柬埔寨腊塔纳基里橡胶园的人权影响评估

包容性发展国际和公平柬埔寨于 2013 年开始工作，帮助柬埔寨腊塔纳基里省的十几个土著社区捍卫他们的集体土地权利，并为他们因三个大型橡胶种植园侵占他们的土地而遭受的伤害寻求补救和生产资源。 这些种植园都归越南公司 Hoang Anh Gia Lai (HAGL) 所有，通过各种子公司经营。
作为起点，我们决定进行一项人权影响评估，以建立支持社区倡导的证据基础。

那么我们是怎么做到的呢？

建立评估框架

第一步是制定评估框架，确定我们想要关注的项目的主要影响，然后确定我们将使用哪些标准来评估这些影响。 该框架有助于设计我们的问卷、构建我们的报告以及分析公司对最相关标准的合规性。

对主要问题的筛选表明，该项目的发展存在重大问题，例如缺乏信息和受影响社区的有意义的协商。 土地、森林和水资源遭受重大损失。 主要影响似乎是对社区的食品消费、收入和生计，以及他们的文化传统和精神实践。 许多受影响的社区是原住民，他们习惯性的土地使用权形式以及食品和生计系统都受到项目的阻碍。

负责该项目及其影响的主要参与者是柬埔寨政府、公司和公司的投资者。 HAGL 及其部分投资者已承诺遵守一系列要求遵守国家法律的标准。 因此，我们决定同时使用人权和柬埔寨法律作为评估框架。

由于许多受影响的社区是原住民，因此评估了自决权。 这项权利在 “公民权利和政治权利国际公约”是， 经济，社会，文化权利国际公约 和 联合国土著人民权利宣言。 根据这些指导方针，土著人民有权对任何影响其土地、领土或资源的项目给予或拒绝给予或拒绝给予他们自由、事先和知情的同意。 参考这一权利以及承认和保护土著土地权利的柬埔寨土地法规定，收集和分析了有关土地、领土和自然资源的协商过程和损失的信息。

收集和分析了有关对粮食系统和消费的影响以及对收入和生计其他方面的影响的信息，并参考了适足生活水准的人权，包括《经济、社会国际公约》承认的食物权和文化权利。

参考《公民权利和政治权利国际公约》和《联合国土著人民权利宣言》承认的实践文化和精神传统的权利，收集和分析了有关因失去圣地而对传统和精神习俗产生影响的信息. 这些影响还根据柬埔寨的土地法和林业法进行了评估，这些法律为土著社区的习俗和传统提供了保护。

参考《公民权利和政治权利国际公约》承认的有效补救权，收集和分析了有关受影响社区试图投诉和收到的回应的信息，包括补偿不足以及威胁和恐吓，联合《联合国土著人民权利宣言》和《联合国工商业与人权指导原则》。

针对上述每个问题和影响，评估了对妇女权利的特殊影响。

设计问卷并进行和记录访谈

除了参与式绘图，研究团队还使用了几种主要数据收集方法进行评估，包括关键知情人访谈、焦点小组讨论（包括单独的女性焦点小组）和家庭访谈。

进行关键知情人访谈，了解每个村的整体情况和存在的问题，收集社区普通成员可能无法提供的数据。 为了确定每个村庄的关键人物，村民被问及他们认为谁对重要事件和问题最了解，包括与大规模土地特许权相关的问题。 主要举报人大多是在社区中受到高度尊重的村长，而在某些情况下，是村长或社区领导。 主要知情人访谈侧重于社区生计、土地使用权历史、社区和家庭损失和影响、补偿、咨询、从公司获得的预期收益、寻求的补救措施以及对公司运营的未来担忧。

每个村有 XNUMX 到 XNUMX 人参与，在村长、村长或社区领袖的协助下，进行了焦点小组讨论。 这些讨论的重点是 HAGL 活动的影响、特许经营开始后每个村庄的变化，以及人们对村内 HAGL 存在的看法。 除了包括女性和男性在内的小组讨论外，还举行了单独的女性焦点小组，以探讨对妇女和儿童的具体影响，包括对她们的生计和日常生活、食品消费、健康和福祉以及安全和保障的影响。

进行了家庭访谈，以收集有关家庭损失和影响的数据。 该团队总共对 87 个村庄的受影响家庭进行了 13 户家庭访谈。 每次采访持续约2小时。

以下是用于指导和记录访谈的调查问卷的样本选择。

方框 9：用于柬埔寨腊塔纳基里橡胶种植园人权影响评估的记录工具示例部分  

 

日期：

村庄：

面试官：

调查编号：

 

这是一个土著家庭吗？ 是 否

如果是，哪个民族？ 

 

受访者信息

 

问题 响应类别
1.1

姓名

 

受访者性别

男性

女性

以上皆是
1.2

 

你几岁？

年龄多年

不知道
1.3

户数

儿童年龄

（请给出孩子的年龄范围）

男性

女性

儿童
1.4

家庭的主要工作（圈选所有适用项） 

 

如果其他，请描述

农业 

钓鱼 

NTFP 集合

木材伐木

为特许权工作

其他名称
1.5 家庭收入 估计的价值：

 

咨询 

 

问题 响应类别
2.1 您听说过橡胶种植公司（公司名称）吗？ 

Yes

没有
2.2 您第一次了解这家公司是什么时候？

年

不知道
2.3 您是如何了解这家公司的？ 说明：
2.4 您是否与该公司就其项目进行过任何会议或协商？

Yes

没有

不知道
2.5 如果有与社区的会议或协商，你参加了吗？ 

Yes

没有
2.6 如果是这样，您对项目及其对社区的影响有哪些了解？ 说明：
2.7 您是否觉得有人就特许权向您咨询过？  

Yes

没有

不知道
2.8 你有没有收到关于橡胶园项目的文件？ 

Yes

没有
2.9 您是否阅读了收到的项目文件？

Yes

没有
2.10 您了解收到的项目文件吗？ 

Yes

没有

 

土地流失：土地类型和流失面积

产品类别 损失面积（公顷） 什么时候？
居住区

Yes

没有

预尺寸：

后尺寸：

丢失区域：
稻田 

Yes

没有

预尺寸：

后尺寸：

丢失区域：
农业/果园

Yes

没有

预尺寸：

后尺寸：

丢失区域：
牧场

Yes

没有

预尺寸：

后尺寸：

丢失区域：
社区森林

Yes

没有

预尺寸：

后尺寸：

丢失区域：
精神森林

Yes

没有

预尺寸：

后尺寸：

丢失区域：
墓地

Yes

没有

预尺寸：

后尺寸：

丢失区域：
其他（解释）

Yes

没有

预尺寸：

后尺寸：

丢失区域：

土地流失：土地类型和流失面积

产品类别 损失面积（公顷） 什么时候？
居住区

Yes

没有

预尺寸：

后尺寸：

丢失区域：
稻田 

Yes

没有

预尺寸：

后尺寸：

丢失区域：
农业/果园

Yes

没有

预尺寸：

后尺寸：

丢失区域：
牧场

Yes

没有

预尺寸：

后尺寸：

丢失区域：
社区森林

Yes

没有

预尺寸：

后尺寸：

丢失区域：
精神森林

Yes

没有

预尺寸：

后尺寸：

丢失区域：
墓地

Yes

没有

预尺寸：

后尺寸：

丢失区域：
其他（解释）

Yes

没有

预尺寸：

后尺寸：

丢失区域：

使用参与式映射

在被评估的几个村庄中，附近有不止一个大型种植园影响了社区的资源。 在这种情况下，很难区分哪些影响是由哪些公司造成的。
为了解决这个问题，研究团队在使用其他工具之前促进了参与式社区映射。 村里至少有五个熟悉当地地理和最了解公司活动的人参加了测绘工作。 他们被要求在地图上标出所有类型的土地利用模式（农田、森林、溪流/河流、牧场、墓地、圣地和住宅区）和基础设施（水井、学校、道路和社区中心）村庄。 他们还被要求指出每个公司拥有的种植园及其边界。
除了帮助了解每个村庄的土地使用模式和基础设施外，社区地图还提供了公司种植园与村庄各个部分相比的清晰位置。 它还帮助参与者和采访者区分每个种植园造成的损失和影响。 采访者利用地图向村民解释，在采访中回答问题时，应重点关注 HAGL 的种植园。 村民随后能够将特定损失归因于所评估的投资项目，而不是其他公司拥有的种植园。 然而，由于该地区所有大型农业综合企业活动对食物、生计和文化的影响具有累积性，因此并非总是可以将这些明确归因于单一来源。

报告的结构

在综合和分析在实地工作和案头研究期间收集的所有数据之后，是时候在报告中写下调查结果了。 我们使用了以下结构：

黄英嘉莱经济土地特许权：人权影响评估

章节1：介绍

描述背景和背景，包括有关受影响社区和公司及其项目的一般信息，以及影响评估的目的和报告的结构。

第 2 章：评估框架

说明为何选择每项人权和国家法律作为框架，以及每个责任方的义务性质。

第三章：研究方法论

描述研究地点和受访村庄、数据收集方法和研究过程中面临的挑战。

第四章：对自决权的影响

描述了关于自由、事先和知情同意以及土地和资源损失的调查结果，最后分析了对自决权和相关柬埔寨法律的遵守情况。

第 5 章：对适足生活水准权的影响

描述对粮食和生计的影响的调查结果，包括种植园的工作，最后分析了对适足生活水准权的遵守情况。

第 6 章：对健康权的影响

描述有关身心健康的调查结果，并以对健康权遵守情况的分析结束。

第 7 章：对实践文化和精神传统权利的影响

描述有关圣地被毁、传统生计做法受阻和外来者影响的调查结果，最后分析了对实践文化和精神传统的权利的遵守情况。

第 8 章：获得补救

描述柬埔寨法院系统的问题以及社区试图投诉和寻求补救措施的调查结果以及他们收到的回应，包括赔偿和威胁。 本章最后分析了对有效补救权的遵守情况。

第十章NUMX：结论

简要总结评估的总体结果以及从这些结果中获得的更广泛的教训。

图书馆推荐

包含对所有责任方使用影响评估结果制定补救计划的一般性建议，然后针对每个责任方（柬埔寨政府、越南政府、公司及其投资者）提出具体建议，以符合其性质他们在评估框架下的义务。

调查结果、建议和在宣传中的使用

人权影响评估发现，一系列人权受到了严重的不利影响。 它认为，不寻求土著人民的自由、事先和知情同意，没收他们的土地和破坏森林资源，侵犯了他们的自决权。 报告发现，这也导致许多受影响人群享有适足生活水平的权利受到侵犯，并导致他们丧失对其粮食和生计系统的主权。 没收和破坏精神森林和墓地侵犯了社区践行其文化和精神传统的权利。 森林的破坏和溪流的污染抑制了传统活动，例如采树脂、狩猎和捕鱼。

该报告还发现，受影响的社区无法针对这些违规行为获得有效的补救措施。 对地方当局和公司的投诉经常被忽视或遭到威胁。 在某些情况下，公司提供了赔偿，但社区认为金额不足。 在许多情况下，社区成员主要想要收回他们的土地。 由于害怕报复和缺乏信息，许多受影响的人没有抱怨。

在列出这些调查结果和结论后，该报告向柬埔寨政府、公司及其投资者提出了具体建议。 向每个行为者提出的建议符合其在国际人权法和柬埔寨法律下的义务和责任的性质。 例如，报告建议柬埔寨政府采取措施使公司的土地特许权和种植园符合国家法律，并确保为社区和公司之间的对话创造有利环境。 报告建议该公司立即停止所有有害活动，并与受影响社区进行善意对话，以商定并实施一系列补救措施。

人权影响评估和建议已发送给公司及其几位投资者。 它被用于对国际金融公司问责机制的投诉。 此外，它还被用来加强社区在与公司的正式争议解决过程中的地位。

要阅读报告，请参阅 人权影响评估：Hoang Anh Gia Lai 在柬埔寨腊塔纳基里的经济土地特许权.

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