schlagzeilen machte.
Wir baten auch um ein Treffen mit der Bank, bei dem Gemeindevertreter zum ersten Mal Bankmanagern gegenübersitzen und die erlittenen Schäden schildern konnten, von denen die Bank profitiert hatte. Die Bank unternahm einige Anstrengungen, um ihren Kunden zur Wiedergutmachung der Schäden zu drängen – obwohl wir nicht glaubten, dass sie ihren vollen Einfluss nutzte - und bald darauf gab die ANZ bekannt, dass das Unternehmen seinen Kredit vorzeitig zurückgezahlt und die Geschäftsbeziehung beendet habe.
Aber die Gemeinden wollten den Kampf nicht aufgeben, also waren wir es auch nicht.
Im Oktober 2014 reichten Inclusive Development International und Equitable Cambodia eine Beschwerde gegen ANZ bei der Australian National Contact Point for Responsible Business Conduct ein, einer australischen Regierungsbehörde, die die OECD-Leitsätze für multinationale Unternehmen fördert und daran arbeitet, Klagen wegen Fehlverhaltens von Unternehmen zu klären. Wir argumentierten, dass ANZ gegen seine Verantwortlichkeiten gemäß den OECD-Richtlinien verstoßen habe, als es einem Unternehmen, das für sein missbräuchliches Verhalten berüchtigt ist, ein Darlehen gewährte, obwohl es das Risiko einer Zwangsräumung kambodschanischer Familien kannte. ANZ, so argumentierten wir, habe die Verantwortung, zur Sanierung beizutragen.
Beschwerden dieser Art gegen Banken waren damals neuartig, und es gab weltweit kaum Präzedenzfälle, auf die sich die australische nationale Kontaktstelle stützen konnte. Darüber hinaus war das australische Büro unterbesetzt, in seiner Struktur fehlerhaft und für die Bearbeitung der Beschwerde schlecht gerüstet. Infolgedessen war der Prozess bis 2017 langsam und schlecht gehandhabt, als die Nationale Kontaktstelle überarbeitet wurde, wodurch es endlich möglich wurde, australische Unternehmen für ihre Auswirkungen auf die Menschenrechte im Ausland zur Rechenschaft zu ziehen. Mit einer neuen Struktur, die dem Büro mehr Unparteilichkeit verlieh, und neuem Personal mit angemessener Qualifikation veröffentlichte die Nationale Kontaktstelle 2018 schließlich eine Entscheidung in dem Fall: Sie stellte fest, dass die Handlungen der ANZ nicht mit ihrer eigenen Menschenrechtspolitik und den von ihr festgelegten Standards vereinbar waren die OECD.
Die Nationale Kontaktstelle ging nicht so weit, wie sie unserer Meinung nach hätte tun sollen, und schwieg zu der Frage, was die ANZ, wenn überhaupt, tun sollte, um zur Behebung der von der kambodschanischen Gemeinschaft erlittenen Schäden beizutragen. Darüber hinaus sind Entscheidungen der Nationalen Kontaktstelle nicht durchsetzbar, obwohl sie eines der wenigen Foren für die Rechenschaftspflicht von Unternehmen für Menschenrechtsverletzungen weltweit sind. Wir hatten einen wichtigen Sieg errungen, aber für die kambodschanischen Familien war die Schlacht noch lange nicht gewonnen.
Mit Partnern in Australien und auf der ganzen Welt nahm unsere Interessenvertretung Fahrt auf. Wir haben uns an die Arbeit gemacht, mit Journalisten gesprochen, dem CEO von ANZ auf seiner Jahreshauptversammlung Fragen gestellt und Mitglieder des australischen Parlaments gebeten, einzugreifen. Die Gemeinden erzählten ihre Geschichte in den großen australischen Nachrichtenagenturen. Gemeinsam forderten wir die ANZ auf, sich von den Einnahmen zu trennen, die sie zu Unrecht aus dem Darlehen erzielt hat, und diese Mittel den betroffenen Familien zur Verfügung zu stellen, um ihnen zu helfen, wieder auf die Beine zu kommen.
In öffentlichen Foren und hinter den Kulissen forderten wir den CEO von ANZ auf, das Richtige zu tun.
Und schließlich tat er es.
Zwölf Monate nach ihrer Entscheidung bot die Nationale Kontaktstelle an, eine Schlichtung zwischen den Parteien zu ermöglichen. Und im Februar 2020 erreichten wir einen Meilenstein Vereinbarung, welches beinhaltet:
- Ein Beitrag von ANZ vom Bruttogewinn, den es aus dem Darlehen erzielt hat, um die Not der betroffenen Gemeinden zu lindern und ihre Bemühungen um eine Rehabilitation zu unterstützen.
- Eine Verpflichtung von ANZ, seine Menschenrechtsrichtlinien zu überprüfen und zu stärken, einschließlich seiner sozialen und ökologischen Screening-Prozesse für Kunden und spezifischer Beschwerdemechanismen, die für betroffene Gemeinschaften zugänglich sind.
Dies markiert Erstmals dass eine Geschäftsbank jemals eine Entschädigung für die Handlungen eines ihrer Firmenkunden gezahlt hatte, nachdem sie anerkannt hatte, dass ihre menschenrechtliche Sorgfaltspflicht unzureichend war.
Der langwierige Prozess und viele Drehungen und Wendungen in diesem Fall zeigen die Hartnäckigkeit und vielschichtigen kreativen Strategien, die Gemeinschaften oft brauchen, um Abhilfe zu schaffen. Dieser Fall unterstreicht auch die Bedeutung der Nutzung von Medien und Verbraucher- und Aktionärsvertretung neben Beschwerden.