Nutzung außergerichtlicher Beschwerdemechanismen
Wie in den Abschnitten über die Nutzung von Gerichten und Menschenrechtsmechanismen erläutert, kann es für geschädigte Gemeinschaften sehr schwierig sein, Gerechtigkeit zu suchen und Unternehmen vor Gericht oder durch Einschaltung von Menschenrechtsgremien zur Rechenschaft zu ziehen. Als Reaktion auf Kampagnen, die auf diese erheblichen Rechenschaftslücken hinweisen, haben einige Unternehmen, Branchen, Regierungen und Entwicklungsbanken ihre eigenen, außergerichtlichen Beschwerdemechanismen entwickelt. Diese Mechanismen werden im Allgemeinen eingerichtet, um Beschwerden von Gemeinschaften oder Arbeitnehmern entgegenzunehmen, die Schäden erlitten haben oder erwarten.
Angesichts der Tatsache, dass viele dieser Mechanismen von Unternehmen, Banken und Industrien eingerichtet wurden, sind sie wenig überraschend in ihrer Fähigkeit, Abhilfe für Gemeinschaften zu schaffen und Unternehmen zur Rechenschaft zu ziehen, fehlerhaft. Da sie jedoch relativ zugänglich und billig in der Anwendung sind und weil ihre Verfahren bei effektiver Anwendung zu flexiblen Abhilfemaßnahmen führen können, die über eine bloße finanzielle Entschädigung hinausgehen, sind diese Mechanismen manchmal die beste Option für Gemeinschaften.
Diese Mechanismen können am effektivsten sein, wenn sie als Teil einer umfassenderen, mehrgleisigen Advocacy-Strategie eingesetzt werden, die auf andere Druckpunkte entlang der Investitions- und Lieferketten abzielt. Während diese Mechanismen oft nicht die Macht haben, Maßnahmen zu erzwingen, kümmern sich Unternehmen um formelle Beschwerden, die gegen sie eingereicht werden, wenn sie mit Reputationsschäden und finanziellen Kosten verbunden sind. Daher ist das Einreichen einer Beschwerde ein wichtiger Moment für die Interessenvertretung der Medien und die Alarmierung wichtiger Akteure entlang der Investition und Supply Chain zur Reklamation.
Während die meisten außergerichtlichen Beschwerdemechanismen typischerweise zwei Hauptfunktionen haben, die Gemeinschaften nutzen können – eine Streitbeilegungsfunktion (normalerweise Vermittlung) und eine Untersuchungsfunktion zur Bewertung der Einhaltung einschlägiger Richtlinien und Standards – es gibt Unterschiede in der Art und Weise, wie jede Art von Mechanismus und jede einzelne Beschwerdestelle diese Funktionen handhabt. Im Allgemeinen führen die Beschwerdemechanismen von Entwicklungsbanken in der Regel robustere Streitbeilegungsverfahren und eingehendere Untersuchungen durch als andere Arten von außergerichtlichen Beschwerdemechanismen. Jeder Mechanismus hat jedoch unterschiedliche Verfahrensregeln, Budgets und Ansätze. Wenn Sie also die Möglichkeit haben, mehr als einen zu verwenden, sollten Sie sich bei zivilgesellschaftlichen Organisationen mit Erfahrung in der Anwendung der Mechanismen erkundigen, welche im Kontext Ihres Falls am sinnvollsten sind .
Dieser Abschnitt beschreibt verschiedene Arten von außergerichtlichen Beschwerdemechanismen und gibt einige Kommentare zu ihrer Wirksamkeit.
Tipp
Wenn Sie Gemeinschaften über einen dieser Beschwerdemechanismen vertreten, sollten Sie einen Nachweis über Ihre Vertretungsbefugnis einholen und diesen zusammen mit der Beschwerde einreichen. Wenn die Community-Mitglieder, die die Beschwerde einreichen, ihre Identität vor der Regierung und dem Unternehmen geheim halten möchten, weil sie Repressalien befürchten, stellen Sie sicher, dass sie in der Beschwerde eindeutig um Vertraulichkeit bitten.
NATIONALE KONTAKTSTELLEN DER OECD
Eine Art außergerichtlicher Beschwerdemechanismen, die Gemeinschaften am häufigsten zur Verfügung stehen, um Abhilfe für schädliche Investitionsprojekte zu schaffen, sind die Nationalen Kontaktstellen (NCPs). Dies sind Mechanismen, die von Regierungen in Ländern eingerichtet wurden, die es sind Mitglieder dauert ebenfalls 3 Jahre. Das erste Jahr ist das sog. Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) Beschwerden über Verstöße entgegenzunehmen und zu bearbeiten OECD-Richtlinien für multinationale Unternehmen. Diese Leitlinien definieren unter anderem Standards für ein sozial und ökologisch verantwortungsvolles Geschäftsgebaren, einschließlich der Achtung der Menschenrechte.
NCPs bieten im Allgemeinen einen Streitbeilegungsdienst an, und wenn dieser die Probleme nicht löst, prüfen sie das Verhalten des Unternehmens im Hinblick auf die Menschenrechts- und Umweltstandards in den Richtlinien und veröffentlichen eine Erklärung mit ihren Ergebnissen, manchmal mit Empfehlungen für das Unternehmen ihre Richtlinien und Praktiken zu verbessern. NCPs unterscheiden sich in ihrer Effektivität und keine kann durchsetzbare Entscheidungen gegen Unternehmen treffen. Wenn sie jedoch zusammen mit einer breiteren, mehrgleisigen Advocacy-Strategie eingesetzt werden, können sie ein wirksames Instrument sein, um Abhilfe zu schaffen und Unternehmen zur Rechenschaft zu ziehen.
Wenn das Unternehmen, das das Projekt betreibt oder seine Muttergesellschaft in einem OECD-Mitgliedsland ansässig ist, können Sie möglicherweise eine Beschwerde bei der zuständigen NKS einreichen. Wenn einer der anderen Akteure entlang der Investitions- oder Lieferkette direkt mit den Schäden verbunden ist oder dazu beigetragen hat und in einem OECD-Land ansässig ist, können Sie möglicherweise auch eine Beschwerde gegen diesen Akteur einreichen. Wenn sich das Projekt selbst in einem OECD-Land befindet, können Sie eine Beschwerde bei der NKS in diesem Land einreichen.
RECHENSCHAFTSMECHANISMEN FÜR ENTWICKLUNGSFINANZIERUNG
Wenn Sie eine internationale Entwicklungsbank in Ihrer identifiziert haben Investitionskette, besteht eine gute Chance, dass es über eine eigene Beschwerdestelle verfügt, die normalerweise als „Rechenschaftsmechanismus“ bezeichnet wird. Immer mehr bilaterale Entwicklungsbanken, Exportkreditagenturen und Hilfsorganisationen haben auch ihre eigenen Rechenschaftsmechanismen. In diesem Abschnitt beziehen wir uns auf Entwicklungsbanken, aber die Informationen gelten auch für andere multilaterale und bilaterale Finanzinstitute, die Rechenschaftsmechanismen haben. Die meisten Rechenschaftsmechanismen sind bis zu einem gewissen Grad unabhängig von der täglichen Verwaltung des Finanzinstituts.
Wenn die Gemeinschaft, die Sie unterstützen, durch ein Projekt, das direkt oder indirekt von einer Entwicklungsbank finanziell unterstützt wird, geschädigt wurde oder einen Schaden befürchtet, kann sie möglicherweise eine Beschwerde beim Rechenschaftsmechanismus der Bank einreichen.
Wie die nationalen Kontaktstellen bieten auch die Rechenschaftsmechanismen von Entwicklungsbanken im Allgemeinen alle eine Streitbeilegung zwischen Vertretern der Beschwerdeführergemeinschaft und dem Unternehmen (dem Kunden der Bank) und manchmal anderen relevanten Akteuren, wie der Bank selbst. In der Regel bieten Rechenschaftsmechanismen einen robusteren Streitbeilegungsprozess als NKS, der mehrere persönliche Treffen und Unterstützung umfasst, damit Gemeindevertreter an den Treffen teilnehmen können. Diese Prozesse können je nach den in der Beschwerde angesprochenen Punkten und anderen Faktoren viele Monate oder Jahre dauern. Rechenschaftsmechanismen haben auch alle einen „Compliance-Überprüfung” funktionieren, aber in der Regel bewerten sie die Einhaltung ihrer eigenen Richtlinien durch die Bank, anstatt direkt zu bewerten, ob der Kunde der Bank die Standards der Bank respektiert, obwohl die besseren Mechanismen beides tun.
Rechenschaftsmechanismen unterscheiden sich in ihrer Wirksamkeit und keiner kann vollstreckbare Entscheidungen gegen Unternehmen treffen oder sie anweisen, Entschädigungen oder andere Rechtsbehelfe bereitzustellen. Aber wenn sie zusammen mit einer breiteren, mehrgleisigen Advocacy-Strategie eingesetzt werden, können sie ein wirksames Instrument sein, um Abhilfe zu schaffen und Unternehmen und ihre Unterstützer von Entwicklungsbanken zur Rechenschaft zu ziehen.
BESCHWERDEMECHANISMEN DER MULTI-STAKEHOLDER-INITIATIVE
Multi-Stakeholder-Nachhaltigkeitsinitiativen sind Vereinigungen, die Unternehmen und die Zivilgesellschaft zusammenbringen, mit dem erklärten Ziel, die Geschäftstätigkeit sozial und ökologisch verantwortungsvoller zu gestalten. Unternehmen beteiligen sich in der Regel an diesen Initiativen über eine Mitgliedschaft, was normalerweise erfordert, dass sie sich bereit erklären, den Verhaltenskodex und andere Richtlinien der Initiative zu befolgen, oder durch ein strengeres Zertifizierungssystem, das bestätigt, dass ihre Geschäftspraktiken bestimmte Standards erfüllen, einschließlich sozialer und Umweltstandards.
Einige dieser Initiativen haben Beschwerdeverfahren für die Entgegennahme und Bearbeitung von Beschwerden eingerichtet, die sich aus der Tätigkeit ihrer Mitglieder oder der von ihnen zertifizierten Unternehmen ergeben. Theoretisch sollten Beschwerden durch das Beschwerdeverfahren gelöst werden, und wenn das Unternehmen sie nicht in Übereinstimmung mit den geltenden Standards behandelt, kann es aus der Multi-Stakeholder-Gruppe ausgeschlossen werden und/oder die Zertifizierung verlieren. Dies kann schwerwiegende Auswirkungen auf den Ruf des Unternehmens haben und kann daher ein wichtiger Bestandteil Ihrer Advocacy-Strategie sein.
Aufgrund ihrer Natur können Multi-Stakeholder-Initiativen jedoch leicht von Unternehmen beeinflusst werden und funktionieren oft nicht fair und effektiv, um die Beschwerden betroffener Gemeinschaften anzugehen. Sie können diese Unternehmen stattdessen vor negativer Publicity schützen.
Wenn das Unternehmen, das das Projekt betreibt und Schäden verursacht, oder eines der Unternehmen entlang seiner Investitions- oder Lieferkette Mitglied einer relevanten Multi-Stakeholder-Initiative ist, können Sie möglicherweise eine Beschwerde bei deren Beschwerdemechanismus einreichen. Bevor Sie sich jedoch entscheiden, eine Beschwerde bei einer Multi-Stakeholder-Initiative einzureichen, sollten Sie den Rat anderer Organisationen einholen, die kürzlich Erfahrungen damit gesammelt haben, um zu entscheiden, ob es sich lohnt und wie Sie sie am besten nutzen können.
BESCHWERDEMECHANISMEN AUF UNTERNEHMENS- UND BETRIEBSEBENE
Das Leitprinzipien für Wirtschaft und Menschenrechte, die der UN-Menschenrechtsrat 2011 gebilligt hat, fordern Unternehmen auf, „effektive Beschwerdemechanismen auf operativer Ebene für Einzelpersonen und Gemeinschaften einzurichten oder sich daran zu beteiligen, die durch ihre Geschäftstätigkeit beeinträchtigt werden könnten“. Obwohl Beschwerdemechanismen auf operativer Ebene immer häufiger eingesetzt werden, wurden viele dafür kritisiert, dass sie nicht fair oder effektiv seien.
Wenn es einen Beschwerdemechanismus auf Unternehmens- oder betrieblicher Ebene gibt, ist es eine gute Idee, andere Organisationen oder Gemeinschaften mit Erfahrung in der Anwendung des Mechanismus zu fragen, ob sie den Prozess sinnvoll fanden. Berücksichtigen Sie diese Informationen, wenn Sie Gemeinschaften beraten, ob sie versuchen sollen, den Mechanismus zur Lösung ihrer Probleme zu verwenden oder nicht. In der Regel sind Beschwerdemechanismen von Unternehmen in der Regel unwirksam, um ernsthafte Schäden und Menschenrechtsverletzungen anzugehen, insbesondere solche, die ganze Gemeinschaften betreffen. Je nach Unternehmen können sie bei Einzelproblemen effektiver sein, beispielsweise wenn ein Haushalt aufgrund eines Fehlers in einer Inventarliste oder Berechnung einen falschen Entschädigungsbetrag erhalten hat.
Es kann sich jedoch lohnen, die Beschwerdemechanismen anderer Unternehmen entlang der Investitions- und Lieferketten zu nutzen, beispielsweise einer Bank, die ein Projekt finanziert hat, eines Gesellschafters oder eines Unternehmens, das das Projekt kauft Ware. Die Nutzung ihrer Beschwerdemechanismen kann eine gute Möglichkeit sein, sie auf die Probleme vor Ort aufmerksam zu machen und sie dazu zu bringen, ihren Einfluss zu nutzen, um Abhilfe zu schaffen, oder sie zu drängen, zur Abhilfe beizutragen, wenn sie selbst zu den Schäden beigetragen haben.
NÜTZLICHE RESSOURCEN
Zusätzlich zu den Organisationen in Ihrem eigenen Land können die folgenden Organisationen möglicherweise Rat und Unterstützung bei der Verwendung von Rechenschaftsmechanismen leisten:
Rechenschaftsberater
Zentrum für Internationales Umweltrecht (Ciel)
Rückgriff
International für inklusive Entwicklung
Zentrum für die Erforschung multinationaler Unternehmen (Somo)
Fundación Para El Desarrollo De Políticas Sustentables (Fundeps)
Programm der Waldvölker
Cee Bankwatch-Netzwerk
Bank Informationszentrum
Koalition für Menschenrechte in der Entwicklung
Arabische Uhrenkoalition
Lumiere Synergie für die Entwicklung (Lsd)
Aida
NGO-Forum zur Asiatischen Entwicklungsbank (Adb)
FÜHRER UND ANDERE RESSOURCEN
Rechenschaftspflicht in Afrika: Schaden durch internationale Finanzströme und Strategien zur Unterstützung des von der Gemeinschaft geleiteten Zugangs zu Rechtsmitteln von Accountability Counsel und der African Coalition for Corporate Accountability (ACCA) (2020).
Community Guide to the Asian Infrastructure Investment Bank: Eine Handlungsressource für Betroffene von AIIB-finanzierten Projekten von Inclusive Development International (2020).
Vermeidung von Zwangsräumungen: Ein Community-Leitfaden für Verhandlungen und Interessenvertretung (mit Unterrichtsplänen, die Sie verwenden können, um Gemeindeleiter und Vertreter zu schulen, um sich auf Verhandlungen mit dem Unternehmen in Fällen von Zwangsvertreibung vorzubereiten) von Inclusive Development International und Equitable Cambodia (2017).
Community Guide to the International Finance Corporation: Eine Handlungsressource für Menschen, die von IFC-finanzierten Projekten betroffen sind von Inclusive Development International (2017).
Corporate Accountability for Human Rights Missuses: A Guide for Victims and NGOs on Recourse Mechanisms von der Internationalen Föderation für Menschenrechte (FIDH) (2016).
Glas halb voll? Der Stand der Rechenschaftspflicht in der Entwicklungsfinanzierung von SOMO et al. (2016).
Ressourcenleitfaden zur Rechenschaftspflicht von Accountability Counsel (2015).
Gerechtigkeit auf internationaler Ebene suchen: Ein kurzer Leitfaden zu regionalen und internationalen Beschwerde- und Interessenvertretungsmechanismen für indigene Völker und lokale Gemeinschaften von Natural Justice (2015).
SOMO hat auch eine Schritt-für-Schritt-Anleitung erstellt Anleitung zum Einreichen einer Beschwerde, sowie eine Reihe von Beschwerdemechanismen Broschüren.