使用非司法申诉机制

正如有关使用法院和人权机制的章节中所解释的,受害社区很难在法庭上或通过使用人权机构来寻求正义和追究公司的责任。 针对突出这些重大问责差距的运动,一些公司、行业、政府和开发银行制定了自己的非司法申诉机制。 通常建立这些机制是为了接收来自遭受或预期受到伤害的社区或工人的投诉。

鉴于这些机制中有许多是由公司、银行和行业建立的,它们在为社区提供补救措施和追究公司责任方面存在缺陷也就不足为奇了。 然而,由于它们相对容易获得且使用成本低廉,而且如果有效使用它们的流程,除了货币补偿之外,还可以采取灵活的补救措施,这些机制有时是社区的最佳选择。

当将这些机制用作针对投资和供应链中其他压力点的更广泛、多管齐下的宣传战略的一部分时,这些机制可能最为有效。 虽然这些机制通常缺乏强制行动的权力,但公司确实关心针对他们的正式投诉,因为这些投诉会带来声誉损害和财务成本。 因此,提出投诉是媒体宣传和提醒投资和投资过程中关键参与者的重要时刻。 供应链 到投诉。

虽然大多数非司法申诉机制通常具有社区可以使用的两个主要功能——争议解决功能(通常 调解) 以及评估是否遵守相关政策和标准的调查职能——每种机制和每个投诉办公室处理这些职能的方式都存在差异。 一般而言,开发银行的投诉机制往往比其他类型的非司法申诉机制运行更健全的争议解决程序和更深入的调查。 但是,每种机制都有不同的程序规则、预算和方法,因此如果您可以选择使用多个机制,则值得从具有使用这些机制经验的民间社会组织中找出哪些机制最值得在您的案例中采用.

本节介绍了几种类型的非司法申诉机制,并对其有效性进行了一些评论。

Tips:

如果您通过任何这些申诉机制代表社区,您应该获得您有权代表他们的证据,并将其与投诉一起提交。 如果提交投诉的社区成员希望对政府和公司保密,因为他们害怕遭到报复,请确保他们在投诉中明确要求保密。

经合组织国家联络点

为有害投资项目寻求补救的社区最常使用的一种非司法申诉机制是国家联络点 (NCP)。 这些是由政府在以下国家/地区建立的机制 成员经济合作与发展组织(OECD) 接收和处理有关违反本条例的投诉 经合组织跨国企业准则. 这些准则定义了对社会和环境负责的商业行为的标准,包括尊重人权。

NCP 通常提供争议解决服务,如果未能解决问题,他们会检查公司违反指南中的人权和环境标准的行为,并发布一份声明,其中包含他们的调查结果,有时还会建议公司改进他们的政策和做法。 NCP 的效力各不相同,没有人可以对公司做出可执行的裁决。 但是,当与更广泛的多管齐下的倡导策略一起使用时,它们可以成为寻求补救措施和追究公司责任的有效工具。

如果运营该项目的公司或其 母公司 位于经合组织成员国,您可以向相关 NCP 提出投诉。 如果投资或供应链中的其他行为者之一与损害直接相关或促成了损害,并且位于经合组织国家,您也可以对该行为者提出投诉。 如果项目本身位于 OECD 国家,您可以向该国家的 NCP 提出投诉。

发展财政问责机制

如果您在您的国家/地区确定了一家国际开发银行 投资链,它很有可能拥有自己的投诉办公室,通常被称为“问责机制”。 越来越多的双边开发银行, 出口信贷机构 援助机构也有自己的问责机制。 在本节中,我们将提及开发银行,但这些信息也适用于其他具有问责机制的多边和双边金融机构。 大多数问责机制在一定程度上独立于金融机构的日常管理。

如果您支持的社区受到开发银行直接或间接财务支持的项目造成的伤害或担心受到伤害,他们可以向银行的问责机制提出投诉。

与 NCP 一样,开发银行的问责机制通常都在投诉社区的代表与公司(银行的客户)之间提供争议解决,有时还会在其他相关行为者(例如银行本身)之间提供争议解决。 通常,问责机制提供了比 NCP 更强大的争议解决流程,包括多次面对面的会议和支持,以使社区代表能够参加会议。 这些过程可能会持续数月或数年,具体取决于投诉中提出的问题和其他因素。 问责机制也都有“合规审查”功能,但通常他们评估银行对自身政策的遵守情况,而不是直接评估银行的客户是否尊重银行的标准,尽管更好的机制可以做到这两点。

问责机制的有效性各不相同,没有人可以对公司做出可执行的裁决或命令他们提供赔偿或其他补救措施。 但是,当与更广泛的多管齐下的宣传策略一起使用时,它们可以成为寻求补救措施并让公司及其开发银行支持者承担责任的有效工具。

多方利益相关者主动申诉机制

多方利益相关者可持续发展倡议是将公司和民间社会聚集在一起的协会,其既定目标是使商业活动对社会和环境更加负责。 公司通常通过会员资格参与这些计划,这通常要求他们同意遵守计划的行为准则和其他政策,或者通过更严格的认证系统来验证他们的业务实践是否符合一组特定的标准,包括社会和环境标准。

其中一些举措已经建立了申诉流程,用于接收和处理来自其成员或他们认证的公司的运营中出现的投诉。 理论上,申诉应通过投诉流程解决,如果公司未能以符合适用标准的方式解决这些问题,则可能会被多方利益相关者团体开除和/或失去认证。 这会对企业的声誉产生严重影响,因此可以成为您宣传策略的重要组成部分。

然而,就其性质而言,多利益相关方倡议可能很容易受到公司的影响,并且往往无法公平有效地发挥作用,以解决受影响社区的不满。 相反,他们可能会保护这些公司免受负面宣传。

如果运营该项目的公司造成损害,或者其投资或供应链上的公司之一是相关多方利益相关者倡议的成员,您可以向其申诉机制提出投诉。 但是,在您决定向多方利益相关者倡议提出投诉之前,值得向最近有过参与经验的其他组织征求意见,以决定它是否值得以及如何充分利用它。

公司和运营层面的申诉机制

商业与人权指导原则联合国人权理事会在 2011 年批准了该法案,要求公司“为可能受到其运营不利影响的个人和社区建立或参与有效的运营层面的申诉机制”。 虽然运营层面的申诉机制变得越来越普遍,但许多申诉机制因不公平或不有效而受到批评。

如果有可用的公司或运营级别的申诉机制,最好询问具有使用该机制经验的其他组织或社区是否认为该过程值得。 在建议社区是否尝试使用该机制来解决他们的问题时,请考虑这些信息。 作为一般规则,公司申诉机制通常无法有效解决严重危害和侵犯人权行为,尤其是那些影响整个社区的行为。 根据公司的不同,他们可能更有效地解决单个问题,例如由于库存清单或计算中的错误而导致家庭收到不正确的赔偿金额。

但是,可能值得利用投资和供应链上其他公司的申诉机制,例如为项目提供资金的银行、股东或购买项目的公司。 商品. 使用他们的申诉机制可能是提醒他们注意当地问题并让他们利用他们的影响力来实现补救的好方法,或者如果他们自己造成了伤害,则促使他们为补救做出贡献。

有用的资源

除了您所在国家/地区的组织外,以下机构可能能够在使用问责机制方面提供建议和帮助:

问责顾问

国际环境法中心(Ciel)

追索权

包容性发展国际

跨国公司研究中心 (Somo)

可持续政治发展基金会 (Fundeps)

森林人民计划

中东欧银行观察网络

银行信息中心

发展中的人权联盟

阿拉伯观察联盟

Lumiere Synergie Pour Le Development (Lsd)

阿伊达

亚洲开发银行(Adb)非政府组织论坛

指南和其他资源

非洲的问责制:国际资金流动的危害和支持社区主导的补救措施的战略 问责制顾问和非洲企业问责联盟 (ACCA) (2020)。

亚洲基础设施投资银行社区指南:受影响人群的行动资源 由包容性发展国际 (2020) 提供的亚投行资助项目。

避免强制驱逐:协商和倡导社区指南 (您可以使用课程计划来培训社区领袖和代表,以便在被迫流离失所的情况下与公司进行谈判),由包容性发展国际和柬埔寨公平组织(2017 年)。

国际金融公司社区指南:受 IFC 资助项目影响的人们的行动资源 包容性发展国际(2017 年)。

企业对侵犯人权行为的责任:受害者和非政府组织追索机制指南 国际人权联合会 (FIDH) (2016)。

半杯满? 发展金融的问责状况 由 SOMO 等人撰写。 (2016 年)。

问责制资源指南 问责制顾问 (2015)。

在国际层面寻求正义:土著人民和当地社区的区域和国际申诉和宣传机制简明指南 自然正义 (2015)。

SOMO还制作了一个分步 投诉指南,以及一系列申诉机制 宣传册.