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Une évaluation de l'impact sur les droits de l'homme des plantations de caoutchouc à Ratanakiri, au Cambodge

Inclusive Development International et Equitable Cambodge ont commencé à travailler en 2013 pour aider plus d'une douzaine de communautés autochtones de la province cambodgienne de Ratanakiri à défendre leurs droits fonciers collectifs et à demander réparation pour les préjudices subis à la suite de trois plantations de caoutchouc à grande échelle qui avaient empiété sur leurs terres. et des ressources productives. Les plantations appartenaient toutes à la société vietnamienne Hoang Anh Gia Lai (HAGL), opérant à travers diverses filiales.
Comme point de départ, nous avons décidé de mener une évaluation d'impact sur les droits humains afin de constituer une base de preuves pour soutenir le plaidoyer des communautés.

Alors, comment l'avons-nous fait?

Construire le cadre d'évaluation

La première étape consistait à développer un cadre pour l'évaluation en délimitant les principaux impacts du projet sur lesquels nous voulions nous concentrer, puis en déterminant les normes que nous utiliserions pour évaluer ces impacts. Ce cadre a été déterminant dans la conception de nos questionnaires, la structuration de notre rapport et l'analyse de la conformité de l'entreprise aux normes les plus pertinentes.

L'examen des principaux problèmes a montré qu'il y avait des problèmes majeurs avec le développement du projet, tels qu'un manque d'information et de consultation significative des communautés affectées. Il y a eu des pertes importantes de terres, de forêts et de ressources en eau. Les principaux impacts semblaient être sur la consommation alimentaire, les revenus et les moyens de subsistance des communautés, ainsi que sur leurs traditions culturelles et leurs pratiques spirituelles. De nombreuses communautés touchées étaient des peuples autochtones, avec une forme coutumière de régime foncier et des systèmes alimentaires et de subsistance qui étaient entravés par le projet.

Les principaux acteurs responsables du projet et de ses impacts étaient le gouvernement cambodgien, l'entreprise et les investisseurs de l'entreprise. HAGL et certains de ses investisseurs s'étaient engagés à respecter un ensemble de normes exigeant le respect des lois nationales. Nous avons donc décidé d'utiliser à la fois les droits de l'homme et la législation cambodgienne comme cadre d'évaluation.

Étant donné que de nombreuses communautés touchées étaient autochtones, le droit à l'autodétermination a été évalué. Ce droit est reconnu dans la Pacte international relatif aux droits civils et politiques, Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels et les terres parsemées de Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones. En vertu de ces directives, les peuples autochtones ont le droit de donner ou de refuser leur consentement libre, préalable et éclairé pour tout projet affectant leurs terres, territoires ou ressources. Des informations sur les processus de consultation et les pertes de terres, de territoires et de ressources naturelles ont été collectées et analysées en référence à ce droit, ainsi qu'aux dispositions de la loi foncière cambodgienne qui reconnaissent et protègent les droits fonciers autochtones.

Des informations sur les impacts sur les systèmes alimentaires et la consommation, et les impacts sur les revenus et d'autres aspects des moyens de subsistance, ont été collectées et analysées en référence au droit de l'homme à un niveau de vie suffisant, y compris le droit à l'alimentation reconnu dans le Pacte international relatif aux droits économiques et sociaux. et droits culturels.

Des informations sur les impacts sur les traditions et les pratiques spirituelles dues à la perte de sites sacrés ont été recueillies et analysées en référence au droit de pratiquer les traditions culturelles et spirituelles reconnu dans le Pacte international relatif aux droits civils et politiques et la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones. . Ces impacts ont également été évalués par rapport à la loi foncière et à la loi forestière du Cambodge, qui assurent la protection des coutumes et traditions des communautés autochtones.

Des informations sur les tentatives des communautés affectées de porter plainte et les réponses qu'elles ont reçues, y compris des indemnisations insuffisantes ainsi que des menaces et des intimidations, ont été recueillies et analysées en référence au droit à un recours effectif reconnu dans le Pacte international relatif aux droits civils et politiques, Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones et Principes directeurs des Nations Unies relatifs aux entreprises et aux droits de l'homme.

Les impacts particuliers sur les droits des femmes ont été évalués par rapport à chacun des problèmes et impacts ci-dessus.

Concevoir des questionnaires et mener et enregistrer des entretiens

Outre la cartographie participative, l'équipe de recherche a utilisé plusieurs méthodes de collecte de données primaires pour son évaluation, notamment des entretiens avec des informateurs clés, des discussions de groupe (y compris des groupes de discussion séparés pour les femmes) et des entretiens avec les ménages.

Les entretiens avec les informateurs clés ont été menés pour comprendre la situation globale et les problèmes existants dans chaque village afin de recueillir des données que les membres ordinaires de la communauté peuvent ne pas être en mesure de fournir. Pour identifier les personnes clés dans chaque village, il a été demandé aux villageois qui, selon eux, était le mieux informé sur les événements et les problèmes importants, y compris les problèmes liés aux concessions foncières à grande échelle. La majorité des informateurs clés étaient des anciens du village qui étaient très respectés au sein de la communauté, alors que dans certains cas, il s'agissait du chef du village ou d'un chef de la communauté. Les entretiens avec les informateurs clés se sont concentrés sur les moyens de subsistance de la communauté, l'historique du régime foncier, les pertes et les impacts sur les communautés et les ménages, l'indemnisation, la consultation, les avantages perçus de l'entreprise, les recours recherchés et les préoccupations futures concernant les opérations de l'entreprise.

Des discussions de groupe ont été menées avec la participation de cinq à dix personnes dans chaque village, avec la facilitation des anciens du village, des chefs de village ou des dirigeants communautaires. Ces discussions ont porté sur les impacts des activités de HAGL, les changements dans chaque village après le début des opérations dans la concession, et la perception des gens sur la présence de HAGL à l'intérieur de leur village. En plus des discussions de groupe qui comprenaient à la fois des femmes et des hommes, des groupes de discussion séparés pour les femmes ont été organisés pour explorer les impacts spécifiques sur les femmes et les enfants, y compris sur leurs moyens de subsistance et leur vie quotidienne, leur consommation alimentaire, leur santé et leur bien-être, ainsi que leur sûreté et leur sécurité.

Des entretiens avec les ménages ont été menés pour collecter des données sur les pertes et les impacts des ménages. Au total, l'équipe a mené 87 entretiens avec des familles affectées dans 13 villages. Chaque entretien a duré environ 2 heures.

Vous trouverez ci-dessous une sélection d'échantillons du questionnaire d'enquête qui a été utilisé pour guider et enregistrer les entretiens.

Encadré 9 : Exemples de sections de l'outil d'enregistrement utilisé pour l'évaluation de l'impact sur les droits de l'homme dans la plantation de caoutchouc de Ratanakiri, au Cambodge  

 

DATE:

VILLAGE:

INTERVIEWER:

NUMÉRO DE L'ENQUÊTE :

 

EST-CE UN MÉNAGE AUTOCHTONE ? Oui Non

SI OUI, QUEL GROUPE ETHNIQUE ? 

 

Informations sur le répondant

 

Question Catégorie de réponse
1.1

Des noms)

 

Sexe du répondant

Masculin

Femmes

Les deux

1.2

 

Quel âge avez-vous?

Age en années

Je ne sais pas

1.3

Nombre dans le ménage

Âge des enfants

(Veuillez indiquer la tranche d'âge des enfants)

Hommes

Femme

Enfants

1.4

Emploi principal pour le ménage (encerclez tout ce qui s'applique) 

 

Si autre, décrire

Agriculture 

Pêche 

Collecte de PFNL

Exploitation forestière

Travailler pour la concession

Autre

1.5 Revenu du ménage Valeur estimée:

 

gratuite 

 

Question Catégorie de réponse
2.1 Avez-vous entendu parler de la société de plantation de caoutchouc (NOM DE LA SOCIÉTÉ) ? 

Oui

Non

2.2 Quand avez-vous entendu parler de cette entreprise pour la première fois ?

Année

Je ne sais pas

2.3 Comment avez-vous connu cette entreprise ? Explique:
2.4 Avez-vous eu une réunion ou une consultation avec l'entreprise au sujet de son projet ?

Oui

Non

Je ne sais pas

2.5 S'il y a eu des réunions ou des consultations avec la communauté, y avez-vous participé ? 

Oui

Non

2.6 Si oui, que vous a-t-on dit sur le projet et ses impacts sur votre communauté ? Explique:
2.7 Avez-vous eu le sentiment d'avoir été consulté sur la concession ?  

Oui

Non

Je ne sais pas

2.8 Avez-vous reçu des documents sur le projet de plantation d'hévéa ? 

Oui

Non

2.9 Avez-vous lu les documents de projet que vous avez reçus ?

Oui

Non

2.10 Avez-vous compris les documents de projet que vous avez reçus ? 

Oui

Non

 

Perte de terrain : Type de terrain et superficie perdue

Catégories Superficie perdue (ha) Quand?
Zone résidentielle

Oui

Non

Pré-taille :

Post-taille :

zone perdue :

Rizière 

Oui

Non

Pré-taille :

Post-taille :

zone perdue :

Agriculture/verger

Oui

Non

Pré-taille :

Post-taille :

zone perdue :

Pâturages

Oui

Non

Pré-taille :

Post-taille :

zone perdue :

Forêt communautaire

Oui

Non

Pré-taille :

Post-taille :

zone perdue :

Forêt des esprits

Oui

Non

Pré-taille :

Post-taille :

zone perdue :

Cimetière

Oui

Non

Pré-taille :

Post-taille :

zone perdue :

Autres (expliquez)

Oui

Non

Pré-taille :

Post-taille :

zone perdue :

Perte de terrain : Type de terrain et superficie perdue

Catégories Superficie perdue (ha) Quand?
Zone résidentielle

Oui

Non

Pré-taille :

Post-taille :

zone perdue :

Rizière 

Oui

Non

Pré-taille :

Post-taille :

zone perdue :

Agriculture/verger

Oui

Non

Pré-taille :

Post-taille :

zone perdue :

Pâturages

Oui

Non

Pré-taille :

Post-taille :

zone perdue :

Forêt communautaire

Oui

Non

Pré-taille :

Post-taille :

zone perdue :

Forêt des esprits

Oui

Non

Pré-taille :

Post-taille :

zone perdue :

Cimetière

Oui

Non

Pré-taille :

Post-taille :

zone perdue :

Autres (expliquez)

Oui

Non

Pré-taille :

Post-taille :

zone perdue :

Utilisation de la cartographie participative

Dans plusieurs des villages évalués, il y avait plus d'une plantation à grande échelle à proximité affectant les ressources des communautés. Dans de tels cas, il était difficile de distinguer quels impacts étaient causés par quelles entreprises.
Pour résoudre ce problème, l'équipe de recherche a facilité la cartographie communautaire participative avant d'utiliser les autres outils. Au moins cinq personnes du village qui connaissaient la géographie locale et connaissaient le mieux les activités de l'entreprise ont participé à l'exercice de cartographie. Il leur a été demandé de marquer sur la carte tous les types de schémas d'utilisation des terres (terres agricoles, forêts, ruisseaux/rivières, pâturages, cimetières, sites sacrés et zones résidentielles) et d'infrastructures (puits, école, routes et centre communautaire) le village. Ils ont également été invités à indiquer chaque plantation appartenant à l'entreprise et leurs limites.
En plus d'aider à comprendre les schémas d'utilisation des terres et les infrastructures dans chaque village, la cartographie communautaire a permis de clarifier l'emplacement des plantations de l'entreprise par rapport aux différentes parties du village. Il a également aidé les participants et les enquêteurs à différencier les pertes et les impacts causés par chaque plantation. Les enquêteurs ont utilisé les cartes pour expliquer aux villageois qu'ils devaient se concentrer sur les plantations de HAGL lorsqu'ils répondaient aux questions pendant les entretiens. Les villageois ont alors pu attribuer des pertes particulières au projet d'investissement évalué, par opposition aux plantations appartenant à d'autres sociétés. Cependant, en raison de la nature cumulative des impacts sur l'alimentation, les moyens de subsistance et la culture de toutes les activités agro-industrielles à grande échelle dans la région, il n'a pas toujours été possible de les attribuer clairement à une seule source.

Structurer le rapport

Après avoir synthétisé et analysé toutes les données recueillies lors du travail de terrain et de la recherche documentaire, il était temps de rédiger les conclusions dans un rapport. Nous avons utilisé la structure suivante :

Concessions foncières économiques de Hoang Anh Gia Lai : une évaluation de l'impact sur les droits de l'homme

Chapitre 1: Introduction

Décrit le contexte et le contexte, y compris des informations générales sur les communautés affectées et l'entreprise et son projet, ainsi que l'objectif de l'évaluation d'impact et la structure du rapport.

Chapitre 2 : Le cadre d'évaluation

Décrit pourquoi chaque droit de l'homme et loi nationale a été sélectionné pour le cadre ainsi que la nature des obligations de chaque acteur responsable.

Chapitre 3: Méthodologie de recherche

Décrit le site d'étude et les villages interrogés, les méthodes de collecte de données et les défis rencontrés au cours de la recherche.

Chapitre 4 : Impacts sur le droit à l'autodétermination

Décrit les conclusions sur le consentement libre, préalable et éclairé et la perte de terres et de ressources, et se termine par une analyse du respect du droit à l'autodétermination et des lois cambodgiennes pertinentes.

Chapitre 5 : Impacts sur le droit à un niveau de vie suffisant

Décrit les conclusions sur les impacts sur l'alimentation et les moyens de subsistance, y compris les emplois dans la plantation, et se termine par une analyse du respect du droit à un niveau de vie suffisant.

Chapitre 6 : Impacts sur le droit à la santé

Décrit les constatations sur la santé physique et mentale et se termine par une analyse du respect du droit à la santé.

Chapitre 7 : Impacts sur le droit de pratiquer les traditions culturelles et spirituelles

Décrit les conclusions sur la destruction des sites sacrés, l'obstruction des pratiques de subsistance traditionnelles et l'influence des étrangers, et se termine par une analyse du respect du droit de pratiquer les traditions culturelles et spirituelles.

Chapitre 8 : Accès à un recours

Décrit les problèmes avec le système judiciaire au Cambodge et les conclusions sur les tentatives des communautés de se plaindre et de demander réparation et les réponses qu'elles ont reçues, y compris les indemnisations et les menaces. Le chapitre se termine par une analyse du respect du droit à un recours effectif.

Chapitre 9: Conclusion

Résume brièvement les conclusions générales de l'évaluation et les enseignements plus larges tirés de ces conclusions.

Recommandations

Contient une recommandation générale à tous les acteurs responsables d'utiliser les résultats de l'évaluation d'impact pour élaborer un plan de remédiation, puis des recommandations spécifiques à chaque acteur responsable - le gouvernement du Cambodge, le gouvernement du Vietnam, l'entreprise et ses investisseurs - correspondant à la nature de leurs obligations en vertu du cadre d'évaluation.

Conclusions, recommandations et utilisation dans le plaidoyer

L'évaluation de l'impact sur les droits de l'homme a révélé qu'il y avait de graves effets négatifs sur une série de droits de l'homme. Elle a conclu que le fait de ne pas demander le consentement libre, préalable et éclairé des peuples autochtones, ainsi que la confiscation de leurs terres et la destruction des ressources forestières, constituaient une violation de leur droit à l'autodétermination. Le rapport a constaté que cela a également conduit à une violation du droit à un niveau de vie adéquat de nombreuses personnes touchées et à une perte de souveraineté sur leurs systèmes alimentaires et de subsistance. La confiscation et la destruction de la forêt des esprits et des lieux de sépulture ont violé le droit des communautés à pratiquer leurs traditions culturelles et spirituelles. La destruction des forêts et la pollution des cours d'eau ont inhibé les activités traditionnelles telles que l'extraction de la résine, la chasse et la pêche.

Le rapport a également constaté que les communautés affectées n'avaient pas accès à des recours efficaces pour ces violations. Les plaintes adressées aux autorités locales et à l'entreprise ont souvent été ignorées ou ont fait l'objet de menaces. Dans certains cas, l'entreprise a fourni une compensation, mais la communauté a estimé que le montant était insuffisant. Dans de nombreux cas, les membres de la communauté voulaient principalement récupérer leurs terres. De nombreuses personnes affectées ne se sont pas plaintes par crainte de représailles et par manque d'informations.

Après avoir exposé ces constatations et conclusions, le rapport a formulé des recommandations spécifiques au gouvernement cambodgien, à l'entreprise et à ses investisseurs. Les recommandations adressées à chaque acteur correspondaient à la nature de leurs obligations et responsabilités en vertu du droit international des droits de l'homme et du droit cambodgien. Par exemple, le rapport recommandait au gouvernement cambodgien de prendre des mesures pour mettre les concessions foncières et les plantations de l'entreprise en conformité avec les lois nationales et pour assurer un environnement propice au dialogue entre la communauté et l'entreprise. Le rapport recommandait à l'entreprise de cesser immédiatement toutes les activités nuisibles et d'engager un dialogue de bonne foi avec les communautés concernées afin de convenir et de mettre en œuvre un ensemble de mesures correctives.

L'évaluation de l'impact sur les droits de l'homme et les recommandations ont été envoyées à l'entreprise et à plusieurs de ses investisseurs. Il a été utilisé dans une plainte au mécanisme de responsabilisation de la Société financière internationale. De plus, il a été utilisé pour renforcer la position de la communauté dans un processus formel de règlement des différends avec l'entreprise.

Pour lire le rapport, voir Une évaluation de l'impact sur les droits de l'homme : les concessions foncières économiques de Hoang Anh Gia Lai à Ratanakiri, au Cambodge.

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