Entwicklung chinesischer Auslandsinvestitionsstandards
Chinas Auslandsinvestitionen stiegen ab etwa 2004 rapide an. Seitdem haben chinesische Unternehmen und Finanziers eine steile Lernkurve durchlaufen. Viele Unternehmen mit begrenzter oder gar keiner Auslandserfahrung wurden an Großprojekten in Ländern beteiligt, mit denen sie nicht vertraut waren. Während einige Auslandsprojekte ohne größere Probleme umgesetzt haben, waren andere auf die auftretenden Probleme unvorbereitet oder nicht in der Lage, sie zu bewältigen. In einigen Fällen hat dies zu sozialen und ökologischen Schäden, Konflikten mit der lokalen Bevölkerung und anderen Problemen geführt, die alle den Ruf – und manchmal auch finanziellen – Schaden für chinesische Investoren und den Staat verursacht haben.
Als Reaktion darauf haben chinesische Aufsichtsbehörden und regierungsnahe Industrieverbände Schritte unternommen, um Standards für Unternehmen und Finanziers zu entwickeln, die im Ausland tätig sind. Bisher gibt es keine Gesetze, die Auslandsinvestitionen chinesischer Unternehmen regeln, aber ein Regulierungssystem entwickelt sich. Es gibt mehrere verbindliche Verwaltungsvorschriften, die für chinesische Auslandsinvestitionen gelten, obwohl Bestimmungen zum Sozial- und Umweltschutz oft grundlegend und unverbindlich sind. Staatliche Unternehmen zusätzliche behördliche Verfahren befolgen müssen.
Derzeit sind die Politiken mit dem größten administrativen Gewicht, die Auslandsinvestitionen regeln, meistens Abteilungsregeln hergestellt von Ministerien, im Auftrag der Staatsrat, zusammen mit anderen Agenturen mit Verwaltungsfunktionen, die direkt dem Staatsrat unterstellt sind. Diese Regelungen werden von einer Vielzahl von unterstützt normative Dokumente, wie „Leitgutachten“ oder „Leitlinien“, die von Ministerien herausgegeben werden. Viele von ihnen beinhalten wichtige Grundsätze wie das Streben nach gegenseitigem Nutzen, die Einhaltung lokaler Gesetze und Vorschriften, der Schutz der Rechte der Mitarbeiter und der Umwelt sowie die Erfüllung sozialer Verantwortung. Der Umgang mit Umwelt- und Sozialrisiken gewinnt zunehmend an Bedeutung und ermutigt Unternehmen, sich auf internationale Standards und bewährte Verfahren zu beziehen. Die Betonung der Wahrung des Unternehmensimages und der Reputation Chinas spiegelt Bedenken hinsichtlich des Reputationsrisikos wider. Obwohl die meisten dieser normativen Dokumente nicht verbindlich sind und keine Durchsetzungsmechanismen enthalten, enthalten einige von ihnen Bestimmungen, die verbindlich sind und von den Anlegern eingehalten werden müssen, abhängig von den unterstützenden Durchsetzungsbestimmungen.
Diese normativen Dokumente, insbesondere die von hochrangigen Behörden herausgegebenen, spiegeln die Bedenken und den politischen Willen chinesischer Entscheidungsträger wider. In manchen Fällen können Leitlinien und Leitlinien der Beginn eines Prozesses zum Aufbau eines Regulierungssystems sein, und später können verbindliche Richtlinien entwickelt werden, um ihre Umsetzung zu unterstützen.
Ein aufkommender Trend in Chinas Governance von Auslandsinvestitionen besteht darin, dass sich der Schwerpunkt von der Genehmigung vor der Investition auf die Überwachung und Regulierung nach der Investition verlagert hat. Die chinesische Regierung stärkt ihre Melde- und Überwachungssysteme, was möglicherweise Möglichkeiten für Anwälte der Gemeinschaft schaffen könnte, Informationen vor Ort bereitzustellen, die in eine solche Überwachung einfließen.
Branchenspezifische Leitlinien wurden herausgegeben von Branchenverbände für Branchen inkl Bergbau und Mineralien und Forstwirtschaft und Landwirtschaft. Diese Leitfäden sind weniger einflussreich als Regierungsrichtlinien, da die herausgebenden Stellen keine staatlichen Institutionen sind, aber sie enthalten normalerweise detailliertere und höhere Standards als Regierungsrichtlinien. Die jüngste Regierungspolitik signalisiert eine zunehmende Rolle der „Selbstregulierung“ durch Industrieverbände auf der Grundlage branchenspezifischer Verhaltenskodizes bei der Stärkung der Gesamtsteuerung chinesischer Auslandsinvestitionen.
Die folgenden Abschnitte beschreiben einige der wichtigsten übergreifenden Standards und Richtlinien, die derzeit für chinesische Auslandsprojekte gelten, und heben wichtige Artikel hervor, die für die Gewährleistung der Achtung der Gemeinschaftsrechte und des Umweltschutzes relevant sind.
Alle Richtlinien und Richtlinien, auf die verwiesen wird, können gefunden werden hier.
Praktische Hinweise: Verwendung chinesischer Standards
Viele der in diesem Leitfaden enthaltenen Umwelt- und Sozialstandards sind grundlegend, haben begrenzte Bestimmungen zur Durchsetzung und beinhalten keine Beschwerdemechanismen. Das bedeutet, dass sie nicht allein verwendet werden können, um Interessengruppen zur Rechenschaft zu ziehen.
Aber das bedeutet nicht, dass die Standards nicht wertvoll sind. Die Entwicklung dieser Standards zeigt, dass es innerhalb der chinesischen Staats- und Industrieverbände ein gewisses Maß an Engagement gibt, um die Qualität von Auslandsprojekten und das Image chinesischer Investoren zu verbessern. Wichtig ist, dass die Projektüberwachung zunehmend in den Fokus rückt.
Diese Standards bieten auch Legitimität und Kanäle für Anwälte der Gemeinschaft, um Verstöße und Beschwerden an die chinesischen Behörden zu melden. Langfristig kann dies wiederum die laufende Entwicklung des Regulierungssystems und künftige Richtlinien beeinflussen.
Indem Sie sich mit diesen Standards vertraut machen, werden Sie in der Lage sein, ein besseres Gefühl dafür zu bekommen, welche Themen Prioritäten für den chinesischen Staat haben, mit welchen Themen verschiedene staatliche Institutionen befasst sind, welche Art von Sprache sie verwenden und was von chinesischen Unternehmen erwartet wird Banken, wenn sie an Auslandsprojekten beteiligt sind. Der strategische Bezug auf diese Dokumente in Ihrem Dialog mit chinesischen Interessenvertretern könnte dazu beitragen, Ihre Botschaft zu stärken.
Wenn Sie feststellen, dass ein chinesisches Unternehmen Investor or Financier die einschlägigen Richtlinien oder Richtlinien nicht befolgt hat:
- Sie können sich auf die Standards beziehen, wenn Sie Ihre Bedenken direkt gegenüber dem Unternehmen oder der Bank äußern.
- Auf die Standards können Sie sich bei der Kommunikation mit den zuständigen chinesischen staatlichen Institutionen beziehen.
- Wenn Sie keine angemessene Antwort erhalten, könnten Sie erwägen, die Informationen über die Medien oder einen Bericht zu veröffentlichen, um die öffentliche Aufmerksamkeit auf Projektschäden und die Nichteinhaltung der Standards durch Akteure zu lenken.