Eine Menschenrechtsfolgenabschätzung von Kautschukplantagen in Ratanakiri, Kambodscha
Inclusive Development International und Equitable Cambodia begannen 2013 mit der Arbeit, um mehr als einem Dutzend indigener Gemeinschaften in der kambodschanischen Provinz Ratanakiri dabei zu helfen, ihre kollektiven Landrechte zu verteidigen und Wiedergutmachung für Schäden zu fordern, die ihnen durch drei große Kautschukplantagen entstanden sind, die in ihr Land eingedrungen waren und produktive Ressourcen. Die Plantagen gehörten alle dem vietnamesischen Unternehmen Hoang Anh Gia Lai (HAGL), das über verschiedene Tochtergesellschaften operiert.
Als Ausgangspunkt haben wir beschlossen, eine Folgenabschätzung für die Menschenrechte durchzuführen, um eine Beweisgrundlage für die Unterstützung der Interessenvertretung der Gemeinschaften aufzubauen.
Wie haben wir das gemacht?
Aufbau des Bewertungsrahmens
Der erste Schritt bestand darin, einen Rahmen für die Bewertung zu entwickeln, indem wir die Hauptauswirkungen des Projekts, auf die wir uns konzentrieren wollten, herausarbeiten und dann festlegen, welche Standards wir verwenden würden, um diese Auswirkungen zu bewerten. Dieser Rahmen war maßgeblich für die Gestaltung unserer Fragebögen, die Strukturierung unseres Berichts und die Analyse der Einhaltung der wichtigsten Standards durch das Unternehmen.
Die Überprüfung der Hauptprobleme zeigte, dass es bei der Entwicklung des Projekts große Probleme gab, wie z. B. ein Mangel an Informationen und eine sinnvolle Konsultation der betroffenen Gemeinden. Es gab erhebliche Verluste an Land-, Wald- und Wasserressourcen. Die Hauptauswirkungen schienen den Nahrungsmittelverbrauch, das Einkommen und die Lebensgrundlagen der Gemeinschaften sowie ihre kulturellen Traditionen und spirituellen Praktiken zu betreffen. Viele der betroffenen Gemeinschaften waren indigene Völker mit einer üblichen Form von Landbesitz und Nahrungs- und Lebensunterhaltssystemen, die durch das Projekt behindert wurden.
Die Hauptverantwortlichen für das Projekt und seine Auswirkungen waren die kambodschanische Regierung, das Unternehmen und die Investoren des Unternehmens. HAGL und einige seiner Investoren hatten sich zu einer Reihe von Standards verpflichtet, die die Einhaltung nationaler Gesetze erforderten. Wir haben uns daher entschieden, sowohl die Menschenrechte als auch das kambodschanische Recht als Bewertungsrahmen zu verwenden.
Da viele der betroffenen Gemeinschaften indigen waren, wurde das Recht auf Selbstbestimmung geprüft. Dieses Recht wird in der anerkannt Internationalen Pakt über bürgerliche und politische Rechte, der Internationaler Pakt über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte und für Erklärung der Vereinten Nationen über die Rechte indigener Völker. Gemäß diesen Richtlinien haben indigene Völker das Recht, ihre freie, vorherige und informierte Zustimmung zu jedem Projekt zu geben oder zu verweigern, das ihr Land, ihre Territorien oder ihre Ressourcen betrifft. Informationen über die Konsultationsprozesse und den Verlust von Land, Territorien und natürlichen Ressourcen wurden gesammelt und unter Bezugnahme auf dieses Recht sowie die Bestimmungen des kambodschanischen Landgesetzes analysiert, die die Landrechte der Ureinwohner anerkennen und schützen.
Informationen über Auswirkungen auf Ernährungssysteme und -konsum sowie Auswirkungen auf Einkommen und andere Aspekte des Lebensunterhalts wurden gesammelt und unter Bezugnahme auf das Menschenrecht auf einen angemessenen Lebensstandard analysiert, einschließlich des im Internationalen Pakt für Wirtschaft und Soziales anerkannten Rechts auf Nahrung und kulturelle Rechte.
Informationen über die Auswirkungen auf Traditionen und spirituelle Praktiken aufgrund des Verlusts heiliger Stätten wurden gesammelt und mit Bezug auf das Recht analysiert, kulturelle und spirituelle Traditionen zu praktizieren, die im Internationalen Pakt über bürgerliche und politische Rechte und in der Erklärung der Vereinten Nationen über die Rechte indigener Völker anerkannt sind . Diese Auswirkungen wurden auch anhand des kambodschanischen Landgesetzes und des Forstgesetzes bewertet, die den Schutz der Bräuche und Traditionen der indigenen Gemeinschaften vorsehen.
Informationen über die Beschwerdeversuche betroffener Gemeinschaften und die Antworten, die sie erhielten, einschließlich unzureichender Entschädigung sowie Drohungen und Einschüchterungen, wurden gesammelt und mit Bezug auf das im Internationalen Pakt über bürgerliche und politische Rechte anerkannte Recht auf einen wirksamen Rechtsbehelf analysiert Erklärung der Nationen über die Rechte indigener Völker und die Leitprinzipien der Vereinten Nationen für Wirtschaft und Menschenrechte.
Die besonderen Auswirkungen auf die Rechte der Frau wurden in Bezug auf alle oben genannten Probleme und Auswirkungen bewertet.
Gestaltung von Fragebögen sowie Durchführung und Aufzeichnung von Interviews
Die Interviews mit Schlüsselinformanten wurden durchgeführt, um die Gesamtsituation und bestehende Probleme in jedem Dorf zu verstehen und Daten zu sammeln, die normale Mitglieder der Gemeinde möglicherweise nicht liefern können. Um die Schlüsselpersonen in jedem Dorf zu identifizieren, wurden die Dorfbewohner gefragt, wer ihrer Meinung nach am besten über wichtige Ereignisse und Themen Bescheid weiß, einschließlich Problemen im Zusammenhang mit groß angelegten Landkonzessionen. Die Mehrheit der Schlüsselinformanten waren Dorfälteste, die in der Gemeinde hoch angesehen waren, während es in einigen Fällen der Dorfvorsteher oder ein Gemeindevorsteher war. Die Interviews mit wichtigen Informanten konzentrierten sich auf die Lebensgrundlagen der Gemeinschaft, die Geschichte der Grundbesitzverhältnisse, Verluste und Auswirkungen auf Kommunen und Haushalte, Entschädigungen, Konsultationen, wahrgenommene Vorteile durch das Unternehmen, gesuchte Abhilfemaßnahmen und zukünftige Bedenken hinsichtlich der Geschäftstätigkeit des Unternehmens.
Fokusgruppendiskussionen wurden unter Beteiligung von fünf bis zehn Personen in jedem Dorf durchgeführt, mit der Moderation von Dorfältesten, Dorfvorstehern oder Gemeindevorstehern. Diese Diskussionen konzentrierten sich auf die Auswirkungen der Aktivitäten von HAGL, Veränderungen in jedem Dorf nach Beginn der Aktivitäten in der Konzession und die Wahrnehmung der Menschen über die Präsenz von HAGL in ihrem Dorf. Zusätzlich zu den Gruppendiskussionen, an denen sowohl Frauen als auch Männer teilnahmen, wurden separate Frauen-Fokusgruppen abgehalten, um spezifische Auswirkungen auf Frauen und Kinder zu untersuchen, darunter auf ihren Lebensunterhalt und ihr tägliches Leben, Lebensmittelkonsum, Gesundheit und Wohlbefinden sowie Sicherheit und Schutz.
Es wurden Haushaltsinterviews durchgeführt, um Daten über Haushaltsverluste und -auswirkungen zu sammeln. Insgesamt führte das Team 87 Haushaltsinterviews mit betroffenen Familien in 13 Dörfern durch. Jedes Interview dauerte etwa 2 Stunden.
Nachfolgend finden Sie eine beispielhafte Auswahl des Fragebogens, der zur Führung und Aufzeichnung der Interviews verwendet wurde.
Kasten 9: Beispielausschnitte des Aufzeichnungsinstruments, das für die Menschenrechtsfolgenabschätzung in der Ratanakiri-Kautschukplantage, Kambodscha, verwendet wurde
DATUM:
DORF:
INTERVIEWER:
UMFRAGENUMMER:
IST DAS EIN INDIGENER HAUSHALT? Ja Nein
WENN JA, WELCHE ETHNISCHE GRUPPE?
Informationen zum Befragten
| Fragen (FAQ) | Antwortkategorie | |
| 1.1 |
Name(n)
Geschlecht des Befragten |
Männlich Weiblich Beide |
| 1.2 |
Wie alt sind Sie? |
Alter in Jahren Weiß es nicht |
| 1.3 |
Nummer im Haushalt Alter der Kinder (Bitte geben Sie das Alter der Kinder an) |
Herren Damen weltweit |
| 1.4 |
Hauptbeschäftigung im Haushalt (Alles Zutreffende einkreisen)
Wenn andere, beschreiben |
Ackerbau Fischen NTFP-Sammlung Holzeinschlag Arbeiten für die Konzession Andere |
| 1.5 | Haushaltseinkommen | Geschätzter Wert: |
Beratung
| Fragen (FAQ) | Antwortkategorie | |
| 2.1 | Haben Sie schon von der Kautschukplantagengesellschaft (NAME DER FIRMA) gehört? |
Ja Nein |
| 2.2 | Wann haben Sie zum ersten Mal von diesem Unternehmen erfahren? |
Jahr Weiß es nicht |
| 2.3 | Wie haben Sie von diesem Unternehmen erfahren? | Erklären: |
| 2.4 | Hatten Sie ein Treffen oder eine Beratung mit dem Unternehmen über sein Projekt? |
Ja Nein Weiß es nicht |
| 2.5 | Wenn es Treffen oder Konsultationen mit der Gemeinde gab, haben Sie daran teilgenommen? |
Ja Nein |
| 2.6 | Wenn ja, was wurde Ihnen über das Projekt und seine Auswirkungen auf Ihre Gemeinde gesagt? | Erklären: |
| 2.7 | Fühlten Sie sich bezüglich der Konzession konsultiert? |
Ja Nein Weiß es nicht |
| 2.8 | Haben Sie Unterlagen über das Kautschukplantagenprojekt erhalten? |
Ja Nein |
| 2.9 | Haben Sie die erhaltenen Projektunterlagen gelesen? |
Ja Nein |
| 2.10 | Haben Sie die erhaltenen Projektunterlagen verstanden? |
Ja Nein |
Landverlust: Art des Landes und verlorene Fläche
| Kategorie | Verlorene Fläche (ha) | Wann? | |
| Wohngebiet |
Ja Nein |
Vorgröße: Post-Größe: Verlorener Bereich: |
|
| Reisfeld |
Ja Nein |
Vorgröße: Post-Größe: Verlorener Bereich: |
|
| Landwirtschaft/Obstgarten |
Ja Nein |
Vorgröße: Post-Größe: Verlorener Bereich: |
|
| Weideland |
Ja Nein |
Vorgröße: Post-Größe: Verlorener Bereich: |
|
| Gemeinschaftswald |
Ja Nein |
Vorgröße: Post-Größe: Verlorener Bereich: |
|
| Geisterwald |
Ja Nein |
Vorgröße: Post-Größe: Verlorener Bereich: |
|
| Gräberfeld |
Ja Nein |
Vorgröße: Post-Größe: Verlorener Bereich: |
|
| Andere (Erklären) |
Ja Nein |
Vorgröße: Post-Größe: Verlorener Bereich: |
Landverlust: Art des Landes und verlorene Fläche
| Kategorie | Verlorene Fläche (ha) | Wann? | |
| Wohngebiet |
Ja Nein |
Vorgröße: Post-Größe: Verlorener Bereich: |
|
| Reisfeld |
Ja Nein |
Vorgröße: Post-Größe: Verlorener Bereich: |
|
| Landwirtschaft/Obstgarten |
Ja Nein |
Vorgröße: Post-Größe: Verlorener Bereich: |
|
| Weideland |
Ja Nein |
Vorgröße: Post-Größe: Verlorener Bereich: |
|
| Gemeinschaftswald |
Ja Nein |
Vorgröße: Post-Größe: Verlorener Bereich: |
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| Geisterwald |
Ja Nein |
Vorgröße: Post-Größe: Verlorener Bereich: |
|
| Gräberfeld |
Ja Nein |
Vorgröße: Post-Größe: Verlorener Bereich: |
|
| Andere (Erklären) |
Ja Nein |
Vorgröße: Post-Größe: Verlorener Bereich: |
Mit partizipativer Kartierung
Um dieses Problem zu lösen, erleichterte das Forschungsteam die partizipative Kartierung der Gemeinschaft, bevor es die anderen Tools verwendete. An der Kartierung nahmen mindestens fünf Personen aus dem Dorf teil, die mit der örtlichen Geographie vertraut waren und die besten Kenntnisse über die Aktivitäten des Unternehmens hatten. Sie wurden gebeten, alle Arten von Landnutzungsmustern (Ackerland, Wald, Bäche/Flüsse, Weideland, Begräbnisstätten, heilige Stätten und Wohngebiete) und Infrastruktur (Brunnen, Schule, Straßen und das Gemeindezentrum) auf der Karte zu markieren das Dorf. Sie wurden auch gebeten, auf jede unternehmenseigene Plantage und ihre Grenzen hinzuweisen.
Bericht strukturieren
Nach der Zusammenfassung und Analyse aller Daten, die während der Feldarbeit und der Schreibtischforschung gesammelt wurden, war es an der Zeit, die Ergebnisse in einem Bericht niederzuschreiben. Wir haben folgende Struktur verwendet:
Hoang Anh Gia Lai Konzessionen für wirtschaftliches Land: Eine Folgenabschätzung für die Menschenrechte
Kapitel 1: Einführung
Beschreibt den Kontext und Hintergrund, einschließlich allgemeiner Informationen über die betroffenen Gemeinden und das Unternehmen und sein Projekt, sowie den Zweck der Folgenabschätzung und die Struktur des Berichts.
Kapitel 2: Der Bewertungsrahmen
Beschreibt, warum die einzelnen Menschenrechte und nationalen Gesetze für den Rahmen ausgewählt wurden, sowie die Art der Verpflichtungen jedes verantwortlichen Akteurs.
Kapitel 3: Forschungsmethodik
Beschreibt den Studienort und die befragten Dörfer, die Methoden der Datenerhebung und die Herausforderungen, die während der Forschung aufgetreten sind.
Kapitel 4: Auswirkungen auf das Selbstbestimmungsrecht
Beschreibt Erkenntnisse über die freie, vorherige und informierte Zustimmung und den Verlust von Land und Ressourcen und endet mit einer Analyse der Einhaltung des Rechts auf Selbstbestimmung und der relevanten kambodschanischen Gesetze.
Kapitel 5: Auswirkungen auf das Recht auf einen angemessenen Lebensstandard
Beschreibt Erkenntnisse zu Auswirkungen auf Ernährung und Lebensgrundlagen, einschließlich Arbeitsplätze auf der Plantage, und endet mit einer Analyse der Einhaltung des Rechts auf einen angemessenen Lebensstandard.
Kapitel 6: Auswirkungen auf das Recht auf Gesundheit
Beschreibt Befunde zur körperlichen und seelischen Gesundheit und endet mit einer Analyse der Einhaltung des Rechts auf Gesundheit.
Kapitel 7: Auswirkungen auf das Recht, kulturelle und spirituelle Traditionen zu praktizieren
Beschreibt Erkenntnisse über die Zerstörung heiliger Stätten, die Behinderung traditioneller Lebensgrundlagen und den Einfluss von Außenstehenden und endet mit einer Analyse der Einhaltung des Rechts auf Ausübung kultureller und spiritueller Traditionen.
Kapitel 8: Zugang zu Abhilfe
Beschreibt Probleme mit dem Gerichtssystem in Kambodscha und Erkenntnisse über Versuche von Gemeinden, sich zu beschweren und Abhilfe zu schaffen, sowie die Antworten, die sie erhalten haben, einschließlich Entschädigung und Drohungen. Das Kapitel endet mit einer Analyse der Einhaltung des Rechts auf einen wirksamen Rechtsbehelf.
Kapitel 9: Fazit
Fasst die Gesamtergebnisse der Bewertung und die breiteren Lehren aus diesen Ergebnissen kurz zusammen.
Empfehlungen
Enthält eine allgemeine Empfehlung an alle verantwortlichen Akteure, die Ergebnisse der Folgenabschätzung zu verwenden, um einen Sanierungsplan zu entwickeln, und dann spezifische Empfehlungen an jeden verantwortlichen Akteur – die Regierung von Kambodscha, die Regierung von Vietnam, das Unternehmen und seine Investoren – entsprechend der Art von ihre Verpflichtungen im Rahmen des Bewertungsrahmens.
Erkenntnisse, Empfehlungen und Verwendung in der Interessenvertretung
Die Folgenabschätzung zu den Menschenrechten ergab, dass es schwerwiegende nachteilige Auswirkungen auf eine Reihe von Menschenrechten gab. Es stellte fest, dass das Versäumnis, die freie, vorherige und informierte Zustimmung der indigenen Völker einzuholen, und die Beschlagnahme ihres Landes und die Zerstörung von Waldressourcen eine Verletzung ihres Rechts auf Selbstbestimmung darstellten. Der Bericht stellte fest, dass dies auch zu einer Verletzung des Rechts auf einen angemessenen Lebensstandard vieler betroffener Menschen und einem Verlust der Souveränität über ihre Ernährungs- und Lebensgrundlagen führte. Die Beschlagnahme und Zerstörung von Geisterwald und Begräbnisstätten verletzte das Recht der Gemeinschaften, ihre kulturellen und spirituellen Traditionen zu praktizieren. Die Zerstörung von Wäldern und die Verschmutzung von Bächen verhinderten traditionelle Aktivitäten wie Harzgewinnung, Jagd und Fischerei.
Der Bericht stellte auch fest, dass betroffene Gemeinschaften keinen Zugang zu wirksamen Rechtsmitteln für diese Verstöße hatten. Beschwerden bei den örtlichen Behörden und dem Unternehmen wurden oft ignoriert oder mit Drohungen beantwortet. In einigen Fällen leistete das Unternehmen eine Entschädigung, aber die Gemeinde hielt den Betrag für unzureichend. In vielen Fällen wollten die Gemeindemitglieder in erster Linie ihr Land zurück. Viele Betroffene klagten aus Angst vor Vergeltung und fehlender Information nicht.
Nach Darlegung dieser Erkenntnisse und Schlussfolgerungen legte der Bericht konkrete Empfehlungen an die kambodschanische Regierung, das Unternehmen und seine Investoren vor. Die Empfehlungen an jeden Akteur entsprachen der Art ihrer Pflichten und Verantwortlichkeiten gemäß den internationalen Menschenrechtsnormen und dem kambodschanischen Recht. Beispielsweise empfahl der Bericht der kambodschanischen Regierung, Maßnahmen zu ergreifen, um die Landkonzessionen und Plantagen des Unternehmens mit den nationalen Gesetzen in Einklang zu bringen und ein günstiges Umfeld für den Dialog zwischen der Gemeinde und dem Unternehmen zu gewährleisten. Der Bericht empfahl dem Unternehmen, alle schädlichen Aktivitäten unverzüglich einzustellen und in einen guten Glaubensdialog mit den betroffenen Gemeinschaften zu treten, um eine Reihe von Abhilfemaßnahmen zu vereinbaren und umzusetzen.
Die menschenrechtliche Folgenabschätzung und Empfehlungen wurden dem Unternehmen und mehreren seiner Investoren zugesandt. Es wurde in einer Beschwerde an den Rechenschaftsmechanismus der International Finance Corporation verwendet. Darüber hinaus wurde es genutzt, um die Position der Community in einem formellen Streitbeilegungsverfahren mit dem Unternehmen zu stärken.
Um den Bericht zu lesen, siehe Eine Folgenabschätzung zu den Menschenrechten: Hoang Anh Gia Lais wirtschaftliche Landkonzessionen in Ratanakiri, Kambodscha.