Sélectionnez la page

Élaboration de normes chinoises d'investissement à l'étranger

Photo : Pont chinois Xiaomo Highway en construction entre la ville frontalière du Laos et le Yunnan, Chine (Par Stanley Dullea)

Les investissements chinois à l'étranger ont augmenté rapidement à partir de 2004 environ. Depuis lors, les entreprises et les financiers chinois ont dû faire face à une courbe d'apprentissage abrupte. De nombreuses entreprises ayant peu ou pas d'expérience à l'étranger se sont impliquées dans de grands projets dans des pays qu'elles ne connaissaient pas. Alors que certains ont mis en œuvre des projets à l'étranger sans problèmes majeurs, d'autres n'étaient pas préparés ou incapables de faire face aux problèmes qui sont apparus. Dans certains cas, cela a entraîné des dommages sociaux et environnementaux, des conflits avec les populations locales et d'autres problèmes, qui ont tous causé des dommages à la réputation – et parfois financière – des investisseurs chinois et de l'État.

En réponse, les régulateurs chinois et les associations industrielles affiliées au gouvernement ont pris des mesures pour élaborer des normes pour les entreprises et les financiers opérant à l'étranger. Jusqu'à présent, il n'y a pas de lois régissant les investissements à l'étranger des entreprises chinoises, mais un système de réglementation est en train de se développer. Plusieurs règles administratives contraignantes s'appliquent aux investissements chinois à l'étranger, bien que les dispositions relatives à la protection sociale et environnementale soient souvent élémentaires et non contraignantes. Entreprises publiques doivent suivre des procédures réglementaires supplémentaires.

Actuellement, les politiques ayant le plus grand poids administratif régissant les investissements à l'étranger sont pour la plupart règles départementales faites par les ministères, commandées en vertu de la Conseil d'État, ainsi que d'autres organismes exerçant des fonctions administratives relevant directement du Conseil d'État. Ces réglementations sont soutenues par un grand nombre de documents normatifs, comme les « avis directeurs » ou les « lignes directrices » émises par les ministères. Beaucoup d'entre eux incluent des principes importants tels que la recherche d'avantages mutuels, le respect des lois et réglementations locales, la protection des droits des employés et de l'environnement et l'accomplissement des responsabilités sociales. L'accent est de plus en plus mis sur la gestion des risques environnementaux et sociaux, encourageant les entreprises à se référer aux normes internationales et aux bonnes pratiques. L'accent mis sur la préservation de l'image de marque et de la réputation de la Chine reflète les préoccupations concernant le risque de réputation. Bien que la plupart de ces documents normatifs ne soient pas obligatoires et ne contiennent aucun mécanisme d'application, certains d'entre eux contiennent des dispositions qui ont force obligatoire et doivent être respectées par les investisseurs, en fonction des articles d'application à l'appui.

Ces documents normatifs, en particulier ceux émis par les hautes autorités, reflètent les préoccupations et la volonté politique des décideurs chinois. Dans certains cas, des avis directeurs et des lignes directrices peuvent constituer le début d'un processus d'élaboration d'un système de réglementation, et des politiques obligatoires peuvent être élaborées ultérieurement pour soutenir leur mise en œuvre.

Une tendance émergente dans la gouvernance de l'investissement à l'étranger en Chine est que l'accent est passé de l'approbation préalable à l'investissement à la surveillance et à la réglementation postérieure à l'investissement. Le gouvernement chinois renforce ses systèmes de signalement et de surveillance, ce qui pourrait potentiellement créer des ouvertures pour que les défenseurs de la communauté fournissent des informations sur le terrain afin d'alimenter cette surveillance.

Des orientations sectorielles ont été publiées par associations de l'industrie pour les secteurs dont mines et minerais et foresterie et agriculture. Ces documents d'orientation ont moins d'influence que les directives gouvernementales, car les organes émetteurs ne sont pas des institutions étatiques, mais ils incluent généralement des normes plus détaillées et plus élevées que les politiques gouvernementales. Les récentes politiques gouvernementales signalent un rôle croissant de « l'autorégulation » par les associations industrielles sur la base de codes de conduite spécifiques au secteur dans le renforcement de la gouvernance globale des investissements chinois à l'étranger.

Les sections suivantes décrivent certaines des principales normes et directives générales actuellement en place qui s'appliquent aux projets chinois à l'étranger et mettent en évidence les articles clés pertinents pour garantir le respect des droits des communautés et la protection de l'environnement.

Toutes les directives et politiques auxquelles il est fait référence se trouvent ici.

Conseils pratiques : Utilisation des normes chinoises

De nombreuses normes environnementales et sociales incluses dans ce guide sont basiques, ont des dispositions d'application limitées et n'incluent pas de mécanismes de réclamation. Cela signifie qu'ils ne peuvent pas être utilisés seuls pour responsabiliser les parties prenantes.

Mais cela ne signifie pas que les normes ne sont pas valables. L'élaboration de ces normes indique qu'il existe un certain niveau d'engagement au sein de l'État chinois et des associations industrielles pour améliorer la qualité des projets à l'étranger et l'image des investisseurs chinois. Il est important de noter que l'accent est de plus en plus mis sur le suivi des projets.

Ces normes fournissent également une légitimité et des canaux aux défenseurs de la communauté pour signaler le non-respect et les griefs aux autorités chinoises. À long terme, cela peut à son tour éclairer le développement en cours du système de réglementation et des politiques futures.

En vous familiarisant avec ces normes, vous pourrez avoir une meilleure idée des problèmes prioritaires pour l'État chinois, des problèmes qui préoccupent les différentes institutions de l'État, du type de langage qu'elles utilisent et de ce qui est attendu des entreprises et des entreprises chinoises. banques lorsqu'elles sont impliquées dans des projets à l'étranger. Faire référence à ces documents de manière stratégique dans votre engagement avec les parties prenantes chinoises pourrait aider à renforcer votre message.

Si vous constatez qu'une entreprise chinoise, investor or financier n'a pas suivi les directives ou politiques pertinentes :

  • Vous pouvez vous référer aux normes lorsque vous faites part de vos préoccupations directement à l'entreprise ou à la banque.
  • Vous pouvez vous référer aux normes de communication avec les institutions étatiques chinoises concernées.
  • Si vous n'obtenez pas de réponse adéquate, vous pouvez envisager de publier l'information par le biais des médias ou d'un rapport pour attirer l'attention du public sur les méfaits du projet et le non-respect des normes par les acteurs.
N'oubliez pas que ces normes ne remplacent pas les entreprises chinoises qui respectent les lois et réglementations du pays d'accueil. En fait, les entreprises peuvent faire l'objet de sanctions supplémentaires de la part des autorités chinoises si elles enfreignent les lois ou réglementations du pays d'accueil. Pour cette raison, il est très important d'analyser la conformité du projet avec les lois du pays hôte. Si vous pouvez clairement démontrer qu'un projet enfreint les réglementations locales, vous serez en meilleure position pour attirer l'attention des parties prenantes chinoises et plaider pour que les préoccupations soient traitées.