آليات المساءلة عن تمويل التنمية

إذا كنت قد حددت بنك تنمية دولي في الخاص بك سلسلة الاستثمار، هناك فرصة جيدة لأن يكون لديها مكتب شكاوى خاص بها ، يُعرف عادةً باسم "آلية المساءلة". عدد متزايد من الوكالات الوطنية ، بما في ذلك بنوك التنمية الثنائية ، وكالات ائتمان التصدير ووكالات المعونة ، لديها آليات المساءلة الخاصة بها. تتمتع معظم آليات المساءلة بدرجة من الاستقلالية عن الإدارة اليومية للمؤسسة المالية.

إذا تعرض المجتمع الذي تدعمه للأذى ، أو كان يخشى الضرر ، بسبب مشروع مدعوم من قبل بنك التنمية ، فقد يتمكن من تقديم شكوى إلى آلية المساءلة في البنك. على سبيل المثال ، إذا تضرر المجتمع من الألغام التي تمولها مؤسسة التمويل الدولية ، فيمكنك تقديم شكوى إلى آلية المساءلة ، مستشار الامتثال (CAO). لكل آلية مساءلة قواعد إجرائية خاصة بها للتعامل مع الشكاوى ، لذلك من المهم قراءة القواعد المنشورة بواسطة الآلية التي تفكر في استخدامها.

لاحظ أن بعض آليات المساءلة ، مثل آلية المساءلة لبنك التنمية الآسيوي ، تتطلب منك أولاً محاولة حل تظلماتك مباشرةً مع موظفي العمليات أو الإدارة في بنك التنمية. في مثل هذه الحالات ، قبل تقديم شكوى ، اكتب إلى الإدارة العليا للمؤسسة المالية موضحًا فيها المظالم وما تريد أن تفعله المؤسسة. قدم موعدًا نهائيًا للرد ، والذي سيشير إلى أن المجتمع يعتزم تقديم شكوى رسمية إلى آلية المساءلة إذا لم يحصلوا على استجابة مرضية وفي الوقت المناسب. في بعض الأحيان ، يمكن أن يكون التهديد بتقديم شكوى بنفس الفعالية ، أو حتى أكثر من ذلك ، من تقديم الشكوى الفعلي في جعل المؤسسة تتخذ إجراءً. إذا لم ينجح ذلك ، فسيكون لديك الدليل الورقي الذي تحتاجه لنقل الأمر إلى آلية المساءلة.

يجب أن توضح شكواك بوضوح الأضرار التي لحقت بها أو المتوقعة بسبب المشروع ، إلى جانب سبل الانتصاف والنتائج الأخرى المطلوبة. إذا كان لديك تقرير يحدد التأثيرات ، يمكنك إرساله مع الشكوى. بالنسبة لمعظم آليات المساءلة ، من المستحسن أن تصف الشكوى أيضًا انتهاكات سياسات وإجراءات المؤسسة.

تعالج معظم آليات المساءلة الشكاوى من خلال وظيفتين: 1) تسوية المنازعات و 2) مراجعة الامتثال.

حل النزاع هي عملية حوار طوعي بين الأطراف ، والتي تكون عادةً أصحاب الشكاوى من المجتمع (مدعومًا في بعض الأحيان من قبل مستشاري أو ممثلين عن منظمات المجتمع المدني) والشركة ، ولكن يمكن أيضًا إشراك بنك التنمية نفسه والجهات الفاعلة المسؤولة الأخرى في بعض الصفة.

عادة ، تقوم آلية المساءلة بتعيين وسيط محايد لتسهيل المفاوضات بين الأطراف أو لدعم العمليات التطوعية الأخرى لحل المظالم. غالبًا ما تستغرق العملية عدة أشهر أو حتى سنوات. عادة ما يكون لآليات المساءلة تفويض لمراقبة تنفيذ أي اتفاقيات يتم التوصل إليها.

مراجعة الامتثال هي عملية تقييم ما إذا كان البنك قد انتهك سياساته الاجتماعية والبيئية ، وما إذا كانت الانتهاكات قد تسببت أو ساهمت في الأضرار التي عانى منها المشتكون. بينما تركز مراجعات الامتثال على ما إذا كان البنك قد امتثل لقواعده الخاصة لتوفير التمويل والإشراف على عملائه ، فإن التحقيق الجيد سيقيم أيضًا ما إذا كان عميل البنك قد استوفى المعايير البيئية والاجتماعية على أرض الواقع. بعد التحقيق ، تصدر آلية المساءلة تقريرًا قد يتضمن ، اعتمادًا على الآلية ، توصيات حول كيفية معالجة أي أضرار ناجمة عن عدم الامتثال. بشكل عام ، تقوم الآلية برفع التقرير إلى قيادة البنك ، والتي تقرر ما إذا كانت ستقبل أي توصية أو تنفذ أي إجراءات تصحيحية مع العميل. تختلف هذه العملية والقواعد الخاصة بكيفية استجابة البنوك لتقارير وتوصيات الامتثال عبر الآليات والبنوك.

عند اتخاذ قرار بشأن استخدام تسوية المنازعات أو مراجعة الامتثال ، من المهم التركيز على أهداف المجتمع وقدرته على المشاركة في وساطة العملية ، والوظيفة التي من المرجح أن تحقق النتيجة المرجوة. بالنسبة للعديد من المجتمعات ، يعد اختيار كلتا الوظيفتين أمرًا استراتيجيًا ، نظرًا لأن لهما مزايا وعيوب مختلفة ، كما هو موضح أدناه.

يوفر حل النزاعات فرصة للحوار المباشر مع الشركة الذي يسبب الضرر ، ويمكن أن تساعد مشاركة وسيط مستقل ، إلى جانب عوامل أخرى ، في التخفيف من اختلال توازن القوى بين المجتمع والشركة. يسمح حل النزاعات أيضًا للمجتمع بتحديد أولويات القضايا والتفاوض بشأن الحلول المحددة التي يريدونها ، مثل استعادة المياه ، أو ظروف أفضل في مواقع إعادة التوطين أو أي نوع آخر من الحلول للمشكلات. يمكن للمجتمع أن يختار إيقاف العملية في أي وقت إذا كان يعتقد أنها غير فعالة في معالجة مشاكلهم. ومع ذلك ، نظرًا لأنها عملية تطوعية ، فقد لا يوافق عميل البنك (المسؤول عادةً عن الضرر) على المشاركة في المقام الأول ، أو إذا فعلوا ذلك ، فقد لا يشاركوا بحسن نية بنية صادقة للاستماع إلى المجتمع وعلاج الأضرار.

قد تستغرق عمليات حل النزاعات عدة سنوات ، وتتطلب المشاركة الفعالة تنظيمًا مجتمعيًا جيدًا والتزامًا زمنيًا كبيرًا من قبل بعض أعضاء المجتمع على الأقل. لتحقيق النجاح ، من المرجح أن يحتاج ممثلو المجتمع إلى التدريب على مهارات التفاوض والدعم طوال عملية الوساطة. أيضًا ، إذا كانت هناك مخاوف أمنية ، فمن الصعب الحفاظ على سرية هويات أعضاء المجتمع في هذه العمليات ، نظرًا لأنهم يحتاجون عادةً إلى الجلوس على طاولة من الشركة.

عادة ما تستغرق مراجعة الامتثال وقتًا أقل لأفراد المجتمع. في أحسن الأحوال ، قد يتحقق التقرير النهائي من صحة مخاوف المجتمع ويجد انتهاكات للمعايير الاجتماعية والبيئية المعمول بها. في بعض المؤسسات ، يتعين على البنك الاستجابة لنتائج عدم الامتثال من خلال العمل مع عملائه لتنفيذ الإجراءات العلاجية. في بعض الأحيان يُطلب منهم استشارة المجتمع حول كيفية معالجة المشاكل. ومع ذلك ، نظرًا لأن المشتكين لا يلعبون عادةً دورًا كبيرًا في عمليات مراجعة الامتثال ، فإن لديهم قدرة أقل على تشكيل الأولويات أو الحلول. قد تستغرق هذه العمليات أيضًا عدة سنوات وقد لا تتفق آلية المساءلة مع جميع اهتمامات المجتمع. في كثير من الحالات ، حتى تقارير وتوصيات الامتثال القوية لا تُترجم إلى تغيير مطلوب على أرض الواقع لأن آليات المساءلة لا تملك القوة لفرض نتائجها وتوصياتها.

للحصول على مثال جيد لإمكانية مراجعة الامتثال ، انظر:

من خلال حل النزاعات أو مراجعة الامتثال ، من المهم استخدام أشكال أخرى من المناصرة التكميلية قبل وبعد تقديم الشكوى لزيادة الضغط على الجهات الفاعلة ذات الصلة لفعل الشيء الصحيح. وهذا يشمل المناصرة التي تستهدف الإدارة العليا و / أو مجلس إدارة من بنك التنمية ، وكذلك الجهات الفاعلة الأخرى في استثمار المشروع و سلسلة التوريد. على سبيل المثال ، بمجرد تقديمك لشكوى ، من الجيد الكتابة إلى إحدى الشركات المساهمين, المقرضين والمشترين ، ونقاط الضغط الرئيسية الأخرى ، لتنبيههم إلى الشكوى. إذا أراد المجتمع محاولة الوساطة ، يمكنك أن تسأل هؤلاء الممثلين لاستخدام نفوذهم مع الشركة لمناشدتها الموافقة على الوساطة والانخراط بحسن نية لمعالجة مخاوف المجتمع. يمكن للدعوة الإعلامية عند تقديم شكوى أو عندما يتم قبولها من خلال الآلية أن تساعد في زيادة الضغط على الشركة وبنك التنمية.

عند وضع القواعد الأساسية لعملية تسوية المنازعات ، من المهم تجنب قواعد السرية المفرطة في الاتساع. هذا مهم لأنه غالبًا ما يكون من المفيد الانخراط مع الجهات الفاعلة الأخرى على طول سلسلة الاستثمار والتوريد طوال العملية لإبقائهم محدثين ومطالبتهم باستخدام نفوذهم إذا كانت الشركة لا تتفاوض بشكل عادل.

أثناء مراجعة الامتثال ، يجب عليك التعامل مع بنك التنمية طوال فترة التحقيق للتأكد من أن الحالة تظل مرئية أثناء ما يمكن أن يكون عملية بطيئة. بمجرد اكتمال التحقيق ، يجب أن تكون مستعدًا للدفاع عن نتيجة محددة مع قيادة المؤسسة ، مثل المديرين التنفيذيين و / أو أعلى مستوى من الإدارة. تذكر أن قيادة المؤسسة هي التي ستقرر في النهاية ما إذا كانت ستوافق على أي إجراءات تصحيحية.

يكون استخدام آليات المساءلة أكثر فاعلية عندما يظل المشتكون وحلفاؤهم يشاركون بنشاط في المناصرة مع المؤسسات ذات الصلة والجهات الفاعلة الأخرى طوال العملية. حتى إذا انتهى بك الأمر إلى اتفاق قوي أو تقرير امتثال نهائي ، يجب أن يكون هناك ضغط على جميع الجهات الفاعلة ذات الصلة لتنفيذ الإجراءات التصحيحية فعليًا.