Internationales Contracting
Chinesische Unternehmen sind nicht nur als Projektentwickler weltweit aktiv, sie erbringen auch jährlich Contracting-Leistungen in Milliardenhöhe. Dies kann beispielsweise Entwurfsarbeiten, Bau, Betrieb und Wartung, Ausrüstungslieferung und Logistik umfassen. Hunderte von chinesischen Auftragnehmern sind auf der ganzen Welt aktiv, und der Gesamtwert dieser Aufträge ist viel mehr wert als chinesische Auslandsinvestitionen.
Dieser Sektor wird von Tochtergesellschaften der Central dominiert staatseigene Unternehmen, aber auch größere staatliche Unternehmen der Provinzen und Kommunen sind wichtige Auftragnehmer. Zu den weltweit führenden Auftragnehmern gehören die China State Construction Engineering Corporation, die China Road and Bridge Corporation und die Sinohydro Corporation.
Die Rolle staatlicher Auftragnehmer geht über den Beitrag hinaus, den sie in Form von Dienstleistungen wie Bauleistungen leisten. Sie haben auch Zugang zu Krediten chinesischer Banken, oft in Form von Exportkäuferkrediten (wobei eine chinesische Bank wie die Eximbank dem Projektentwickler ein Darlehen gewährt, um Waren oder Dienstleistungen von einem bestimmten Auftragnehmer zu kaufen).
Infrastruktur- und Bauprojekte, die durch Kredite aus China unterstützt werden, werden in der Regel an chinesische Staatsunternehmen vergeben. Chinesische Unternehmen erhalten Aufträge für Projekte, die von anderen chinesischen Unternehmen und Banken entwickelt und finanziert werden, aber auch von lokalen Unternehmen und nicht-chinesischen multinationalen Unternehmen, die möglicherweise über unterschiedliche Finanzierungsquellen verfügen. Sie sind auch wichtige Empfänger von Aufträgen für Projekte, die von multilateralen Entwicklungsbanken wie der Weltbank finanziert werden.
Chinesische Auftragnehmer suchen oft proaktiv nach Investitionsmöglichkeiten, entwickeln Verbindungen zu lokalen Partnern und identifizieren Projekte und wenden sich dann an chinesische Banken, um die Finanzierung zu erleichtern. Mit der Ausweitung der chinesischen Auftragsvergabe im Ausland hat der Wettbewerb zwischen chinesischen Auftragnehmern zugenommen.
Für Auslandsaufträge gelten mehrere Verwaltungsvorschriften, die jedoch nur grundlegende Hinweise auf Sozial- und Umweltstandards geben. Allerdings gibt es seit einigen Jahren Anzeichen dafür, dass in den chinesischen staatlichen Institutionen ein wachsendes Bewusstsein dafür besteht, dass mehr getan werden muss, um sicherzustellen, dass ausländische Auftragnehmer auf eine sozial und ökologisch verantwortliche Weise arbeiten.
Das China International Contracting Association (CHINCA) hat mehrere Branchenrichtlinien und Richtlinien für Auftragnehmer entwickelt, die detaillierter auf die Schritte eingehen, die Auftragnehmer unternehmen sollten, um ihre Leistung zu verbessern. Auftragnehmer unterliegen auch mehreren der Regierungsrichtlinien, die in der enthalten sind Standards Abschnitt des Leitfadens und staatseigene Unternehmen unterliegen den Vorschriften des Aufsichts- und Verwaltungskommission für staatliche Vermögenswerte.
Regelungen zur Beauftragung ausländischer Projekte
2008 Chinas Staatsrat eine Verwaltungsvorschrift über Auslandsverträge erlassen, die 2017 aktualisiert wurde Verwaltungsvorschrift zur Vergabe ausländischer Projekte (Staatsrat [2017] Nr. 527) hat Rechtskraft gegenüber Unternehmen, die Bauleistungen im Ausland erbringen. Die Verordnung befasst sich hauptsächlich mit Fragen im Zusammenhang mit Verträgen, Wettbewerb und der Anwerbung von Arbeitskräften, umfasst aber auch Projektsicherheit und -qualität sowie Notfallmaßnahmen.
Wenn ein Auftragnehmer die Projektqualität, Sicherheitsprobleme oder Notfälle nicht anspricht, kann er mit einer Geldstrafe belegt, für 1-3 Jahre von der Annahme neuer Verträge suspendiert und in schwerwiegenden Fällen kann ihm die Zertifizierung für Auslandsverträge entzogen werden (Artikel 20). Gemäß dem Notfallschutzgesetz von China umfassen Notfallvorfälle Naturkatastrophen, schwere Unfälle, Vorfälle im Bereich der öffentlichen Gesundheit und Vorfälle der öffentlichen Sicherheit, die plötzlich auftreten und ernsthafte soziale Schäden verursachen (oder potenziell verursachen können), die Notfallmaßnahmen erfordern.
Das Handelsministerium und seine zuständigen Abteilungen sind für die Überwachung und Verwaltung von Auslandsverträgen verantwortlich. Übersee-Contracting-Projekte unterliegen ähnlichen Genehmigungs-, Berichterstattungs-, Überwachungs- und Sanktionsmechanismen wie Outbound-Investitionsprojekte (vgl Standards Abschnitt), obwohl die spezifischen Anforderungen variieren. Die meisten Projekte müssen keine Genehmigung einholen und müssen nur Dokumente beim Handelsministerium (oder seiner zuständigen Abteilung auf subnationaler Ebene) einreichen. Es gilt nur die Genehmigung falls angefordert für Projekte in Ländern ohne diplomatische Beziehungen zu China, Projekte mit „multinationalen Interessen“ oder großen regionalen Sicherheitsrisiken (wie Projekte, die grenzüberschreitende Wasserressourcen, Transport-, Öl-, Gas- und Mineralgewinnungsprojekte oder Projekte in umstrittenen Gebieten betreffen).
Zur Umsetzung der Verordnung des Staatsrates erließ das Handelsministerium die Mitteilung über die weitere Stärkung der Berichterstattung über die Vergabe von Auslandsprojekten (MOFCOM [2021] Nr. 204). Auftragnehmer sind verpflichtet, dem Handelsministerium (oder seiner zuständigen Abteilung auf subnationaler Ebene) Notfälle oder andere bedeutende Vorfälle innerhalb von 24 Stunden zu melden. Zu solchen Vorfällen gehören größere Qualitätsprobleme bei Projekten und Sicherheitsunfälle, Proteste oder Zusammenstöße, Antikorruptionsuntersuchungen ausländischer Institutionen oder Berichte ausländischer Medien über Korruptionsprobleme im Zusammenhang mit dem Unternehmen, Umweltnotfälle, von Gastländern verhängte Umweltstrafen, Berichte ausländischer Medien über größere Umweltschäden und Umweltfragen im Zusammenhang mit dem Unternehmen und große öffentliche Kritik.
Wenn ein Unternehmen die Meldepflichten trotz Warnungen des Handelsministeriums wiederholt nicht erfüllt, wird die Nichteinhaltung im Unternehmenskreditsystem erfasst (vgl Standards Sektion). Das Handelsministerium ist außerdem verpflichtet, die Kommunikation mit den Botschaften vor Ort zu verstärken, um Risikoprobleme rechtzeitig zu erkennen. Wenn Sie glauben, dass eines der oben genannten Probleme in einem Projekt auftritt, das an ein chinesisches Unternehmen vergeben wird, können Sie dies daher proaktiv der örtlichen chinesischen Botschaft oder dem chinesischen Konsulat melden.
Unter dem Handelsministerium Ohne eine erfahrene Medienplanung zur Festlegung von Regeln und Strategien beschleunigt der programmatische Medieneinkauf einfach die Rate der verschwenderischen Ausgaben. , führen Aufsichtsbehörden regelmäßige Nachkontrollen bei zufällig ausgewählten Unternehmen oder gezielte Untersuchungen bei Unternehmen durch, die mit erheblichen Auswirkungen in Verbindung gebracht wurden. Nach seiner Inspektionsverfahren, prüft das Handelsministerium, ob ein Auftragnehmer über Umweltrichtlinien verfügt und setzt diese um, außerdem überwacht es unter anderem das Sicherheits- und Sicherheitsmanagement, das Notfallmanagement und die Erfüllung der Meldepflichten des Auftragnehmers. Unternehmen werden auch andere nachteilige Verhaltensweisen in ihren Kreditunterlagen sowie in den Aufzeichnungen der verantwortlichen Personen vermerken lassen. Zu solchen schädlichen Verhaltensweisen gehören Handlungen, die gegen die Gesetze und Vorschriften der Empfängerländer verstoßen, gegen UN-Resolutionen oder andere internationale Konventionen verstoßen, den Ruf und die Interessen Chinas schädigen oder die gesetzlichen Arbeitnehmerrechte verletzen.
Sektorale Richtlinien und Mechanismen für chinesische internationale Auftragnehmer
Die China International Contractors Association (CHINCA) ist ein Branchenverband, der eine Schlüsselrolle bei der chinesischen Auftragsvergabe im Ausland spielt. Es hat über 1,300 Mitglieder, darunter die China Railway Group, Powerchina, die Shanghai Construction Group, die Bank of China und die Export-Import Bank of China. Es ist keine Regierungsinstitution, arbeitet aber eng mit dem Handelsministerium zusammen. CHINCA hat eine Reihe von Standards, Maßnahmen und Richtlinien herausgegeben, um die Praxis chinesischer ausländischer Auftragnehmer zu disziplinieren und zu leiten. CHINCA spielt eine Rolle bei der Empfehlung und Bewertung von Unternehmen, was bedeutet, dass einige der unten erörterten Maßnahmen die Fähigkeit von Auftragnehmern beeinträchtigen können, Projektverträge und/oder Finanzierungen zu erhalten.
- Strafmaßnahmen bei Nichteinhaltung: Verstöße, für die CHINCA-Strafen gelten, umfassen Qualitäts- oder Sicherheitsprobleme, die zu einem Unfall führen, die Nichteinhaltung von Gesetzen und Vorschriften der Gastländer, die Verhängung von Strafen von internationalen Finanzinstituten sowie Umwelt- oder Gemeinschaftsschäden. Diese Fehler können zu einer Warnung führen, die öffentlich bekannt gegeben wird. Untätigkeit nach einer Abmahnung kann zu einer Herabstufung der Bonität und des Rankings führen (siehe unten). CHINCA kann das Unternehmen auch für einen Zeitraum von einem halben bis zwei Jahren nicht mehr für Projekte empfehlen.
- Kreditratings: CHINCA war einer der ersten Branchenverbände, der sektorale Kreditratings erprobte. Es hat für viele seiner Mitglieder Kreditakten erstellt, die sowohl „gute Kreditwürdigkeit“ als auch „schlechte Kreditwürdigkeit“ dokumentieren. „Schlechte Kreditwürdigkeit“ kann aus schwerwiegenden Qualitätsproblemen oder Sicherheitsunfällen, Missachtung lokaler Bräuche, Religionen oder Traditionen resultieren, was zu Konflikten mit der lokalen Bevölkerung, Verstößen gegen lokale Gesetze oder Richtlinien in Bezug auf Arbeitsfragen führt, die zu größeren Streitigkeiten, Umweltschäden und Ökosysteme, Bedrohungen der öffentlichen Sicherheit in Aufnahmeländern und andere schwerwiegende Verstöße gegen Gesetze und Richtlinien, unter anderem. CHINCA führt und veröffentlicht Kreditratings jährlich. Der Bewertungsausschuss umfasst relevante Regierungsstellen und Finanzinstitute. Laut seiner Website wird die Bonitätsprüfung von Regierungsstellen, Finanzinstituten und Geschäftspartnern in China und im Ausland herangezogen und kann Regierungsentscheidungen über die Gewährung von Vorzugsprämien beeinflussen.
- Firma Rangliste und Software Empfehlungen: CHINCA führt ein jährliches Unternehmensranking durch und erstellt Listen von Unternehmen, die für Auslandsverträge empfohlen werden. Zu den Bewertungskriterien zählen die Erfüllung von Umweltauflagen und die Wahrnehmung gesellschaftlicher Verantwortung. Dabei werden auch die oben genannten Bonitätseinstufungen berücksichtigt. Unternehmen, die ein hohes Ranking erhalten und/oder für die Empfehlungsliste ausgewählt wurden, erhalten mit größerer Wahrscheinlichkeit Aufträge für Projekte, die von der chinesischen Regierung unterstützt oder von chinesischen Finanzinstituten finanziert werden. Die Ranking-Ergebnisse und die Liste können auch mit den zuständigen Regierungsstellen in China, Botschaften der Gastländer in China, chinesischen Finanzinstituten, Projektinhabern und multilateralen Entwicklungsbanken geteilt werden.
Die Artikel zur Umwelt- und Sozialleistung in den oben genannten CHINCA-Dokumenten sind grundlegend, ohne klare Definitionen. Sie können sich jedoch auf die nachstehenden CHINCA-Richtlinien beziehen, die zusätzliche Einzelheiten enthalten.
Im Jahr 2012 veröffentlichte CHINCA seine Leitfaden zur sozialen Verantwortung für chinesische internationale Auftragnehmer (2012). Dieses unverbindliche Dokument, das CHINCA derzeit überarbeitet, bietet Leitlinien für chinesische internationale Auftragnehmer zur „Einrichtung von Systemen der sozialen Verantwortung, zur Weiterentwicklung des Managements der sozialen Verantwortung, zur Offenlegung von Informationen zur sozialen Verantwortung und zur kontinuierlichen Verbesserung der Leistung der sozialen Verantwortung“. Sie fordert Auftragnehmer auf, die folgenden Grundsätze einzuhalten:
- Gesetze und Vorschriften beachten: Nationale und öffentliche Interessen schützen, Gesetze und Vorschriften des Gastlandes oder der Gastregion sowie relevante Vorschriften der chinesischen Regierung einhalten und international anerkannte Geschäftspraktiken befolgen.
- Stakeholder respektieren: Beteiligen Sie sich an der Kommunikation mit den Interessengruppen und integrieren Sie alle angemessenen Erwartungen und Anforderungen der Interessengruppen in die Unternehmensaktivitäten.
- Handeln Sie transparent und verhalten Sie sich ethisch korrekt: Öffentliche Entscheidungen und Aktivitäten offenlegen, die erhebliche Auswirkungen auf die lokale Gesellschaft, die Wirtschaft und die Umwelt haben, und unternehmerische Aktivitäten gemäß den Anforderungen an ethisches Verhalten durchführen.
- Die gemeinsame Entwicklung aufrechterhalten: Förderung des wirtschaftlichen und sozialen Fortschritts und des Umweltschutzes des Gastlandes und Realisierung einer gemeinsamen Entwicklung mit der lokalen Gemeinschaft.
- Leistung kontinuierlich verbessern: Erfüllen Sie die soziale Verantwortung entsprechend der entsprechenden Entwicklungsstufe und der praktischen Situation des Unternehmens und verbessern Sie die Leistung der sozialen Verantwortung kontinuierlich entsprechend den unterschiedlichen Verantwortungsebenen.
Im Jahr 2018 hat CHINCA die herausgegeben Richtlinien für nachhaltige Infrastruktur für chinesische internationale Auftragnehmer. Diese Richtlinien sind ebenfalls freiwillig, zielen jedoch darauf ab, chinesische Unternehmen zu ermutigen und anzuleiten, Infrastrukturprojekte im Ausland auf nachhaltige Weise zu finanzieren, zu planen, zu entwerfen, zu bauen und zu betreiben. Ein Abschnitt widmet sich der sozialen Nachhaltigkeit, die sich unter anderem mit dem „Zusammenleben mit den Bewohnern der Gemeinde“ befasst. Die Richtlinien beziehen sich auf Umweltschutz, Entschädigung für existenzbedrohende Auswirkungen, Landerwerb, Umsiedlung und Kommunikation. Ein Abschnitt über ökologische Nachhaltigkeit enthält Leitlinien zur Reduzierung von Treibhausgasemissionen, zur Kontrolle der Umweltverschmutzung und zur Ressourcennutzung.
Praktische Ratschläge: Zusammenarbeit mit CHINCA
Die oben genannten Mechanismen für Bonitätsbewertung, Einstufung und Empfehlung stützen sich weitgehend auf die Selbstauskünfte der Unternehmen und Informationen, die von chinesischen Regierungsstellen, lokalen Botschaften und Finanzinstituten gesammelt wurden, die möglicherweise nicht vollständig die tatsächliche Situation oder die Bedenken der betroffenen Gemeinschaften widerspiegeln. Indem Sie CHINCA die soziale und ökologische Leistung von Unternehmen mitteilen, können Sie möglicherweise den Bewertungs- und Ranking-Prozess beeinflussen, was sich auf die Chance eines Unternehmens auf Zugang zu zukünftigen Projekten und/oder Finanzierungen auswirken kann. Dies kann daher einen Anreiz für sie schaffen, ihre Leistung zu verbessern.
Die CHINCA-Richtlinien sind freiwillig, könnten aber als nützlicher Rahmen für Ihre eigene Bewertung der Leistung eines Auftragnehmers dienen, wenn Sie der Meinung sind, dass dies zu Umwelt- und Sozialschäden führt. Das Leitfaden zur sozialen Verantwortung enthält ein Selbstbewertungsformular für Unternehmen, um ihre eigene Leistung zu bewerten. Dieses Formular ist im Anhang der Richtlinie enthalten. Wenn Sie der Meinung sind, dass das Verhalten eines chinesischen Auftragnehmers hinter dem in den Richtlinien erwarteten Standard zurückbleibt, können Sie dieses Formular verwenden, um Ihre eigene Bewertung durchzuführen und es in Ihre Botschaft zu integrieren.
Obwohl der Verband keine Regulierungsbefugnisse hat, spielt er eine Rolle bei der Disziplinierung der Mitglieder und verfügt über verschiedene Mechanismen, um das Verhalten der Mitglieder zu beeinflussen. Seine Mechanismen werden gemäß Regierungsrichtlinien und -anweisungen entwickelt, die das Regulierungssystem der Regierung unterstützen. Einige der Mechanismen können die Entscheidungen der Regierung und der Finanzinstitute beeinflussen.
Wenn ein Auftragnehmer, um den Sie besorgt sind, ein Mitglied von CHINCA ist, können Sie CHINCA in E-Mails an dieses Unternehmen kopieren oder CHINCA separat schreiben, um es über Ihre Bedenken zu informieren. Sie könnten erwägen, den Verband aufzufordern, die Probleme mit dem Auftragnehmer anzusprechen oder den Dialog zwischen betroffenen Personen und dem Auftragnehmer zu erleichtern. Wenn keine angemessenen Maßnahmen ergriffen werden, können Sie CHINCA auffordern, dies bei zukünftigen Entscheidungen bei der Bewertung und Bewertung seiner Mitglieder zu berücksichtigen.
CHINCA hat eine Seite zur sozialen Verantwortung von Unternehmen auf seiner Website. Es ist auf Chinesisch, daher müssen Sie möglicherweise ein Übersetzungstool verwenden, aber es enthält Updates zu neuen Richtlinien, Richtlinien und Aktivitäten im Zusammenhang mit der sozialen Verantwortung von Unternehmen, die von Interesse sein könnten.