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Contrats internationaux

Photo de Jean Rebiffé

Les entreprises chinoises ne sont pas seulement actives à l'échelle mondiale en tant que développeurs de projets, elles fournissent également des milliards de dollars de services contractuels chaque année. Cela peut inclure, par exemple, les travaux de conception, la construction, l'exploitation et la maintenance, la fourniture d'équipements et la logistique. Des centaines d'entrepreneurs chinois sont actifs dans le monde entier, et la valeur totale de ces contrats vaut bien plus que les investissements chinois à l'étranger.

Ce secteur est dominé par des filiales de centrales entreprises publiques, mais les grandes entreprises d'État provinciales et municipales sont également des entrepreneurs importants. Les principaux entrepreneurs mondiaux sont China State Construction Engineering Corporation, China Road and Bridge Corporation et Sinohydro Corporation.

Le rôle des entrepreneurs publics va au-delà de la contribution qu'ils apportent en termes de services tels que la construction. Ils ont également accès au crédit des banques chinoises, souvent sous la forme de crédits acheteurs à l'exportation (lorsqu'une banque chinoise telle que l'Eximbank accorde un prêt au promoteur du projet pour acheter des biens ou des services auprès d'un entrepreneur spécifique).

Les projets d'infrastructure et de construction soutenus par des prêts de la Chine sont généralement confiés à des entreprises publiques chinoises. Les entreprises chinoises remportent des contrats pour des projets développés et financés par d'autres entreprises et banques chinoises, mais aussi auprès d'entreprises locales et de multinationales non chinoises, qui peuvent avoir diverses sources de financement. Ils sont également les principaux récipiendaires de contrats pour des projets financés par des banques multilatérales de développement comme la Banque mondiale.

Les entrepreneurs chinois recherchent souvent de manière proactive des opportunités d'investissement, en développant des liens avec des partenaires locaux et en identifiant des projets, puis en s'adressant aux banques chinoises pour faciliter le financement. À mesure que les contrats chinois à l'étranger se sont développés, la concurrence entre les entrepreneurs chinois s'est intensifiée.

Plusieurs réglementations administratives s'appliquent aux contrats à l'étranger, bien qu'elles ne fassent que des références de base aux normes sociales et environnementales. Cependant, depuis plusieurs années, des signes indiquent qu'il y a une prise de conscience croissante au sein des institutions étatiques chinoises qu'il faut faire plus pour s'assurer que les entrepreneurs étrangers opèrent d'une manière socialement et écologiquement responsable.

La Association chinoise des contrats internationaux (CHINCA) a élaboré plusieurs politiques et directives de l'industrie pour les entrepreneurs qui détaillent les étapes que les entrepreneurs doivent suivre pour améliorer leur performance. Les entrepreneurs sont également assujettis à plusieurs des politiques gouvernementales incluses dans le Normes section du guide, et entreprises publiques sont soumis à la réglementation de la Commission de surveillance et d'administration des biens de l'État.

Projets à l'étranger sous-traités à des entrepreneurs de construction provinciaux et centraux appartenant à l'État

Règlement sur les contrats de projets étrangers

En 2008, la Chine Conseil d'État a publié un règlement administratif sur les contrats à l'étranger, qui a été mis à jour en 2017. Règlement administratif sur les contrats de projets étrangers (Conseil d'État [2017] #527) a force de loi sur les entreprises fournissant des services de sous-traitance à l'étranger pour la construction. Le règlement traite principalement des questions liées aux contrats, à la concurrence et au recrutement de la main-d'œuvre, mais il couvre également la sécurité et la qualité des projets, ainsi que les interventions d'urgence.

Si un entrepreneur ne traite pas la qualité du projet, les problèmes de sécurité ou les incidents d'urgence, il peut être condamné à une amende, suspendu de l'acceptation de nouveaux contrats pendant 1 à 3 ans et, dans les cas graves, sa certification pour les contrats à l'étranger peut être révoquée (Article 20). Selon la loi chinoise sur les interventions d'urgence, les incidents d'urgence comprennent les catastrophes naturelles, les accidents graves, les incidents de santé publique et les incidents de sécurité publique qui se produisent brusquement et causent (ou peuvent causer) des dommages sociaux graves nécessitant des mesures d'intervention d'urgence.

La Ministère du Commerce et ses départements concernés sont responsables de la supervision et de l'administration des contrats à l'étranger. Les projets de sous-traitance à l'étranger sont soumis à des mécanismes d'approbation, de rapport, de suivi et de sanctions similaires à ceux des projets d'investissement à l'étranger (voir Normes section), bien que les exigences spécifiques varient. La plupart des projets ne sont pas tenus d'obtenir une approbation et doivent uniquement déposer des documents auprès du ministère du Commerce (ou de son département compétent au niveau infranational). L'approbation est seulement conditions pour les projets dans les pays sans relations diplomatiques avec la Chine, les projets impliquant des « intérêts multinationaux » ou des risques régionaux majeurs pour la sécurité (tels que les projets affectant les ressources en eau transfrontalières, les transports, les projets d'extraction de pétrole, de gaz et de minéraux, ou les projets dans des territoires contestés).

Pour mettre en œuvre le règlement du Conseil d'État, le ministère du Commerce a publié le Avis sur le renforcement des rapports sur les contrats de projets étrangers (MOFCOM [2021] #204). Les entrepreneurs sont tenus de signaler au ministère du Commerce (ou à son département infranational compétent) les urgences ou autres incidents importants dans les 24 heures. Ces incidents comprennent des problèmes majeurs de qualité de projet et des accidents de sécurité, des protestations ou des affrontements, des enquêtes anti-corruption par des institutions étrangères ou des reportages de médias étrangers sur des problèmes de corruption liés à l'entreprise, des urgences environnementales, des sanctions environnementales imposées par les pays hôtes, des reportages de médias étrangers sur des problèmes écologiques majeurs. et les questions environnementales liées à l'entreprise, et les critiques publiques majeures.

Si une entreprise ne respecte pas à plusieurs reprises les exigences en matière de déclaration, indépendamment des avertissements du ministère du Commerce, sa non-conformité sera enregistrée dans le système de crédit de l'entreprise (voir Normes section). Le ministère du Commerce est également tenu de renforcer la communication avec les ambassades locales afin d'identifier les problèmes de risque en temps opportun. Par conséquent, si vous pensez que l'un des problèmes ci-dessus se produit dans un projet sous-traité à une entreprise chinoise, vous pouvez le signaler de manière proactive à l'ambassade ou au consulat chinois local.

Sous la tutelle du ministère du commerce , les autorités de contrôle effectuent des inspections de suivi régulières d'entreprises sélectionnées au hasard ou des enquêtes ciblées sur les entreprises qui ont été associées à des impacts significatifs. Selon son Procédures d'inspection, le ministère du Commerce vérifie si un entrepreneur a mis en place des politiques environnementales et les met en œuvre, en plus de surveiller la gestion de la sûreté et de la sécurité des entrepreneurs, la gestion des urgences et le respect des exigences en matière de rapports, entre autres. Les entreprises verront également d'autres comportements préjudiciables enregistrés dans leurs dossiers de crédit, ainsi que dans les dossiers des personnes responsables. Ces comportements préjudiciables comprennent des actions qui violent les lois et réglementations des pays destinataires, violent les résolutions de l'ONU ou d'autres conventions internationales, qui nuisent à la réputation et aux intérêts de la Chine ou qui violent les droits légitimes des travailleurs.

Directives et mécanismes sectoriels pour les entrepreneurs internationaux chinois

China International Contractors Association (CHINCA) est une association industrielle qui joue un rôle clé dans les contrats chinois à l'étranger. Il compte plus de 1,300 XNUMX membres, y compris China Railway Group, Powerchina, Shanghai Construction Group, Bank of China et Export-Import Bank of China. Ce n'est pas une institution gouvernementale, mais elle travaille en étroite collaboration avec le ministère du Commerce. CHINCA a publié un certain nombre de normes, de mesures et de lignes directrices pour discipliner et guider la pratique des entrepreneurs chinois à l'étranger. CHINCA joue un rôle dans la recommandation et la notation des entreprises, ce qui signifie que certaines des mesures décrites ci-dessous peuvent affecter la capacité des entrepreneurs à obtenir des contrats de projet et/ou des financements.

  • Mesures de sanction en cas de non-conformité : Les violations passibles de sanctions CHINCA incluent les problèmes de qualité ou de sécurité qui entraînent un accident, le non-respect des lois et réglementations des pays hôtes, l'imposition de sanctions par les institutions financières internationales et les dommages à l'environnement ou aux communautés. Ces défaillances peuvent entraîner un avertissement, qui sera rendu public. Le fait de ne pas agir après un avertissement peut entraîner une cote de crédit et un classement réduits (voir ci-dessous). CHINCA peut également cesser de recommander l'entreprise pour des projets pendant une période de six mois à deux ans.
  • Cotes de crédit: CHINCA a été l'une des premières associations industrielles à piloter les notations de crédit sectorielles. Il a constitué des dossiers de crédit pour bon nombre de ses membres, documentant à la fois le « bon crédit » et le « mauvais crédit ». Le « mauvais crédit » peut résulter de problèmes de qualité majeurs ou d'accidents de sécurité, du non-respect des coutumes, religions ou traditions locales qui entraînent des conflits avec la population locale, des violations des lois ou des politiques locales concernant les problèmes de travail qui entraînent des conflits majeurs, des dommages à l'environnement et les écosystèmes, les menaces à la sécurité publique dans les pays hôtes et d'autres violations majeures des lois et des politiques, entre autres. CHINCA mène et publie cotes de crédit chaque année. Le comité d'évaluation implique les départements gouvernementaux et les institutions financières concernés. Selon son site Web, l'évaluation du crédit est mentionnée par les ministères, les institutions financières et les partenaires commerciaux en Chine et à l'étranger, et peut influencer les décisions du gouvernement concernant l'octroi d'incitations préférentielles.
  • Société Classement et Recommandation: CHINCA effectue un classement annuel des entreprises et produit des listes d'entreprises recommandées pour la passation de marchés à l'étranger. Les critères d'évaluation comprennent le respect des exigences environnementales et l'accomplissement de la responsabilité sociale. Les cotes de crédit mentionnées ci-dessus sont également prises en considération. Les entreprises bénéficiant d'un classement élevé et/ou sélectionnées pour la liste recommandée sont plus susceptibles de recevoir des contrats pour des projets soutenus par le gouvernement chinois ou financés par des institutions financières chinoises. Les résultats du classement et la liste peuvent également être partagés avec les départements gouvernementaux concernés en Chine, les ambassades des pays hôtes en Chine, les institutions financières chinoises, les propriétaires de projets et les banques multilatérales de développement.

Les articles concernant la performance environnementale et sociale dans les documents CHINCA mentionnés ci-dessus sont basiques, sans définitions claires. Cependant, vous pouvez vous référer aux directives CHINCA ci-dessous qui fournissent des détails supplémentaires.

En 2012, CHINCA a publié son Guide sur la responsabilité sociale des entrepreneurs internationaux chinois (2012). Ce document non contraignant, que CHINCA est en train de réviser, fournit des conseils aux entrepreneurs internationaux chinois sur «l'établissement de systèmes de responsabilité sociale, l'avancement de la gestion de la responsabilité sociale, la divulgation d'informations sur la responsabilité sociale et l'amélioration continue des performances en matière de responsabilité sociale». Elle invite les contractants à respecter les principes suivants :

  • Respecter les lois et règlements: Protéger les intérêts nationaux et publics, respecter les lois et réglementations du pays ou de la région d'accueil et les réglementations pertinentes du gouvernement chinois, et suivre les pratiques commerciales internationalement reconnues.
  • Respecter les parties prenantes : S'engager dans la communication avec les parties prenantes et intégrer toutes les attentes et exigences raisonnables des parties prenantes dans les activités de l'entreprise.
  • Agir de manière transparente et se comporter de manière éthique: Divulguer les décisions et activités publiques qui ont un impact significatif sur la société locale, l'économie et l'environnement, et mener les activités de l'entreprise conformément aux exigences d'un comportement éthique.
  • Soutenir le développement mutuel: Promouvoir le progrès économique et social et la protection de l'environnement du pays d'accueil et réaliser un développement mutuel avec la communauté locale.
  • Améliorer continuellement les performances: Assumer la responsabilité sociale en fonction du stade de développement approprié et de la situation pratique de l'entreprise, et améliorer en permanence la performance de la responsabilité sociale conformément aux différents niveaux de responsabilité.

En 2018, CHINCA a publié le Lignes directrices sur les infrastructures durables pour les entrepreneurs internationaux chinois. Ces lignes directrices sont également volontaires, mais visent à encourager et guider les entreprises chinoises à financer, planifier, concevoir, construire et exploiter des projets d'infrastructure à l'étranger de manière durable. Une section est consacrée à la durabilité sociale, qui couvre entre autres la « coexistence avec les résidents de la communauté ». Les directives font référence à la protection de l'environnement, à la compensation des impacts sur les moyens de subsistance, à l'acquisition de terres, à la réinstallation et à la communication. Une section sur la durabilité environnementale comprend des conseils sur la réduction des émissions de gaz à effet de serre, le contrôle de la pollution et l'utilisation des ressources.

Conseils pratiques : S'engager avec CHINCA

Les mécanismes ci-dessus pour la notation, le classement et la recommandation de crédit reposent en grande partie sur l'auto-déclaration des entreprises et les informations recueillies auprès des services gouvernementaux chinois, des ambassades locales et des institutions financières, qui pourraient ne pas refléter pleinement la situation réelle ou les préoccupations des communautés concernées. En communiquant les performances sociales et environnementales des entreprises à CHINCA, vous pourrez peut-être influencer les notations et le processus de classement, ce qui pourrait affecter les chances d'une entreprise d'accéder à de futurs projets et/ou financements. Cela peut donc les inciter à améliorer leurs performances.

Les lignes directrices de la CHINCA sont volontaires, mais elles pourraient servir de cadre utile pour votre propre évaluation de la performance d'un entrepreneur si vous pensez qu'elle entraîne des dommages environnementaux et sociaux. La Guide sur la responsabilité sociale comprend un formulaire d'auto-évaluation permettant aux entreprises d'évaluer leur propre performance. Ce formulaire est inclus dans l'annexe de la ligne directrice. Si vous estimez que la conduite d'un entrepreneur chinois est inférieure à la norme attendue dans les directives, vous pouvez utiliser ce formulaire pour effectuer votre propre évaluation et l'intégrer dans votre messagerie.

Bien que l'association n'ait pas de pouvoir réglementaire, elle joue un rôle dans la discipline des membres et dispose de divers mécanismes pour influencer le comportement des membres. Ses mécanismes sont élaborés conformément aux politiques et aux instructions gouvernementales, qui appuient le système de réglementation du gouvernement. Certains de ces mécanismes peuvent influencer les décisions du gouvernement et des institutions financières.

Si un entrepreneur qui vous préoccupe est membre de CHINCA, vous pouvez envisager de copier CHINCA sur les e-mails adressés à cette société ou d'écrire à CHINCA séparément pour l'informer de vos préoccupations. Vous pourriez envisager de demander à l'association de soulever les problèmes avec l'entrepreneur ou de faciliter le dialogue entre les personnes concernées et l'entrepreneur. Si des mesures appropriées ne sont pas prises, vous pouvez demander instamment à CHINCA d'en tenir compte dans les décisions futures lors de l'évaluation et de la notation de ses membres.

CHINCA a un page responsabilité sociale des entreprises sur son site Internet. Il est en chinois, vous devrez donc peut-être utiliser un outil de traduction, mais il fournit des mises à jour sur les nouvelles politiques, directives et activités liées à la responsabilité sociale des entreprises qui pourraient vous intéresser.