Utilizzo di meccanismi di reclamo extragiudiziale
Come spiegato nelle sezioni sull'uso dei tribunali e dei meccanismi per i diritti umani, può essere molto difficile per le comunità danneggiate cercare giustizia e ritenere le aziende responsabili in tribunale o utilizzando organismi per i diritti umani. In risposta alle campagne che evidenziano queste significative lacune di responsabilità, alcune aziende, industrie, governi e banche di sviluppo hanno sviluppato i propri meccanismi di reclamo non giudiziari. Questi meccanismi sono generalmente stabiliti per ricevere reclami da comunità o lavoratori che hanno subito o prevedono danni.
Dato che molti di questi meccanismi sono stabiliti da società, banche e industrie, non sorprende che siano viziati nella loro capacità di fornire rimedi alle comunità e di ritenere le aziende responsabili. Tuttavia, poiché sono relativamente accessibili ed economici da utilizzare e poiché i loro processi, se utilizzati in modo efficace, possono comportare un'azione correttiva flessibile al di là della semplice compensazione monetaria, questi meccanismi sono talvolta l'opzione migliore per le comunità.
Questi meccanismi possono essere più efficaci se utilizzati come parte di una strategia di advocacy più ampia e su più fronti che mira ad altri punti di pressione lungo le catene di investimento e di approvvigionamento. Sebbene questi meccanismi spesso non abbiano il potere di imporre un'azione, le aziende si preoccupano dei reclami formali presentati contro di loro quando si presentano con danni reputazionali e costi finanziari. Pertanto, presentare un reclamo è un momento importante per la difesa dei media e per allertare gli attori chiave lungo l'investimento e supply chain alla denuncia.
Sebbene la maggior parte dei meccanismi di reclamo extragiudiziale in genere abbiano due funzioni principali che le comunità possono utilizzare: una funzione di risoluzione delle controversie (di solito mediazione) e una funzione investigativa per valutare la conformità alle politiche e agli standard pertinenti: vi sono differenze nel modo in cui ciascun tipo di meccanismo e ogni singolo ufficio reclami gestisce tali funzioni. In generale, i meccanismi di reclamo delle banche di sviluppo tendono a eseguire processi di risoluzione delle controversie più solidi e indagini più approfondite rispetto ad altri tipi di meccanismi di reclamo non giudiziari. Tuttavia, ogni meccanismo ha regole procedurali, budget e approcci diversi, quindi se hai la possibilità di utilizzarne più di uno, vale la pena scoprire dalle organizzazioni della società civile con esperienza nell'utilizzo dei meccanismi quali vale la pena perseguire nel contesto del tuo caso .
Questa sezione descrive diversi tipi di meccanismi di reclamo extragiudiziale e fornisce alcuni commenti sulla loro efficacia.
Consiglio
Se rappresenti le comunità attraverso uno di questi meccanismi di reclamo, dovresti ottenere la prova della tua autorità per rappresentarle e inviarlo insieme al reclamo. Se i membri della comunità che presentano il reclamo desiderano mantenere la loro identità riservata al governo e all'azienda perché temono rappresaglie, assicurati che richiedano chiaramente la riservatezza nel reclamo.
PUNTI DI CONTATTO NAZIONALI OCSE
Un tipo di meccanismo di reclamo non giudiziario che è più frequentemente disponibile per le comunità che cercano rimedi per progetti di investimento dannosi sono i punti di contatto nazionali (NCP). Questi sono meccanismi stabiliti dai governi nei paesi che lo sono Persone della Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE) per ricevere e gestire i reclami per violazioni del Linee guida dell'OCSE per le imprese multinazionali. Queste linee guida definiscono gli standard per, tra le altre cose, una condotta aziendale socialmente e ambientalmente responsabile, compreso il rispetto dei diritti umani.
I PCN generalmente offrono un servizio di risoluzione delle controversie e, se ciò non risolve i problemi, conducono un esame della condotta dell'azienda rispetto agli standard sui diritti umani e ambientali nelle linee guida e pubblicano una dichiarazione con le loro conclusioni, a volte con raccomandazioni affinché l'azienda possa migliorare le proprie politiche e pratiche. I PCN variano nella loro efficacia e nessuno può emettere sentenze esecutive contro le società. Ma, se utilizzati insieme a una più ampia strategia di advocacy su più fronti, possono essere uno strumento efficace per cercare rimedi e ritenere le società responsabili.
Se l'azienda che gestisce il progetto o la sua società madre ha sede in un paese membro dell'OCSE, potresti essere in grado di presentare un reclamo al PCN competente. Se uno degli altri attori lungo la catena di investimento o di fornitura è direttamente collegato o ha contribuito ai danni e ha sede in un paese dell'OCSE, potresti anche essere in grado di sporgere denuncia contro tale attore. Se il progetto stesso si trova in un paese OCSE, puoi presentare un reclamo al PCN di quel paese.
MECCANISMI DI ACCOUNTABILITY DELLA FINANZA DELLO SVILUPPO
Se hai identificato una banca di sviluppo internazionale nel tuo catena di investimento, ci sono buone probabilità che abbia un proprio ufficio reclami, generalmente noto come "meccanismo di responsabilità". Un numero crescente di banche bilaterali di sviluppo, agenzie di credito all'esportazione e anche le agenzie umanitarie hanno i propri meccanismi di responsabilità. In questa sezione faremo riferimento alle banche di sviluppo, ma le informazioni si applicano anche ad altre istituzioni finanziarie multilaterali e bilaterali che dispongono di meccanismi di responsabilità. La maggior parte dei meccanismi di responsabilità ha un certo grado di indipendenza dalla gestione quotidiana dell'istituto finanziario.
Se la comunità che stai sostenendo è stata danneggiata, o teme danni, causati da un progetto che è direttamente o indirettamente sostenuto finanziariamente da una banca di sviluppo, potrebbe essere in grado di presentare un reclamo al meccanismo di responsabilità della banca.
Come i PCN, i meccanismi di responsabilità delle banche di sviluppo generalmente offrono tutti la risoluzione delle controversie tra i rappresentanti della comunità dei denuncianti e l'azienda (il cliente della banca) e talvolta altri attori rilevanti, come la banca stessa. In genere, i meccanismi di responsabilità offrono un processo di risoluzione delle controversie più solido rispetto ai PCN, coinvolgendo più incontri faccia a faccia e supporto per consentire ai rappresentanti della comunità di partecipare alle riunioni. Questi processi possono durare molti mesi o anni a seconda delle questioni sollevate nel reclamo e di altri fattori. Anche i meccanismi di responsabilità hanno tutti un "revisione della conformità” funzione, ma in genere valutano la conformità della banca alle proprie politiche, piuttosto che valutare direttamente se il cliente della banca ha rispettato gli standard della banca, sebbene i meccanismi migliori facciano entrambe le cose.
I meccanismi di responsabilità variano nella loro efficacia e nessuno può emettere sentenze esecutive contro le società o ordinare loro di fornire risarcimenti o altri rimedi. Ma se utilizzati insieme a una più ampia strategia di advocacy su più fronti, possono essere uno strumento efficace per cercare rimedi e ritenere responsabili le società e le loro banche di sviluppo.
MECCANISMI DI RECLAMO DI INIZIATIVE MULTI-STAKEHOLDER
Le iniziative di sostenibilità Multi-Stakeholder sono associazioni che riuniscono aziende e società civile, con l'obiettivo dichiarato di rendere le attività aziendali più socialmente e ambientalmente responsabili. Le aziende in genere si impegnano in queste iniziative attraverso l'adesione, che di solito richiede loro di accettare di seguire il codice di condotta dell'iniziativa e altre politiche, o attraverso un sistema di certificazione più rigoroso che verifica che le loro pratiche commerciali soddisfino un particolare insieme di standard, compresi quelli sociali e standard ambientali.
Alcune di queste iniziative hanno stabilito processi di reclamo per ricevere e indirizzare i reclami che emergono dalle operazioni dei loro membri o delle aziende che hanno certificato. In teoria, i reclami dovrebbero essere risolti attraverso il processo di reclamo e, se l'azienda non li affronta in modo coerente con gli standard applicabili, può essere espulsa dal gruppo multi-stakeholder e/o perdere la certificazione. Questo può avere un grave effetto sulla reputazione dell'azienda e può quindi essere una parte importante della tua strategia di advocacy.
Tuttavia, per loro natura, le iniziative multi-stakeholder possono essere facilmente influenzate dalle aziende e spesso non funzionano in modo equo ed efficace per affrontare le lamentele delle comunità colpite. Possono invece proteggere quelle società dalla pubblicità negativa.
Se la società che gestisce il progetto causa danni, o una delle società lungo la sua catena di investimento o fornitura è membro di un'iniziativa multi-stakeholder pertinente, potresti essere in grado di presentare un reclamo con il suo meccanismo di reclamo. Tuttavia, prima di decidere di presentare un reclamo con un'iniziativa multi-stakeholder, vale la pena chiedere il parere di altre organizzazioni che hanno avuto esperienza di recente con essa per decidere se vale la pena e come utilizzarla al meglio.
MECCANISMI DI DENUNCIA A LIVELLO OPERATIVO E AZIENDALE
I Principi guida per imprese e diritti umani, che il Consiglio per i diritti umani delle Nazioni Unite ha approvato nel 2011, dice alle aziende di "stabilire o partecipare a meccanismi di reclamo efficaci a livello operativo per individui e comunità che potrebbero essere influenzati negativamente" dalle loro operazioni. Sebbene i meccanismi di reclamo a livello operativo siano diventati sempre più comuni, molti sono stati criticati per non essere equi o efficaci.
Se è disponibile un meccanismo di reclamo a livello aziendale o operativo, è una buona idea chiedere ad altre organizzazioni o comunità con esperienza nell'utilizzo del meccanismo se hanno ritenuto utile il processo. Tenere in considerazione queste informazioni quando si consiglia alle comunità se provare o meno a utilizzare il meccanismo per risolvere i loro problemi. Come regola generale, i meccanismi di reclamo aziendale sono generalmente inefficaci per affrontare i danni gravi e le violazioni dei diritti umani, in particolare quelli che colpiscono intere comunità. A seconda dell'azienda, possono essere più efficaci nell'affrontare singoli casi di problemi, ad esempio quando una famiglia ha ricevuto un importo di compensazione errato a causa di un errore commesso in un elenco di inventario o in un calcolo.
Tuttavia, può valere la pena utilizzare i meccanismi di reclamo di altre società lungo le catene di investimento e di approvvigionamento, come una banca che ha finanziato un progetto, un azionista o una società che acquista il merce. Usare i loro meccanismi di reclamo può essere un buon modo per avvisarli dei problemi sul campo e convincerli a usare la loro leva per rimediare, o se loro stessi hanno contribuito ai danni, per spingerli a contribuire a rimediare.
RISORSE UTILI
Oltre alle organizzazioni nel proprio paese, le seguenti potrebbero essere in grado di fornire consulenza e assistenza nell'utilizzo dei meccanismi di responsabilità:
Consulente in materia di responsabilità
Centro di diritto ambientale internazionale (Ciel)
Ricorso
Sviluppo inclusivo internazionale
Centro di ricerca sulle multinazionali (Somo)
Fundación Para El Desarrollo De Politicas Sustentables (Fundeps)
Programma per i popoli della foresta
Rete Cee Bankwatch
Banca informazioni
Coalizione per i diritti umani in via di sviluppo
Coalizione della Guardia Araba
Lumière Synergie pour lo développement (Lsd)
Aida
Forum delle Ong sulla Banca asiatica di sviluppo (Adb)
GUIDE E ALTRE RISORSE
Responsabilità in Africa: danni causati dai flussi finanziari internazionali e dalle strategie per sostenere l'accesso ai rimedi guidato dalla comunità di Accountability Counsel e African Coalition for Corporate Accountability (ACCA) (2020).
Guida comunitaria alla Banca asiatica per gli investimenti nelle infrastrutture: una risorsa d'azione per le persone colpite di Progetti finanziati da AIIB di Inclusive Development International (2020).
Evitare gli sgomberi forzati: una guida comunitaria alla negoziazione e all'advocacy (con programmi di lezione che puoi utilizzare per formare leader e rappresentanti della comunità per prepararsi ai negoziati con l'azienda in caso di sfollamento forzato) di Inclusive Development International ed Equitable Cambogia (2017).
Guida comunitaria alla International Finance Corporation: una risorsa d'azione per le persone interessate da progetti finanziati dall'IFC di Inclusive Development International (2017).
Responsabilità aziendale per abusi dei diritti umani: una guida per le vittime e le ONG sui meccanismi di ricorso dalla Federazione internazionale per i diritti umani (FIDH) (2016).
Bicchiere mezzo pieno? Lo stato di responsabilità nella finanza per lo sviluppo di SOMO et al. (2016).
Guida alle risorse di responsabilità da Accountability Counsel (2015).
Alla ricerca di giustizia a livello internazionale: una breve guida ai meccanismi regionali e internazionali di advocacy e advocacy per i popoli indigeni e le comunità locali di Giustizia naturale (2015).
SOMO ha anche prodotto un passo dopo passo guida alla presentazione di un reclamo, nonché una serie di meccanismi di reclamo opuscoli.