Politiche applicabili alle imprese statali
Cina imprese di proprieta statale (SOE) svolgono un ruolo importante negli investimenti all'estero e nell'appalto di progetti e sono spesso coinvolti in molti dei più grandi progetti all'estero. Può essere difficile ottenere informazioni dalle SOE cinesi o ricevere risposte a richieste di riunioni. Le SOE tendono a impegnarsi direttamente con i governi del paese ospitante e con i partner commerciali locali e spesso non interagiscono efficacemente con le comunità locali e i gruppi della società civile.
Le SOE sono spesso sottoposte a un controllo maggiore all'estero rispetto alle imprese private a causa dei loro legami con lo stato cinese. Se una SOE è collegata a problemi all'estero, ciò può riflettersi negativamente sul governo cinese. Ciò ha portato il governo a prestare sempre maggiore attenzione al modo in cui le SOE operano all'estero.
Cresce la pressione sulle SOE per migliorare la loro efficienza, aumentare i profitti e operare in modo più trasparente. Negli ultimi anni, lo stato cinese ha anche incoraggiato le SOE a migliorare le prestazioni nei progetti all'estero e rafforzare le pratiche di responsabilità sociale delle imprese. Potresti essere in grado di fare riferimento a queste politiche nella tua difesa se stai esaminando le operazioni di una SOE.
Consigli pratici: scoprire se un'azienda è di proprietà statale o meno
È importante sapere se l'azienda che stai guardando è di proprietà statale o meno.
Solo perché un'azienda è molto grande o investe molti soldi in un progetto, non significa necessariamente che sia di proprietà dello stato. Le SOE ricevono un forte sostegno dallo stato cinese per facilitare gli investimenti all'estero, ma anche le imprese private sono incoraggiate dallo stato ad espandersi all'estero. In alcuni casi, le delegazioni commerciali e di investimento cinesi possono essere accompagnate da funzionari governativi insieme a dirigenti di imprese statali e private. Questo a volte porta le imprese private a essere erroneamente identificate come SOE.
D'altra parte, alcune SOE più piccole (soprattutto quelle che non sono direttamente di proprietà dei governi centrali o provinciali, ma sono invece sussidiarie di tali SOE) potrebbero non essere così diverse dalle imprese private nel perseguimento di interessi commerciali. Queste società non hanno necessariamente un accesso speciale al sostegno statale. Tuttavia, la loro identità di società statali significa che sono soggette a normative rivolte alle SOE.
Fare una ricerca online è solitamente il modo migliore per scoprire il background di un'azienda. Se l'azienda ha un sito Web, cerca i rapporti annuali o la pagina "Chi siamo", che di solito indicherà se l'azienda è di proprietà statale. Se non riesci a trovare un sito Web aziendale, potrebbe essere utile cercare altre risorse online.
L'inclusione di "Cina", "Nazionale" o "Stato" nel nome della società può essere un buon indicatore del fatto che la società è di proprietà statale, come la China National Petroleum Corporation. Se il nome di una società include il nome di una provincia, potrebbe essere una SOE provinciale, come Wuhan Iron and Steel Group. Tuttavia, questo dovrebbe essere verificato con altre fonti.
È possibile trovare un elenco delle SOE centrali non finanziarie qui e le SOE finanziarie centrali qui. Queste sono le società del gruppo e in genere ciascuna di esse ha decine di filiali di secondo livello e attraverso tali filiali possono avere centinaia di filiali di terzo livello. È importante scoprire a quale gruppo madre appartiene una SOE, in quanto potrebbe essere più facile contattare la sede centrale del gruppo, che potrebbe essere più preoccupata per la reputazione del gruppo rispetto alle singole filiali. Il sito del gruppo società madre di solito elenca tutte le filiali controllate dal gruppo.
Le SOE centrali sono sotto la supervisione del Commissione statale per la supervisione e l'amministrazione dei beni di proprietà dello Stato (SASAC) della Consiglio di Stato. La commissione controlla le SOE e ha il potere di ispezionare i progetti all'estero. Se sei preoccupato per la condotta di una SOE, può essere utile condividere queste preoccupazioni con SASAC e richiedere l'intervento. SASAC è un organismo di alto livello e generalmente non risponde all'impegno della comunità. Tuttavia, sollevare preoccupazioni alla sua attenzione può spingerla a monitorare più da vicino il progetto o addirittura ad agire in caso di non conformità.
Nel 2017, SASAC ha rilasciato il suo Misure per la supervisione e l'amministrazione degli investimenti esteri da parte delle imprese centrali (SASAC [2017] #35) , che è un documento vincolante. In base a queste misure, gli investimenti all'estero delle SOE centrali sono soggetti a ulteriori procedure di approvazione da parte di SASAC, prima di presentare domande al Commissione nazionale per lo sviluppo e la riforma e la ministro del Commercio. SASAC esamina i progetti sulla base di una "lista negativa" non pubblica. Non sono ammessi investimenti rientranti nella categoria “vietati” e per quelli rientranti nella categoria “vigilanza speciale” lo studio di fattibilità, diligenza dovuta e sarà esaminata la relazione sulla gestione del rischio.
Tra l'altro, le misure stabiliscono che le SOE centrali dovrebbero rispettare le leggi e i regolamenti, le regole aziendali e le pratiche culturali dei paesi in cui investono e operano (Articolo 6). In base alle misure, SASAC ha il potere di condurre la supervisione e le ispezioni casuali delle SOE centrali (Articolo 16). Richiede inoltre che le SOE centrali "rafforzino la creazione di relazioni pubbliche con il governo, i media, le aziende e le comunità del paese o della regione ospitante, attuino attivamente la responsabilità sociale delle imprese, prestino attenzione all'integrazione interculturale e costruiscano un ambiente esterno favorevole" (Articolo 28). Le misure sono fortemente incentrate sulla prevenzione e mitigazione dei rischi e le aziende riceveranno avvisi se la non conformità porta a "impatti negativi" o verranno punite se si verifica la perdita di beni nazionali. Se ritieni che un progetto implementato da una SOE centrale abbia creato rischi ambientali e sociali, può essere utile documentare i potenziali impatti e come creano rischi legali, operativi, finanziari o reputazionali per il progetto.
Alcune politiche sulla gestione del rischio SOE e sulla conformità coprono anche le operazioni all'estero. SASAC ha emesso il suo Guida sul rafforzamento della prevenzione dei rischi legali nelle operazioni internazionali delle imprese centrali nel 2013. Richiede alle SOE centrali di garantire che le loro filiali estere rispettino le leggi e i regolamenti nei paesi ospitanti, inclusa la corretta divulgazione delle informazioni, garantendo i diritti dei dipendenti, evitando controversie di lavoro e protezione ambientale (Articolo 7 – 9). Nel suo 2018 Linee guida (interim) sulla gestione della conformità delle imprese centrali, SASAC richiede alle SOE centrali di monitorare regolarmente il proprio controllo in quanto conformità delle filiali al paese ospitante e alle leggi e ai regolamenti internazionali (Articolo 16).
Consigli pratici: comunicazione con la Commissione per la supervisione e l'amministrazione dei beni statali (SASAC)
Le SOE centrali sono sotto la supervisione del SASAC centrale di Pechino. Ci sono poco meno di 100 SOE centrali. Se desideri sollevare dubbi su un progetto di proprietà o appaltato a una di queste imprese, potresti prendere in considerazione la possibilità di scrivere a SASAC a Pechino e richiedere l'intervento.
Le SOE di livello provinciale e inferiore sono supervisionate dal SASAC dei corrispondenti governi provinciali o municipali. Se l'azienda che stai guardando è un'impresa statale subnazionale, puoi scrivere direttamente a SASAC o al suo ufficio subnazionale corrispondente.
I documenti discussi sopra si riferiscono alle SOE centrali. Le SASAC provinciali di solito seguiranno la SASAC centrale ed emetteranno linee guida per le loro SOE provinciali. Tuttavia, puoi comunque fare riferimento alle regole centrali nella comunicazione con le SOE provinciali e le SASAC provinciali, poiché le regole saranno probabilmente simili. Potresti anche essere in grado di trovare le linee guida provinciali specifiche visitando i siti web provinciali SASAC, anche se questi siti saranno solo in cinese. Per un elenco dei siti web dei vari uffici SASAC subnazionali, vedere qui.
È improbabile che tu riceva una risposta da SASAC. Tuttavia, comunicando con questa istituzione, si spera che le tue preoccupazioni vengano registrate e ciò potrebbe portare a un ulteriore controllo da parte della commissione che potrebbe innescare una punizione, a seconda della natura e degli impatti della non conformità.