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Politiques et lignes directrices avec exigences sociales et environnementales

Photo: La rivière Salween, Myanmar (par International Rivers)

Alors que diverses politiques et directives mentionnées dans ce guide font référence aux responsabilités environnementales et sociales des entreprises, plusieurs se concentrent spécifiquement sur ces aspects. Il s'agit notamment de deux ensembles de directives conjointes émises par les ministères chinois du commerce et de l'environnement sur le « développement vert » et la « protection écologique de l'environnement » dans les projets à l'étranger. Ceux-ci ont été émis en 2021 et 2022, respectivement. De plus, comme discuté dans la section sur L'initiative de la ceinture et de la route, Commission nationale de développement et de réforme et trois autres ministères ont émis Avis sur la promotion conjointe du développement vert de la ceinture et de la route en 2022.

Comme la Commission nationale du développement et de la réforme et le Ministère du Commerce sont les deux organismes gouvernementaux les plus importants qui supervisent les investissements chinois à l'étranger, ces politiques plus détaillées sont potentiellement un pas en avant important. Ils indiquent que le gouvernement s'attend de plus en plus à ce que les entreprises respectent des normes plus élevées à l'étranger. En particulier, grâce à ces politiques, ils ont commencé à encourager les entreprises à suivre les normes et les meilleures pratiques internationales, ou des normes chinoises plus élevées, lorsque les normes environnementales du pays d'accueil sont inadéquates. Cela marque un changement par rapport aux politiques plus anciennes qui exigeaient simplement le respect des normes du pays hôte. Bien que non obligatoires pour les entreprises, ces documents comportent des plans de renforcement du suivi et de la supervision.

Bien que ces lignes directrices s'articulent autour de l'environnement et du développement vert, elles incluent également des dispositions relatives aux aspects sociaux des projets, ainsi que des exigences pour respecter la législation du pays hôte, opérer de manière transparente et suivre les meilleures pratiques. En tant que tel, le terme «vert» dans ce contexte couvre à la fois les questions environnementales et sociales.

Lignes directrices pour le développement vert dans les investissements étrangers

En 2021, le ministère du Commerce et le ministère de l'Écologie et de l'Environnement ont publié le Lignes directrices pour le développement vert dans l'investissement et la coopération à l'étranger (MOFCOM [2021] #309). Les lignes directrices sont adressées à tous les départements concernés des ministères du commerce et de l'environnement aux niveaux national et infranational ainsi qu'au niveau central. entreprises publiques (SOE), et sont également copiés à la China Development Bank, China Eximbank et Sinosure.

Les « tâches principales » couvertes par les lignes directrices consistent à :

  • Adhérer au développement vert
  • Promouvoir la production et l'exploitation écologiques
  • Construire une infrastructure verte
  • Établir des zones vertes de coopération économique et commerciale à l'étranger
  • Faire progresser l'innovation technologique verte
  • Promouvoir la transformation verte des entreprises
  • Prévenir les risques éco-environnementaux
  • Suivez les règles internationales vertes
  • Optimiser les services de supervision verte
  • Améliorer la réputation du développement vert

Vous pouvez consulter le texte de la ligne directrice pour plus de détails sur chacune de ces tâches clés.

Lignes directrices pour la protection écologique et environnementale des investissements étrangers

En 2013, les ministères du commerce et de l'environnement ont publié le premier ligne directrice sur la protection de l'environnement dans les projets à l'étranger. Ceci a été mis à jour en 2022 Lignes directrices pour la protection écologique de l'environnement dans les projets de coopération et de construction d'investissements étrangers (MEE [2022] #2). Il s'agit désormais de la directive environnementale la plus complète émise par l'État concernant les projets à l'étranger. Par rapport à d'autres politiques plus ambitieuses, ces directives fournissent des détails supplémentaires sur la gestion des risques environnementaux tout au long du cycle de vie du projet, de la planification au démantèlement, y compris des dispositions spécifiques pour les secteurs à haut risque, notamment l'énergie, les transports et l'exploitation minière.

Les directives stipulent que les entreprises doivent suivre les normes environnementales du pays hôte ou, lorsqu'elles sont inadéquates, suivre les meilleures pratiques internationales ou des normes chinoises plus élevées (Article 3). Vous trouverez ci-dessous un résumé des principaux articles de la ligne directrice tels qu'ils s'appliquent aux étapes du cycle de vie d'un projet.

Planification de projet

  • Les entreprises doivent mener des études d'impact sur l'environnement (EIE) conformément aux réglementations locales. Si les normes locales sont inadéquates, suivez les normes chinoises ou internationales plus élevées (Article 7).
  • Les entreprises devraient mener des enquêtes sur la biodiversité. Si des risques élevés pour la biodiversité sont identifiés, l'entreprise doit justifier sa décision pour le site du projet et envisager des emplacements alternatifs (Article 6).
  • Les entreprises sont encouragées à choisir des services de conseil en EIE compétents qui ont une expérience locale et fournissent des services aux normes internationales (Article 5).
  • Lorsque les entreprises acquièrent un projet existant, elles doivent effectuer due diligence évaluer les impacts et les risques environnementaux du projet, et les activités historiques de l'entreprise ou du projet qu'ils acquièrent (Article 5).

Construction du projet

  • Les entreprises doivent réduire les impacts environnementaux négatifs de la construction, contrôler la pollution (air, eau, bruit, vibrations, rayonnement et déchets solides) et réduire les émissions de gaz à effet de serre (Article 8).
  • Les impacts négatifs sur les écosystèmes devraient être restaurés une fois les travaux de construction terminés (Article 8).

Exploitation du projet

  • Les entreprises doivent mettre en place des systèmes de surveillance et de gestion de l'environnement
    (Article 9).
  • Les entreprises devraient avoir des plans d'intervention pour les urgences environnementales, y compris des systèmes d'alerte précoce et un soutien d'urgence, ainsi qu'une reconstruction d'urgence. Lorsque des incidents environnementaux se produisent, ils doivent être signalés à l'ambassade/au consulat chinois local et aux autorités locales en temps opportun (Article 16).

Rapports de projet et divulgation d'informations

  • Les entreprises doivent déclarer les informations de conformité à la protection de l'environnement et de l'environnement conformément à la réglementation en vigueur (Article 22).
  • Les entreprises devraient renforcer le partage d'informations et divulguer régulièrement des informations sur la conformité du projet aux lois et réglementations environnementales, aux mesures environnementales et à leurs effets (Article 24).

Mise hors service

  • Les entreprises doivent assurer la protection de l'environnement lors du démantèlement, de la démolition et de la fermeture des projets (Article 25).

Tout au long du cycle de vie du projet, les entreprises sont encouragées à dialoguer avec les communautés locales et à écouter les suggestions concernant l'impact environnemental par le biais de forums, d'auditions et d'autres canaux (Article 23). Les entreprises devraient également nommer du personnel dédié pour être responsable des travaux de protection écologique et environnementale (Article 4).

Les lignes directrices comprennent également des dispositions pour quatre secteurs spécifiques :

  • Projets énergétiques: Les entreprises devraient donner la priorité aux projets d'énergie propre et renouvelable. Les projets hydroélectriques doivent éviter autant que possible les zones protégées et les réserves naturelles, avec des impacts négatifs sur les habitats et la biodiversité aquatique réduits (Article 10).
  • Projets pétrochimiques: Les entreprises doivent accorder une attention particulière à la lutte contre la pollution, aux émissions de gaz à effet de serre, au renforcement de la prévention et de la maîtrise des risques environnementaux. (Article 11).
  • Projets miniers: Les entreprises doivent accorder une attention particulière aux mesures de contrôle de la pollution et à l'élimination des déchets, en accordant une attention particulière à la gestion de l'élimination et du stockage des résidus. Ils devraient également réduire les dommages écologiques et l'occupation des terres et procéder à la restauration écologique et à la protection de la biodiversité (Article 12).
  • Projets d'infrastructures de transport: Les infrastructures doivent s'efforcer d'éviter les réserves naturelles et les habitats fauniques importants. Lorsque cela n'est pas possible, des mesures d'atténuation et de compensation doivent être mises en œuvre (Article 13).
Conseils pratiques : Utilisation des consignes de protection de l'environnement
Les lignes directrices conjointes sur le développement vert et la protection de l'environnement de 2021 et 2022 comprennent des dispositions importantes liées à la diligence raisonnable, à la conformité légale, à la protection de l'environnement et à la communication avec les parties prenantes. Comme pour la plupart des lignes directrices couvertes dans ce guide, elles manquent de mécanismes d'application. Cependant, ils démontrent l'importance croissante que les institutions étatiques chinoises attachent à ces questions. Ils suggèrent également que le suivi des performances environnementales des entreprises sera renforcé, ce qui peut éclairer les actions futures du gouvernement chinois.

Si vous pensez qu'un projet d'investissement chinois ne respecte pas les directives, il peut être utile d'en informer le ministère du Commerce. C'est l'une des principales institutions responsables de la promotion, de l'approbation, de l'enregistrement et du suivi des investissements étrangers. Le Ministère de l'écologie et de l'environnement n'a pas pour mandat d'examiner, d'approuver ou de superviser les investissements à l'étranger. Cependant, comme il est co-auteur des directives environnementales, les problèmes majeurs liés au « développement vert » seront signalés aux deux ministères. Par conséquent, il peut également être utile de partager les préoccupations avec ce ministère, qui a intérêt à suivre la mise en œuvre et à communiquer les préoccupations au ministère du Commerce.

En outre, une partie du mandat du ministère de l'Écologie et de l'Environnement consiste à diriger la coopération internationale sur les questions environnementales. Cela comprend la coordination de la mise en œuvre des conventions internationales relatives à l'environnement et la participation à la gouvernance mondiale de l'environnement. Il est dirigé par le Département de la coopération internationale du ministère, auquel vous devez mettre en copie toute correspondance.