Sélectionnez la page

Le contexte

Lorsque l'on examine les projets chinois à l'étranger, il est utile de comprendre ce qui motive cet investissement. Cette page examine les tendances et les motivations des investissements chinois au cours des deux dernières décennies, de la stratégie « Going Out » à la Ceinture et Initiative Route, qui est désormais le cadre directeur d'une grande partie des investissements et des financements à l'étranger de la Chine. Il aborde également l'aide extérieure de la Chine et le développement en cours des institutions responsables de sa mise en œuvre.

La stratégie de « sortie » de la Chine

À la fin des années 1990, alors que la Chine se préparait à rejoindre l'Organisation mondiale du commerce (OMC) et cherchait à s'intégrer davantage dans l'économie mondiale, le gouvernement a commencé à encourager les entreprises chinoises à aller à l'étranger (à cette époque, la plupart des entreprises chinoises avaient très peu expérience hors de Chine). C'était ce qu'on appelait la stratégie « Going Out ». Le gouvernement a encouragé les entreprises à investir dans des projets de construction à l'étranger, à promouvoir le commerce et les exportations et à investir dans les ressources naturelles stratégiques. Depuis lors, l'État chinois a fortement soutenu les investissements à l'étranger, facilitant la fourniture de financement, d'assurance, de devises étrangères, d'incitations fiscales et d'autres services. De plus en plus, les capitaux privés sont également devenus un important moteur d'investissement à l'étranger.

Il existe diverses motivations derrière les efforts de la Chine pour augmenter les investissements à l'étranger. L'un des objectifs est l'acquisition de ressources stratégiques et d'approvisionnements énergétiques. Les entreprises chinoises cherchent également à accroître leur accès aux marchés mondiaux et aux chaînes de valeur, à développer leurs capacités techniques et leur expertise, et à créer des entreprises qui peuvent être compétitives sur les marchés mondiaux. La croissance économique intérieure de la Chine a été alimentée par les investissements dans l'industrie et les infrastructures. Cela a conduit les entreprises chinoises à renforcer leurs capacités de construction et de production. Au fur et à mesure que la Chine se développait, cette capacité ne pouvait pas être entièrement absorbée au niveau national. Le gouvernement a réagi en encourageant davantage les entreprises chinoises à investir à l'étranger, en particulier dans les secteurs où la Chine dispose de capacités excédentaires.

L'initiative de la ceinture et de la route

En 2013, le président Xi Jinping a annoncé la Ceinture et Initiative Route. Dans le cadre de cette initiative, la Chine continue de développer la connectivité mondiale et les routes commerciales, de renforcer la présence internationale des entreprises chinoises et d'accroître l'accès aux marchés mondiaux. Les composantes commerce et investissement de "la Ceinture et la Route" peuvent être considérées comme la prochaine phase de la stratégie "Going Out". Le programme d'aide de la Chine est également maintenant capturé dans la rhétorique de la ceinture et de la route. L'initiative a d'abord été officiellement expliqué par écrit en 2015. L'initiative a été officiellement expliquée par écrit pour la première fois en 2015. Celle-ci définissait cinq piliers principaux : la coordination des politiques ; connectivité des installations ; commerce sans entraves; l'intégration financière et les liens interpersonnels.

La « connectivité des installations » couvre la composante infrastructure de l'initiative "la Ceinture et la Route". Cela a reçu le plus d'attention et est au cœur de la ceinture et de la route, mais les quatre autres piliers sont tout aussi importants pour l'initiative. La coordination des politiques alimente la planification du développement du pays hôte, qui à son tour facilite les projets d'infrastructure. Ces projets nécessitent souvent d'importants financements et, en fin de compte, soutiennent l'augmentation des échanges. En cours de route, la Chine cherche à promouvoir de plus grandes interactions avec les gouvernements, le secteur privé et les populations situées dans les pays d'accueil.

À l'origine, l'initiative "la Ceinture et la Route" couvrait environ 65 pays, mais au fil du temps, de nombreux autres ont signé des protocoles d'accord pour coopérer le long de "la Ceinture et la Route". En 2021, environ 140 pays avaient signé de tels accords et l'initiative "la Ceinture et la Route" est devenue un cadre général pour les engagements mondiaux de la Chine.

Dans les déclarations du gouvernement chinois, l'initiative "la Ceinture et la Route" est devenue un terme général qui couvre un large éventail de questions politiques liées à l'engagement de la Chine avec d'autres pays. Par conséquent, il ne doit pas être considéré comme un « programme » unique doté d'une structure administrative claire. Cependant, il existe un haut niveau Groupe pilote pour la promotion de l'initiative "la Ceinture et la Route", qui est composé de plusieurs hauts fonctionnaires chargés de guider la vision de haut niveau de l'initiative. La formulation de la politique la plus concrète est entre les mains de divers ministères, le plus important d'entre eux étant le Commission nationale de développement et de réforme (CNDR).

Alors que l'attention critique s'est portée sur l'initiative "la Ceinture et la Route", la Chine a de plus en plus fait référence à la construction d'un "Ceinture verte et route.” Le président chinois Xi Jinping et d'autres hauts responsables déclarent également fréquemment que l'initiative "la Ceinture et la Route" poursuivra un "développement de haute qualité". Ce langage est maintenant souvent adopté dans les documents officiels et les directives relatives aux investissements à l'étranger.

Aide chinoise à l'étranger

La Chine n'a pas encore développé de système de rapport systématique sur l'aide, et les informations officielles sur l'aide étrangère de la Chine ne sont pas publiées de manière régulière. Selon le dernier rapport officiel publié par la Chine Conseil d'État en 2021, entre 2013 et 2018, 45 % de l'aide chinoise est allée à l'Afrique, suivie de près de 37 % à l'Asie. La plupart de l'aide chinoise a soutenu des installations publiques (telles que des hôpitaux, des écoles, l'approvisionnement en eau et d'autres infrastructures publiques) et des projets d'infrastructure (y compris les transports, les communications et l'énergie).

Les informations accessibles au public sur le programme d'aide de la Chine sont limitées et la Chine n'avait pas d'agence d'aide dédiée jusqu'à récemment. Auparavant, le Ministère du Commerce a supervisé la fourniture de l'aide de la Chine. Cela a changé en 2018, lorsque le Agence chinoise de coopération internationale pour le développement (CIDCA) a été établi.

En 2021 un nouveau mesure administrative a été publié qui définit les rôles du CIDCA et des ministères du commerce et des affaires étrangères. La CIDCA est désormais l'agence centrale pour la planification de l'aide et l'élaboration des politiques connexes, et elle assure la coordination entre les différents organismes gouvernementaux. La Ministère des Affaires étrangères est responsable de la supervision des projets d'aide, et le ministère du Commerce de la mise en œuvre.

La plupart de l'aide chinoise est fournie « en nature » ​​(plutôt qu'en espèces), ce qui signifie que la Chine fournit des matériaux, construit des projets, envoie des experts pour fournir des services ou offre des bourses et des formations aux pays bénéficiaires. La majorité des projets d'aide chinois sont les « projets complets » mentionnés ci-dessus et les dons de matériaux. Ceux-ci sont financés de trois manières :

  • Subventions Un don d'argent, de services ou de biens pour un projet spécifique qui n'a pas besoin d'être remboursé.
  • Prêts sans intérêt : Un prêt fourni par le budget de l'État chinois qui doit être remboursé pendant une période déterminée, mais sans intérêt. La Chine a pardonné beaucoup intérêt- des prêts gratuits qui ne pouvaient être remboursés à leur échéance.
  • Prêts concessionnels : Un prêt qui doit être remboursé, mais souvent sur une longue période de remboursement avec un taux d'intérêt inférieur au taux du marché. Ce type de prêt est accordé par le Banque d'import-export de Chine (Eximbank). Contrairement aux prêts sans intérêt, ils sont rarement annulés, mais peuvent être rééchelonnés lorsque les pays ont des difficultés à rembourser.

En règle générale, les projets de services publics tels que les écoles, les hôpitaux et les bâtiments gouvernementaux sont financés par des prêts sans intérêt. Les prêts concessionnels sont utilisés pour des projets d'infrastructure tels que des centrales électriques, des routes et d'autres infrastructures. Les projets financés par l'aide chinoise sont souvent mis en œuvre par des entreprises publiques.

L'aide étrangère de la Chine a considérablement augmenté ces dernières années, mais elle reste bien inférieure à l'investissement chinois à l'étranger. Bien que les projets financés par l'aide chinoise soient soumis à des processus d'approbation et de suivi différents de ceux des investissements chinois, les projets sont souvent confiés à des entreprises chinoises. Ces entreprises sont assujetties à de nombreuses politiques et lignes directrices qui sont abordées dans ce guide, y compris celles qui s'appliquent spécifiquement aux contrats internationaux.

Pour une introduction utile sur l'aide chinoise, voir ici.