Una valutazione dell'impatto sui diritti umani delle piantagioni di gomma a Ratanakiri, in Cambogia

Inclusive Development International and Equitable Cambogia ha iniziato a lavorare nel 2013 per aiutare più di una dozzina di comunità indigene nella provincia cambogiana di Ratanakiri a difendere i loro diritti collettivi sulla terra e chiedere riparazione per i danni subiti a causa di tre piantagioni di gomma su larga scala che avevano invaso la loro terra e risorse produttive. Le piantagioni erano tutte di proprietà della società vietnamita Hoang Anh Gia Lai (HAGL), che operava attraverso varie filiali.
Come punto di partenza, abbiamo deciso di condurre una valutazione d'impatto sui diritti umani per costruire una base di prove a sostegno della difesa delle comunità.

Allora come l'abbiamo fatto?

Costruire il quadro di valutazione

Il primo passo è stato quello di sviluppare un quadro per la valutazione analizzando i principali impatti del progetto su cui volevamo concentrarci e quindi determinando quali standard avremmo usato per valutare tali impatti. Questo quadro è stato determinante nella progettazione dei nostri questionari, nella strutturazione del nostro report e nell'analisi della conformità dell'azienda agli standard più rilevanti.

Lo screening dei problemi principali ha mostrato che c'erano grossi problemi con lo sviluppo del progetto, come la mancanza di informazioni e una consultazione significativa delle comunità colpite. Ci sono state perdite significative di terra, foreste e risorse idriche. Gli impatti principali sembravano essere sul consumo di cibo, sul reddito e sui mezzi di sussistenza delle comunità, nonché sulle loro tradizioni culturali e pratiche spirituali. Molte delle comunità colpite erano indigene, con una forma consueta di proprietà della terra e sistemi alimentari e di sostentamento che erano stati ostacolati dal progetto.

I principali attori responsabili del progetto e del suo impatto sono stati il ​​governo cambogiano, la società e gli investitori della società. HAGL e alcuni dei suoi investitori si erano impegnati a rispettare una serie di standard che richiedevano il rispetto delle leggi nazionali. Abbiamo quindi deciso di utilizzare sia i diritti umani che la legge cambogiana come quadro di valutazione.

Poiché molte delle comunità colpite erano indigene, è stato valutato il diritto all'autodeterminazione. Tale diritto è riconosciuto nell'art Patto internazionale sui diritti civili e politici, le Patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali e la Dichiarazione delle Nazioni Unite sui diritti dei popoli indigeni. Secondo queste linee guida, gli indigeni hanno il diritto di dare o negare il loro consenso libero, preventivo e informato per qualsiasi progetto che interessi le loro terre, territori o risorse. Le informazioni sui processi di consultazione e le perdite di terre, territori e risorse naturali sono state raccolte e analizzate con riferimento a questo diritto, così come le disposizioni della legge sulla terra cambogiana che riconoscono e proteggono i diritti alla terra degli indigeni.

Le informazioni sugli impatti sui sistemi alimentari e sui consumi, nonché gli impatti sui redditi e altri aspetti dei mezzi di sussistenza, sono state raccolte e analizzate con riferimento al diritto umano a un tenore di vita adeguato, compreso il diritto al cibo riconosciuto nell'International Covenant on Economic, Social e Diritti Culturali.

Le informazioni sugli impatti sulle tradizioni e sulle pratiche spirituali dovute alla perdita di luoghi sacri sono state raccolte e analizzate con riferimento al diritto di praticare le tradizioni culturali e spirituali riconosciute nel Patto internazionale sui diritti civili e politici e nella Dichiarazione delle Nazioni Unite sui diritti dei popoli indigeni . Questi impatti sono stati valutati anche rispetto al diritto fondiario e forestale della Cambogia, che forniscono protezione ai costumi e alle tradizioni delle comunità indigene.

Le informazioni sui tentativi di denuncia delle comunità colpite e le risposte che hanno ricevuto, inclusi risarcimenti inadeguati, minacce e intimidazioni, sono state raccolte e analizzate con riferimento al diritto a un ricorso effettivo riconosciuto nel Patto internazionale sui diritti civili e politici, United Dichiarazione delle Nazioni sui diritti dei popoli indigeni e Principi guida delle Nazioni Unite su imprese e diritti umani.

Gli impatti particolari sui diritti delle donne sono stati valutati in relazione a ciascuna delle questioni e degli impatti di cui sopra.

Progettazione di questionari e conduzione e registrazione di interviste

Le interviste con gli informatori chiave sono state condotte per comprendere la situazione generale e le problematiche esistenti in ogni villaggio per raccogliere dati che i membri ordinari della comunità potrebbero non essere in grado di fornire. Per identificare le persone chiave in ogni villaggio, agli abitanti del villaggio è stato chiesto chi ritenessero fosse il più informato su eventi e questioni importanti, compresi i problemi relativi alle concessioni di terra su larga scala. La maggior parte degli informatori chiave erano gli anziani del villaggio che erano molto rispettati dalla comunità, mentre in alcuni casi era il capo del villaggio o un leader della comunità. Le interviste agli informatori chiave si sono concentrate sui mezzi di sussistenza della comunità, sulla storia della proprietà fondiaria, sulle perdite e sugli impatti comunali e familiari, sul risarcimento, sulla consulenza, sui benefici percepiti dall'azienda, sui rimedi cercati e sulle preoccupazioni future sulle operazioni dell'azienda.

Sono state condotte discussioni di focus group con la partecipazione di cinque-dieci persone in ogni villaggio, con l'aiuto degli anziani del villaggio, dei capi villaggio o dei leader della comunità. Queste discussioni si sono concentrate sull'impatto delle attività di HAGL, sui cambiamenti in ogni villaggio dopo l'inizio delle operazioni nella concessione e sulla percezione delle persone sulla presenza di HAGL all'interno del loro villaggio. Oltre alle discussioni di gruppo che includevano sia donne che uomini, si sono tenuti gruppi di discussione separati sulle donne per esplorare gli impatti specifici su donne e bambini, compresi i loro mezzi di sussistenza e vita quotidiana, consumo di cibo, salute e benessere, sicurezza e protezione.

Sono state condotte interviste alle famiglie per raccogliere dati sulle perdite e sugli impatti delle famiglie. In totale, il team ha condotto 87 interviste alle famiglie colpite in 13 villaggi. Ogni colloquio è durato circa 2 ore.

Di seguito è riportato un esempio di selezione del questionario di indagine che è stato utilizzato per guidare e registrare le interviste.

Riquadro 9: sezioni campione dello strumento di registrazione utilizzato per la valutazione d'impatto sui diritti umani nella piantagione di gomma di Ratanakiri, Cambogia  

DATA:

VILLAGGIO:

INTERVISTATORE:

NUMERO DI INDAGINE:

È UNA FAMIGLIA INDIGENA? Si No

SE SI, QUALE GRUPPO ETNICO? 

Informazioni sul convenuto

In consultazione 

Perdita di terreno: tipo di terreno e area perduta

Perdita di terreno: tipo di terreno e area perduta

Utilizzo della mappatura partecipata

Strutturare il rapporto

Dopo aver sintetizzato e analizzato tutti i dati raccolti durante il lavoro sul campo e la ricerca a tavolino, è arrivato il momento di scrivere i risultati in un rapporto. Abbiamo utilizzato la seguente struttura:

Risultati, raccomandazioni e utilizzo in advocacy

La valutazione d'impatto sui diritti umani ha rilevato gravi ripercussioni negative su una serie di diritti umani. Ha rilevato che la mancata richiesta del consenso libero, preventivo e informato dei popoli indigeni, la confisca delle loro terre e la distruzione delle risorse forestali, era una violazione del loro diritto all'autodeterminazione. Il rapporto ha rilevato che ciò ha portato anche a una violazione del diritto a un tenore di vita adeguato di molte persone colpite e alla perdita della sovranità sui loro sistemi alimentari e di sussistenza. La confisca e la distruzione della foresta degli spiriti e dei cimiteri hanno violato il diritto delle comunità a praticare le proprie tradizioni culturali e spirituali. La distruzione delle foreste e l'inquinamento dei corsi d'acqua hanno inibito le attività tradizionali come la spillatura della resina, la caccia e la pesca.

Il rapporto ha anche rilevato che le comunità colpite non erano in grado di accedere a rimedi efficaci per queste violazioni. I reclami alle autorità locali e all'azienda sono stati spesso ignorati o accolti con minacce. In alcuni casi, l'azienda ha fornito un risarcimento, ma la comunità ha ritenuto che l'importo fosse inadeguato. In molti casi, i membri della comunità volevano principalmente indietro la loro terra. Molte persone colpite non si sono lamentate per paura di ritorsioni e per mancanza di informazioni.

Dopo aver esposto questi risultati e conclusioni, il rapporto ha formulato raccomandazioni specifiche al governo cambogiano, alla società e ai suoi investitori. Le raccomandazioni a ciascun attore corrispondevano alla natura dei loro obblighi e responsabilità ai sensi del diritto internazionale dei diritti umani e del diritto cambogiano. Ad esempio, il rapporto raccomandava al governo cambogiano di adottare misure per adeguare le concessioni di terreni e le piantagioni della società alle leggi nazionali e per garantire un ambiente favorevole al dialogo tra la comunità e l'azienda. Il rapporto raccomandava all'azienda di interrompere immediatamente tutte le attività dannose e di avviare un dialogo in buona fede con le comunità colpite al fine di concordare e attuare una serie di misure correttive.

La valutazione d'impatto sui diritti umani e le raccomandazioni sono state inviate all'azienda ea molti dei suoi investitori. È stato utilizzato in un reclamo al meccanismo di responsabilità dell'International Finance Corporation. Inoltre, è stato utilizzato per rafforzare la posizione della comunità in un processo formale di risoluzione delle controversie con l'azienda.

Per leggere il rapporto, cfr Una valutazione dell'impatto sui diritti umani: le concessioni di terreni economici di Hoang Anh Gia Lai a Ratanakiri, in Cambogia.