L'initiative de la ceinture et de la route
Avant d'entrer dans le détail des différents documents relatifs aux investissements chinois à l'étranger, il est utile d'examiner quels engagements environnementaux et sociaux le gouvernement chinois a pris vis-à-vis de la Ceinture et Initiative Route.
L'initiative "la Ceinture et la Route" a été annoncée pour la première fois en 2013 et son haut niveau vision a été mis en place en 2015 par le Commission nationale de développement et de réforme, Ministère du Commerce et Ministère des Affaires étrangères. Divers documents ont depuis été publiés qui couvrent des questions telles que la finance, l'agriculture, l'énergie et la construction du "Ceinture verte et route», entre autres. Plusieurs de ces documents font référence à la nécessité de la protection de l'environnement, du développement durable et de la garantie d'avantages mutuels dans la coopération "la Ceinture et la Route".
Il est important de se rappeler que l'initiative "la Ceinture et la Route" est une vision et un cadre larges, plutôt qu'un type d'investissement distinct. Il n'y a pas de liste officielle des projets de la Ceinture et de la Route et de nombreux projets antérieurs à l'initiative ont été rétrospectivement qualifiés de « projets de la Ceinture et de la Route ». Les politiques générales régissant les investissements chinois à l'étranger discuté ailleurs dans ce guide couvrent également les soi-disant « projets de ceinture et de route ». Vous pouvez vous inspirer de ces lignes directrices dans votre plaidoyer et faire référence aux documents d'orientation de "la Ceinture et la Route" discutés ici.
Comme d'autres politiques régissant les investissements chinois à l'étranger, les documents d'orientation de "la Ceinture et la Route" ne sont pas contraignants et ne contiennent aucun mécanisme de responsabilité. Cependant, ils sont délivrés par des institutions étatiques de haut niveau et constituent une partie importante du discours de la Chine selon lequel elle cherche activement à améliorer la « qualité » des investissements au sein de la Ceinture et la Route. Alors que la Chine cherche à améliorer la réputation de l'initiative "la Ceinture et la Route", une tâche importante consiste à rassurer les pays hôtes et les observateurs internationaux sur le fait qu'elle est mise en œuvre d'une manière responsable, durable sur le plan environnemental et respectueuse des populations locales.
Plus récemment, la Commission nationale du développement et de la réforme et trois autres ministères ont publié Avis sur la promotion conjointe du développement vert de la ceinture et de la route (NDRC [2022] #408). Les avis reconnaissent qu'il existe des risques associés aux projets de "la Ceinture et la Route", et s'engagent à accorder une grande importance aux demandes des populations locales en matière de développement vert et de protection de l'environnement. En plus de promouvoir la coopération dans des domaines tels que les infrastructures « vertes », l'énergie, les transports, l'industrie et la finance, ils déclarent que le gouvernement guidera les entreprises à suivre les meilleures pratiques pour les projets d'infrastructure. Une disposition importante des avis est qu'en plus d'inciter les entreprises à se conformer strictement aux lois et réglementations locales, le gouvernement les encourage à mettre en œuvre des mesures de protection de l'environnement conformes aux meilleures pratiques internationales ou à des normes chinoises plus élevées. La politique réitère également l'engagement du président Xi Jinping selon lequel la Chine ne construira pas de nouveaux projets d'électricité au charbon, donnant à sa mise en œuvre une base administrative.
Les avis de 2022 sont significatifs en ce qu'ils constituent le document le plus détaillé publié à ce jour par la Commission nationale du développement et de la réforme concernant la protection de l'environnement et le changement climatique en relation avec les investissements à l'étranger. Étant donné que la Commission est le principal organe de planification de l'État chinois et qu'elle héberge le bureau des opérations du Groupe pilote pour la promotion de l'initiative "la Ceinture et la Route", ce document fournira une orientation importante aux autres acteurs étatiques qui jouent un rôle dans le suivi et la régulation des acteurs chargés de la mise en œuvre des projets à l'étranger.
Conseils pratiques
Si vous pensez qu'un projet n'est pas développé conformément à ces engagements, vous pouvez vous appuyer sur cette rhétorique de haut niveau et utiliser le langage des documents d'orientation de la Ceinture et de la Route dans vos communications avec les entreprises, les banques et les institutions d'État chinoises, et dans vos communications publiques et poussez les organes de l'État chinois à tenir leur engagement de veiller à ce que les acteurs chinois respectent leurs obligations de construire la Ceinture et la Route vertes.
Les normes couvertes ailleurs dans ce guide s'appliquent à des aspects spécifiques des projets chinois à l'étranger. Si vous pensez qu'un projet n'est pas conforme à ces normes, vous pouvez indiquer des dispositions spécifiques qui, selon vous, ne sont pas respectées et également demander que ces engagements plus élevés de la Ceinture et la Route soient respectés.