Une évaluation de l'impact sur les droits de l'homme des plantations de caoutchouc à Ratanakiri, au Cambodge

Inclusive Development International et Equitable Cambodge ont commencé à travailler en 2013 pour aider plus d'une douzaine de communautés autochtones de la province cambodgienne de Ratanakiri à défendre leurs droits fonciers collectifs et à demander réparation pour les préjudices subis à la suite de trois plantations de caoutchouc à grande échelle qui avaient empiété sur leurs terres. et des ressources productives. Les plantations appartenaient toutes à la société vietnamienne Hoang Anh Gia Lai (HAGL), opérant à travers diverses filiales.
Comme point de départ, nous avons décidé de mener une évaluation d'impact sur les droits humains afin de constituer une base de preuves pour soutenir le plaidoyer des communautés.

Alors, comment l'avons-nous fait?

Construire le cadre d'évaluation

La première étape consistait à développer un cadre pour l'évaluation en délimitant les principaux impacts du projet sur lesquels nous voulions nous concentrer, puis en déterminant les normes que nous utiliserions pour évaluer ces impacts. Ce cadre a été déterminant dans la conception de nos questionnaires, la structuration de notre rapport et l'analyse de la conformité de l'entreprise aux normes les plus pertinentes.

L'examen des principaux problèmes a montré qu'il y avait des problèmes majeurs avec le développement du projet, tels qu'un manque d'information et de consultation significative des communautés affectées. Il y a eu des pertes importantes de terres, de forêts et de ressources en eau. Les principaux impacts semblaient être sur la consommation alimentaire, les revenus et les moyens de subsistance des communautés, ainsi que sur leurs traditions culturelles et leurs pratiques spirituelles. De nombreuses communautés touchées étaient des peuples autochtones, avec une forme coutumière de régime foncier et des systèmes alimentaires et de subsistance qui étaient entravés par le projet.

Les principaux acteurs responsables du projet et de ses impacts étaient le gouvernement cambodgien, l'entreprise et les investisseurs de l'entreprise. HAGL et certains de ses investisseurs s'étaient engagés à respecter un ensemble de normes exigeant le respect des lois nationales. Nous avons donc décidé d'utiliser à la fois les droits de l'homme et la législation cambodgienne comme cadre d'évaluation.

Étant donné que de nombreuses communautés touchées étaient autochtones, le droit à l'autodétermination a été évalué. Ce droit est reconnu dans la Pacte international relatif aux droits civils et politiques, Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels et du Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones. En vertu de ces directives, les peuples autochtones ont le droit de donner ou de refuser leur consentement libre, préalable et éclairé pour tout projet affectant leurs terres, territoires ou ressources. Des informations sur les processus de consultation et les pertes de terres, de territoires et de ressources naturelles ont été collectées et analysées en référence à ce droit, ainsi qu'aux dispositions de la loi foncière cambodgienne qui reconnaissent et protègent les droits fonciers autochtones.

Des informations sur les impacts sur les systèmes alimentaires et la consommation, et les impacts sur les revenus et d'autres aspects des moyens de subsistance, ont été collectées et analysées en référence au droit de l'homme à un niveau de vie suffisant, y compris le droit à l'alimentation reconnu dans le Pacte international relatif aux droits économiques et sociaux. et droits culturels.

Des informations sur les impacts sur les traditions et les pratiques spirituelles dues à la perte de sites sacrés ont été recueillies et analysées en référence au droit de pratiquer les traditions culturelles et spirituelles reconnu dans le Pacte international relatif aux droits civils et politiques et la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones. . Ces impacts ont également été évalués par rapport à la loi foncière et à la loi forestière du Cambodge, qui assurent la protection des coutumes et traditions des communautés autochtones.

Des informations sur les tentatives des communautés affectées de porter plainte et les réponses qu'elles ont reçues, y compris des indemnisations insuffisantes ainsi que des menaces et des intimidations, ont été recueillies et analysées en référence au droit à un recours effectif reconnu dans le Pacte international relatif aux droits civils et politiques, Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones et Principes directeurs des Nations Unies relatifs aux entreprises et aux droits de l'homme.

Les impacts particuliers sur les droits des femmes ont été évalués par rapport à chacun des problèmes et impacts ci-dessus.

Concevoir des questionnaires et mener et enregistrer des entretiens

Les entretiens avec les informateurs clés ont été menés pour comprendre la situation globale et les problèmes existants dans chaque village afin de recueillir des données que les membres ordinaires de la communauté peuvent ne pas être en mesure de fournir. Pour identifier les personnes clés dans chaque village, il a été demandé aux villageois qui, selon eux, était le mieux informé sur les événements et les problèmes importants, y compris les problèmes liés aux concessions foncières à grande échelle. La majorité des informateurs clés étaient des anciens du village qui étaient très respectés au sein de la communauté, alors que dans certains cas, il s'agissait du chef du village ou d'un chef de la communauté. Les entretiens avec les informateurs clés se sont concentrés sur les moyens de subsistance de la communauté, l'historique du régime foncier, les pertes et les impacts sur les communautés et les ménages, l'indemnisation, la consultation, les avantages perçus de l'entreprise, les recours recherchés et les préoccupations futures concernant les opérations de l'entreprise.

Des discussions de groupe ont été menées avec la participation de cinq à dix personnes dans chaque village, avec la facilitation des anciens du village, des chefs de village ou des dirigeants communautaires. Ces discussions ont porté sur les impacts des activités de HAGL, les changements dans chaque village après le début des opérations dans la concession, et la perception des gens sur la présence de HAGL à l'intérieur de leur village. En plus des discussions de groupe qui comprenaient à la fois des femmes et des hommes, des groupes de discussion séparés pour les femmes ont été organisés pour explorer les impacts spécifiques sur les femmes et les enfants, y compris sur leurs moyens de subsistance et leur vie quotidienne, leur consommation alimentaire, leur santé et leur bien-être, ainsi que leur sûreté et leur sécurité.

Des entretiens avec les ménages ont été menés pour collecter des données sur les pertes et les impacts des ménages. Au total, l'équipe a mené 87 entretiens avec des familles affectées dans 13 villages. Chaque entretien a duré environ 2 heures.

Vous trouverez ci-dessous une sélection d'échantillons du questionnaire d'enquête qui a été utilisé pour guider et enregistrer les entretiens.

Encadré 9 : Exemples de sections de l'outil d'enregistrement utilisé pour l'évaluation de l'impact sur les droits de l'homme dans la plantation de caoutchouc de Ratanakiri, au Cambodge  

DATE:

VILLAGE:

INTERVIEWER:

NUMÉRO DE L'ENQUÊTE :

EST-CE UN MÉNAGE AUTOCHTONE ? Oui Non

SI OUI, QUEL GROUPE ETHNIQUE ? 

Informations sur le répondant

Consultation 

Perte de terrain : Type de terrain et superficie perdue

Perte de terrain : Type de terrain et superficie perdue

Utilisation de la cartographie participative

Structurer le rapport

Après avoir synthétisé et analysé toutes les données recueillies lors du travail de terrain et de la recherche documentaire, il était temps de rédiger les conclusions dans un rapport. Nous avons utilisé la structure suivante :

Conclusions, recommandations et utilisation dans le plaidoyer

L'évaluation de l'impact sur les droits de l'homme a révélé qu'il y avait de graves effets négatifs sur une série de droits de l'homme. Elle a conclu que le fait de ne pas demander le consentement libre, préalable et éclairé des peuples autochtones, ainsi que la confiscation de leurs terres et la destruction des ressources forestières, constituaient une violation de leur droit à l'autodétermination. Le rapport a constaté que cela a également conduit à une violation du droit à un niveau de vie adéquat de nombreuses personnes touchées et à une perte de souveraineté sur leurs systèmes alimentaires et de subsistance. La confiscation et la destruction de la forêt des esprits et des lieux de sépulture ont violé le droit des communautés à pratiquer leurs traditions culturelles et spirituelles. La destruction des forêts et la pollution des cours d'eau ont inhibé les activités traditionnelles telles que l'extraction de la résine, la chasse et la pêche.

Le rapport a également constaté que les communautés affectées n'avaient pas accès à des recours efficaces pour ces violations. Les plaintes adressées aux autorités locales et à l'entreprise ont souvent été ignorées ou ont fait l'objet de menaces. Dans certains cas, l'entreprise a fourni une compensation, mais la communauté a estimé que le montant était insuffisant. Dans de nombreux cas, les membres de la communauté voulaient principalement récupérer leurs terres. De nombreuses personnes affectées ne se sont pas plaintes par crainte de représailles et par manque d'informations.

Après avoir exposé ces constatations et conclusions, le rapport a formulé des recommandations spécifiques au gouvernement cambodgien, à l'entreprise et à ses investisseurs. Les recommandations adressées à chaque acteur correspondaient à la nature de leurs obligations et responsabilités en vertu du droit international des droits de l'homme et du droit cambodgien. Par exemple, le rapport recommandait au gouvernement cambodgien de prendre des mesures pour mettre les concessions foncières et les plantations de l'entreprise en conformité avec les lois nationales et pour assurer un environnement propice au dialogue entre la communauté et l'entreprise. Le rapport recommandait à l'entreprise de cesser immédiatement toutes les activités nuisibles et d'engager un dialogue de bonne foi avec les communautés concernées afin de convenir et de mettre en œuvre un ensemble de mesures correctives.

L'évaluation de l'impact sur les droits de l'homme et les recommandations ont été envoyées à l'entreprise et à plusieurs de ses investisseurs. Il a été utilisé dans une plainte au mécanisme de responsabilisation de la Société financière internationale. De plus, il a été utilisé pour renforcer la position de la communauté dans un processus formel de règlement des différends avec l'entreprise.

Pour lire le rapport, voir Une évaluation de l'impact sur les droits de l'homme : les concessions foncières économiques de Hoang Anh Gia Lai à Ratanakiri, au Cambodge.