农林

照片:老挝北部的中国橡胶园(Michael Dwyer 拍摄)

农业和林业在中国整体对外投资中所占比例相对较小,但近年来这一比例一直在增长,“一带一路” 远景文件 中国将“深化农林牧渔业、农机制造、农产品加工等领域合作”。

2017年,国家发改委、农业部联合印发 共同推进“一带一路”农业合作的愿景与行动. 这确定了包括技术共享、贸易和投资在内的优先领域。 重要的是,这份愿景文件指出:

  • “一带一路农业合作与2030年可持续发展议程粮食和农业目标相呼应,倡导共商、共建、共享,共建绿色丝绸之路。” (二、 原则)
  • “集思广益,实现高效、产品安全、资源节约、环保意识的农业现代化。” (二、 原则)
  • “中国……鼓励中国企业承担社会责任,通过协助东道国发展农业、创造就业机会和改善民生,为一带一路沿线的农业发展做出贡献。” (四。 框架)
  • “中国愿为世界粮食与营养安全和农业可持续发展作出更大贡献。” (六、 行动与未来)

参与海外农业和林业项目的中国公司受 RSPO标准 本指南的部分,以及适用于 国际承包. 同样,为此类项目提供融资的银行也应遵守绿色信贷原则,如 金融部门 部分。 一些公司也有自己的与环境和社会问题相关的内部政策。

农产品

国有企业和民营企业都积极参与海外农业投资。 国有企业往往参与较大的项目。 例如,云南国营在缅甸、柬埔寨和老挝探索了大规模的橡胶投资。

中国也是农产品的主要进口国,包括大豆、橡胶、棕榈油、水果、乳制品和肉制品。 中油、中化等大型国有企业在农产品贸易方面非常活跃。 中国企业正越来越多地融入从生产到加工和贸易的全球农业供应链。

尽管就价值而言,农业仅占中国全球投资总额的一小部分,但它是一个潜在的高风险行业,尤其​​是涉及大型种植园时。 这会影响当地人民的土地权利、与化学品使用和其他类型污染相关的风险,以及森林和水道等自然资源的退化。 对此,中国农业国际合作促进会(CAPIAC)和农村经济研究中心(RCRE)发布了 中国可持续农业境外投资指引(2018). CAPIAC是一个非营利组织,之前隶属于中国农业农村部。 RCRE 是隶属于该部的研究中心。

除了反映现行的中国国家对外投资指导方针外,该指导方针还考虑了国际标准,例如 粮农组织权属治理技术指南 3——尊重自由、事先和知情同意. 该指引对境外涉农投资企业进行指导,内容包括:建立责任制度、选择投资地点和项目、树立社会责任意识。 在其指导原则中,该指南规定海外农业投资应:

  • 遵守国际原则,包括自由、事先和知情同意的原则以及与进行环境和社会影响评估有关的国际惯例。
  • 尊重当地社区利用自然资源的权益。
  • 遵守当地法律法规,定期披露项目信息。
  • 落实风险防控制度。
  • 尊重东道国农业发展道路和模式。
  • 确保与所有利益相关者的良好关系,包括当地社区、员工、相关小农和供应商。
  • 确保项目不会影响当地的粮食供应。
指导方针的一个重要方面涉及投资国家和项目的初步选择。 第三章鼓励投资者认清当地情况,项目应满足当地民众的需求:

第三章, 摘录

(一)项目规划合理,有详细的实施方案。 企业应在与当地社区充分沟通交流的基础上,根据当地社会、经济和自然资源条件以及双方约定的项目规划和目标,合理设计项目,制定详细的实施方案。

(3) 企业在得到当地社区和利益相关者的认可之前,不得与上级主管部门签署正式文件。

该指南还具体提到了法律合规、环境保护和管理体系、资源利用、雇用当地人、尊重妇女权利/性别平等、保护工人权利、提供培训、信息共享和透明度。

与其他行业协会指南一样,CAPIAC 指南不具有约束力,也不包含对违规行为的处罚规定。 但是,如果您担心中国的农业项目,您可以在与投资者沟通时参考这些指南。 也不妨借鉴农业农村部的 共同推进“一带一路”农业合作的愿景与行动 (上面讨论过)。

天然橡胶

从 2000 年代中期开始,全球对橡胶产品的需求急剧增加,这在很大程度上是由于汽车保有量增加以及制造汽车轮胎需要天然橡胶。 这导致橡胶种植园在东南亚和非洲的扩张,在某些情况下与严重的环境和社会影响有关。 中国一直是这种橡胶生产的主要目的地,中国公司扩大了在全球橡胶供应链中的作用,包括橡胶的生产、加工和贸易。 商品.

在2017, 中国五矿化工进出口商会 (CCCMC) 发布了 可持续天然橡胶指南. CCCMC 是一个非营利性行业协会,之前隶属于 商务部,但它没有监管权力。 该指南是在英国国际发展部的支持下制定的,并得到了中国商务部、各种研究机构、公司和非政府组织的投入。 它有英文和中文版本。

该指南适用于投资、种植或加工天然橡胶的企业,但它指出上游和下游参与者也可以借鉴该指南。 该文件一开始就表明这是自愿的。 尽管如此,它为中国企业识别、预防和降低风险、建立 尽职调查 系统,并进行有效的监测和报告。 该指南涵盖了从规划到运营的整个项目周期,并就处理与土地权属、土著人民、劳动力和环境等相关的风险提供了指导。

实用建议:使用橡胶指南构建您的沟通框架

与 CCCMC 指南一样 采矿和矿产 前面讨论过,如果您正在寻找由中国公司投资或开发的橡胶种植园,您可以考虑使用可持续橡胶指南作为评估项目的框架,并将指南的语言整合到您与公司和其他利益相关者。 如果您将评估结果告知 CCCMC,可能会加强您的宣传。

一些重要条款的例子包括:

  • 法规:遵守东道国所有适用的法律法规,尊重国际行为准则、法律和公约(2.1条).
  • 社区关系:识别受影响社区并让其参与进来,尊重受影响社区的自由、事先和知情同意。 加深对当地文化、价值观、宗教和传统的理解,避免或适当减轻对特定文化和社区价值领域的影响(4.1.3条)。 采取适当措施防止对当地人民的环境、健康和安全造成影响(5.1.1条).
  • 土地权:在做出涉及土地征用的决定之前,全面了解与土地有关的法律法规,并全面评估与土地、水、森林和其他自然资源相关的习惯权属和使用权(4.2.1条)。 除非绝对必要,否则必须避免强迫流离失所,并且不应使人们无家可归或容易受到其他权利侵犯(4.2.2条).
  • 环境:在项目启动前进行彻底的环境评估,保护生物多样性并实现零毁林原则。 减少对环境的不利影响,避免在坡地和高保护价值地区种植(4.3.1条)。 保护珍稀濒危物种,减少化学品使用,保护森林(5.2.1条).
  • 人权:避免侵犯人权并监督商业伙伴的行为,以确保他们不侵犯人权,包括言论和集会自由权(4.1.3条).
  • 土著人民:综合评估对原住民的影响,尊重他们的特殊地位。 在实施任何可能影响他们的措施之前,获得自由、事先和知情的同意。

林业

中国是木材净进口国,其中大部分来自法治薄弱、木材行业监管不力的国家。 中国的 森林法 (2020) 包括一项规定,规定生产或加工木材的公司必须保留这些产品的移动记录,并禁止个人和公司购买、制造或运输已知来自非法采伐来源的木材(65条)。 这需要进一步的监管,规定中国公司的详细要求,但这是要求木材合法采购的重要规定。

中国海外投资的第一个特定行业指南是针对林业项目的。 2007年出版了《中国企业境外可持续造林指南》,随后又发布了《中国企业境外可持续森林经营利用指南》。 同样,这些文件为公司提供指导,但不具有法律约束力。

MTT综合医学训练疗法国际教学中心 中国企业海外可持续造林指南 规定了中国企业“实现可持续造林”(人工林)的基本原则和基本要求。 该指南由中国国家林业局(现称国家林业和草原局)和商务部发布。

与中国海外投资的所有其他指导方针一样,指导方针规定中国公司必须遵守东道国法律,种植活动必须符合东道国的法律要求。 指南明确规定,必须以遵守当地法律的方式进行日志记录(3.3.5条) 和高保护价值林不得非法改造 (3.3.5条)。 这些规定很重要,因为有价值木材地区的种植园通常与非法采伐和森林转化有关。

该指导方针规定,公司必须根据明确的长期计划运营,并考虑当地情况,包括社会和环境因素。 这些计划应考虑高价值保护林的存在和当地土地使用权情况。 还敦促企业进行森林和环境保护规划。 当地社区和政府部门应随时了解种植活动计划。 重要的是,指导方针指出:“天然林不应变成人造林”(4.2.7.2条).

该指南包括关于生物多样性和社区发展的具体章节。 这包括保护濒危动植物物种、保护森林生态系统和生物多样性、保护工人权利和使用森林资源的其他人的权利,以及建立与当地社区协商的机制。 如果这些是您正在监控的项目中关注的领域,阅读指南并评估所涉及的中国公司的合规程度可能会有所帮助。

实用建议:参考国际公约

造林指南中有一条规定,中国企业应遵守东道国与中国签署的相关公约(3.1条)。 这包括:

  • 生物多样性公约
  • 保护臭氧层维也纳公约
  • 气候变化和生物多样性公约
  • “联合国气候变化框架公约”
  • 国际植物新品种保护公约
  • 保护野生动物迁徙物种公约
  • 濒危野生动植物种国际贸易公约
  • 国际重要湿地特别是作为水禽栖息地公约
  • 保护鸟类公约
  • 植物检疫与病虫害防治合作协定
  • 关于保护候鸟及其栖息地的协定
  • 国际热带木材协定
  • 里约环境与发展宣言

这意味着,如果您与中国投资者一起监督种植园,您可以参考东道国法律和中国指导方针,以及这些国际公约和协议。

在 2007 年指南之后,2009 年又制定了一项指南,即 中国企业境外森林可持续经营利用指南. 在国际非政府组织的支持下,国家林业和草原局和商务部再次制定了这项计划。

该指导方针旨在鼓励中国企业合理管理、利用和保护海外森林,为全球森林资源可持续发展发挥积极作用。 它们适用于所有从事海外森林采伐、木材加工和利用及相关活动的中国企业。

鼓励中国公司遵守 2007 年指南以及 2009 年指南的规定,其中增加了有关管理、加工和运输的更多细节; 生态保护; 和社区发展。 关于社区问题,该指南增加了一些重要规定:

  • 6.1.2条 企业在开展与森林经营利用有关的活动时,应当充分考虑当地居民的利益,采取适当措施,防止该活动直接或间接侵犯、威胁或损害其所有权或使用权。当地居民对合法资源的追求。
  • 6.2.2条 鼓励和支持社区居民参与森林开发重大决策。 必要时向当地居民披露森林经营过程中的经营利用内容、进展情况和经营情况,以宣传企业,树立良好形象,提高公信力。
  • 6.2.3条 尊重当地居民风俗习惯,与当地社区建立协商机制,与当地居民保持友好关系。
  • 6.2.4条 积极与当地居民协商,划定和保护对当地居民具有特定文化、生态、经济或宗教意义的林地。