Il contesto
Quando si esaminano i progetti cinesi all'estero, è utile capire cosa sta guidando tale investimento. Questa pagina esamina le tendenze e le motivazioni dietro gli investimenti cinesi negli ultimi due decenni, dalla strategia "Going Out" alla Cintura e Iniziativa strada, che è ora il quadro guida alla base di gran parte degli investimenti e della finanza in uscita dalla Cina. Discute anche degli aiuti all'estero della Cina e del continuo sviluppo delle istituzioni responsabili della sua attuazione.
La strategia cinese di "uscire".
Alla fine degli anni '1990, mentre la Cina si preparava ad aderire all'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) e cercava di integrarsi maggiormente nell'economia globale, il governo iniziò a incoraggiare le aziende cinesi ad andare all'estero (a quel tempo, la maggior parte delle aziende cinesi aveva pochissime esperienza fuori dalla Cina). Questa era conosciuta come la strategia "Uscire". Il governo ha incoraggiato le aziende a investire in progetti di costruzione all'estero, promuovere il commercio e le esportazioni e investire in risorse naturali strategiche. Da allora, lo stato cinese ha fortemente sostenuto gli investimenti in uscita, facilitando la fornitura di finanziamenti, assicurazioni, valuta estera, incentivi fiscali e altri servizi. Sempre più spesso, il capitale privato è diventato anche un importante motore degli investimenti all'estero.
Ci sono varie motivazioni dietro la spinta della Cina ad aumentare gli investimenti all'estero. Un obiettivo è l'acquisizione di risorse strategiche e forniture di energia. Le aziende cinesi cercano anche di aumentare il loro accesso ai mercati globali e alle catene del valore, sviluppare le loro capacità tecniche e competenze e costruire società in grado di competere nei mercati globali. La crescita economica interna della Cina è stata alimentata da investimenti nell'industria e nelle infrastrutture. Ciò ha portato le aziende cinesi a sviluppare capacità nella costruzione e nella produzione. Con lo sviluppo della Cina, questa capacità non poteva essere completamente assorbita a livello nazionale. Il governo ha risposto a questo incoraggiando ulteriormente le società cinesi a investire all'estero, specialmente nei settori in cui la Cina ha capacità in eccesso.
L'iniziativa Belt and Road
Nel 2013, il presidente Xi Jinping ha annunciato il Cintura e Iniziativa strada. Nell'ambito di questa iniziativa, la Cina continua a sviluppare la connettività globale e le rotte commerciali, a rafforzare la presenza internazionale delle aziende cinesi e ad aumentare l'accesso ai mercati globali. Le componenti commerciali e di investimento di Belt and Road possono essere viste come la fase successiva della strategia "Going Out". Anche il programma di aiuti della Cina è ora catturato nella retorica di Belt and Road. L'iniziativa è stata la prima spiegato ufficialmente per iscritto nel 2015. L'iniziativa è stata spiegata ufficialmente per la prima volta per iscritto nel 2015. Ciò ha stabilito cinque pilastri principali: coordinamento delle politiche; connettività delle strutture; commercio senza ostacoli; integrazione finanziaria e legami interpersonali.
La "connettività delle strutture" copre la componente infrastrutturale della Belt and Road Initiative. Questo ha ricevuto la maggiore attenzione ed è centrale per la Belt and Road, ma gli altri quattro pilastri sono ugualmente importanti per l'iniziativa. Il coordinamento delle politiche alimenta la pianificazione dello sviluppo del paese ospitante, che a sua volta facilita i progetti infrastrutturali. Questi progetti spesso richiedono grandi quantità di finanziamenti e, in ultima analisi, supportano l'aumento del commercio. Lungo la strada, la Cina cerca di promuovere maggiori interazioni con i governi, il settore privato e le popolazioni situate nei paesi ospitanti.
Originariamente la Belt and Road Initiative copriva circa 65 paesi, ma nel tempo molti altri hanno firmato memorandum d'intesa per cooperare lungo la Belt and Road. Entro il 2021, circa 140 paesi avevano firmato tali accordi e la Belt and Road Initiative è diventata un quadro generale per gli impegni globali della Cina.
Nelle dichiarazioni del governo cinese, la Belt and Road Initiative è diventata un termine ampio che copre un'ampia gamma di questioni politiche relative all'impegno della Cina con altri paesi. Pertanto, non dovrebbe essere considerato come un unico “programma” con una chiara struttura amministrativa. Tuttavia, c'è un alto livello Gruppo leader per la promozione dell'iniziativa Belt and Road, che è composto da diversi alti funzionari che hanno il compito di guidare la visione ad alto livello dell'iniziativa. La formulazione politica più concreta è nelle mani di vari ministeri, il più importante dei quali è il Commissione nazionale per lo sviluppo e la riforma (NDRC).
Poiché l'attenzione critica è caduta sulla Belt and Road Initiative, la Cina ha fatto sempre più riferimento alla costruzione di un "Green Belt e Road.” Il presidente cinese Xi Jinping e altri alti funzionari affermano spesso che la Belt and Road Initiative perseguirà "uno sviluppo di alta qualità". Questa lingua è ora spesso adottata nei documenti ufficiali e nelle linee guida relative agli investimenti all'estero.
Aiuti cinesi all'estero
La Cina deve ancora sviluppare un sistema sistematico di segnalazione degli aiuti e le informazioni ufficiali sugli aiuti esteri della Cina non vengono rilasciate in modo regolare. Secondo l'ultimo rapporto ufficiale pubblicato dalla Cina Consiglio di Stato nel 2021, tra il 2013 e il 2018, il 45% degli aiuti cinesi è andato all'Africa, seguito da quasi il 37% all'Asia. La maggior parte degli aiuti cinesi ha sostenuto strutture pubbliche (come ospedali, scuole, approvvigionamento idrico e altre infrastrutture pubbliche) e progetti infrastrutturali (inclusi trasporti, comunicazioni ed energia).
Le informazioni pubblicamente disponibili sul programma di aiuti della Cina sono limitate e la Cina non ha avuto un'agenzia di aiuti dedicata fino a poco tempo. In precedenza, il ministro del Commercio ha supervisionato la fornitura di aiuti della Cina. Questo è cambiato nel 2018, quando il Agenzia cinese per la cooperazione allo sviluppo internazionale (CIDCA) fu fondato.
Nel 2021 un nuovo provvedimento amministrativo è stato emanato che definisce i ruoli della CIDCA e dei ministeri del commercio e degli affari esteri. CIDCA è ora l'agenzia centrale per la pianificazione degli aiuti e la relativa elaborazione delle politiche e coordina diversi organi governativi. Il ministero degli Esteri è responsabile della supervisione dei progetti di aiuto e del Ministero del Commercio per l'attuazione.
La maggior parte degli aiuti cinesi viene fornita "in natura" (piuttosto che in contanti), il che significa che la Cina fornisce materiali, costruisce progetti, invia esperti per fornire servizi o fornisce borse di studio e formazione ai paesi beneficiari. La maggior parte dei progetti di aiuto cinesi sono i "progetti completi" sopra menzionati e la donazione di materiali. Questi sono finanziati in tre modi:
- Borse di studio: Un dono di denaro, servizi o beni per un progetto specifico che non ha bisogno di essere rimborsato.
- Prestiti senza interessi: Un prestito fornito dal bilancio statale cinese che deve essere restituito in un determinato periodo, ma con n
interesse . La Cina ha perdonato moltiinteresse -prestiti gratuiti che non potevano essere rimborsati una volta giunti a scadenza.
- Prestiti agevolati: Un prestito che deve essere restituito, ma spesso in un lungo periodo di rimborso con un tasso di interesse inferiore al tasso di mercato. Questo tipo di prestito è erogato attraverso il Banca cinese di esportazione-importazione (Eximbank). A differenza dei prestiti senza interessi, sono raramente condonati, ma possono essere riprogrammati quando i paesi hanno difficoltà a rimborsare.
Tipicamente, i progetti per i servizi pubblici come scuole, ospedali ed edifici governativi sono finanziati da prestiti senza interessi. I prestiti agevolati vengono utilizzati per progetti infrastrutturali come centrali elettriche, strade e altre infrastrutture. I progetti finanziati dagli aiuti cinesi sono spesso realizzati dai cinesi imprese di proprieta statale.
Gli aiuti esteri della Cina sono aumentati considerevolmente negli ultimi anni, ma sono ancora molto inferiori agli investimenti cinesi in uscita. Sebbene i progetti finanziati dagli aiuti cinesi siano soggetti a processi di approvazione e monitoraggio diversi rispetto agli investimenti cinesi, i progetti sono spesso appaltati a società cinesi. Queste società sono soggette a molte delle politiche e delle linee guida discusse in questa guida, comprese quelle che si applicano specificamente alla contrattazione internazionale.
Per un utile manuale sugli aiuti cinesi, vedere qui.