السياسات المطبقة على الشركات المملوكة للدولة
الصين مشاريع مملوكة من الدولة تلعب (الشركات المملوكة للدولة) دورًا رئيسيًا في الاستثمار الخارجي وتعاقد المشاريع ، وغالبًا ما تشارك في العديد من أكبر المشاريع الخارجية. قد يكون من الصعب الحصول على معلومات من الشركات الصينية المملوكة للدولة أو تلقي ردود على طلبات الاجتماعات. تميل الشركات المملوكة للدولة إلى الانخراط مباشرة مع حكومات البلدان المضيفة وشركاء الأعمال المحليين ، وغالبًا ما لا تشارك بفعالية مع المجتمعات المحلية ومجموعات المجتمع المدني.
غالبًا ما تخضع الشركات المملوكة للدولة لمزيد من التدقيق في الخارج أكثر من الشركات الخاصة بسبب صلاتها بالدولة الصينية. إذا كانت إحدى الشركات المملوكة للدولة مرتبطة بمشكلات في الخارج ، فقد ينعكس ذلك بشكل سيء على الحكومة الصينية. وقد أدى ذلك بالحكومة إلى إيلاء اهتمام متزايد للطريقة التي تعمل بها الشركات المملوكة للدولة في الخارج.
يتزايد الضغط على الشركات المملوكة للدولة لتحسين كفاءتها وزيادة الأرباح والعمل بطريقة أكثر شفافية. في السنوات الأخيرة ، شجعت الدولة الصينية أيضًا الشركات المملوكة للدولة على تحسين الأداء في المشاريع الخارجية وتعزيز ممارسات المسؤولية الاجتماعية للشركات. قد تتمكن من الإشارة إلى هذه السياسات في مناصرتك إذا كنت تنظر في عمليات شركة مملوكة للدولة.
نصيحة عملية: معرفة ما إذا كانت الشركة مملوكة للدولة أم لا
من المهم معرفة ما إذا كانت الشركة التي تبحث عنها مملوكة للدولة أم لا.
فقط لأن الشركة كبيرة جدًا أو تستثمر الكثير من الأموال في مشروع ما ، فهذا لا يعني بالضرورة أنها مملوكة للدولة. تتلقى الشركات المملوكة للدولة دعمًا قويًا من الدولة الصينية في تسهيل الاستثمارات الخارجية ، لكن الدولة تشجع الشركات الخاصة أيضًا على التوسع في الخارج. في بعض الحالات ، قد تكون وفود الاستثمار والتجارة الصينية مصحوبة بمسؤولين حكوميين جنبًا إلى جنب مع المديرين التنفيذيين في كل من الشركات المملوكة للدولة والشركات الخاصة. يؤدي هذا في بعض الأحيان إلى خطأ في تعريف الشركات الخاصة على أنها شركات مملوكة للدولة.
من ناحية أخرى ، قد لا تختلف بعض الشركات الصغيرة المملوكة للدولة (خاصة تلك التي لا تملكها مباشرة الحكومات المركزية أو الإقليمية ، ولكنها بدلاً من ذلك شركات تابعة لتلك الشركات المملوكة للدولة) عن الشركات الخاصة في سعيها لتحقيق المصالح التجارية. لا تتمتع هذه الشركات بالضرورة بوصول خاص إلى دعم الدولة. ومع ذلك ، فإن هويتهم كشركات مملوكة للدولة تعني أنهم يخضعون للوائح التي تستهدف الشركات المملوكة للدولة.
عادةً ما يكون إجراء بحث عبر الإنترنت هو أفضل طريقة لمعرفة خلفية الشركة. إذا كان لدى الشركة موقع ويب ، فابحث عن التقارير السنوية أو صفحة "نبذة عنا" ، والتي ستشير عادةً إلى ما إذا كانت الشركة مملوكة للدولة. إذا لم تتمكن من العثور على موقع ويب لشركة ، فقد يكون البحث عن موارد أخرى عبر الإنترنت مفيدًا.
يمكن أن يكون إدراج "الصين" أو "الوطنية" أو "الدولة" في اسم الشركة مؤشرًا جيدًا على أن الشركة مملوكة للدولة ، مثل شركة البترول الوطنية الصينية. إذا كان اسم الشركة يتضمن اسم مقاطعة ، فقد تكون شركة مملوكة للدولة تابعة للمقاطعة ، مثل Wuhan Iron and Steel Group. ومع ذلك ، يجب التحقق من ذلك مع مصادر أخرى.
يمكن العثور على قائمة بالشركات المركزية غير المالية المملوكة للدولة هنا والمؤسسات المالية المركزية المملوكة للدولة هنا. هذه هي شركات المجموعة ، وعادة ما يكون لكل منها عشرات من الشركات التابعة من الدرجة الثانية ومن خلال تلك الشركات التابعة قد يكون لديها مئات من الشركات التابعة من الدرجة الثالثة. من المهم معرفة المجموعة الأم التي تنتمي إليها الشركة المملوكة للدولة في نهاية المطاف ، حيث قد يكون من الأسهل الاتصال بمقر المجموعة ، والذي قد يكون أكثر اهتمامًا بسمعة المجموعة من الشركات التابعة الفردية. الموقع الإلكتروني للمجموعة الشركة الأم يسرد عادة جميع الشركات التابعة التي تسيطر عليها المجموعة.
تخضع الشركات المركزية المملوكة للدولة لإشراف لجنة مراقبة وإدارة الأصول المملوكة للدولة (SASAC) ل مجلس الدولة. تقوم اللجنة بمراجعة حسابات الشركات المملوكة للدولة ولديها سلطة تفتيش المشاريع الخارجية. إذا كنت قلقًا بشأن سلوك شركة مملوكة للدولة ، فقد يكون من المفيد مشاركة هذه المخاوف مع SASAC وطلب التدخل. SASAC هي هيئة رفيعة المستوى ولا تستجيب بشكل عام لمشاركة المجتمع. ومع ذلك ، فإن إثارة المخاوف قد يدفعها إلى مراقبة المشروع عن كثب ، أو حتى اتخاذ إجراءات في حالة عدم الامتثال.
في عام 2017 ، أصدرت SASAC ملف تدابير الإشراف على الاستثمار الخارجي وإدارته من قبل المؤسسات المركزية (SASAC [2017] # 35) ، وهي وثيقة ملزمة. بموجب هذه التدابير ، تخضع الاستثمارات الخارجية من قبل الشركات المركزية المملوكة للدولة لإجراءات موافقة إضافية من قبل SASAC ، قبل تقديم الطلبات إلى اللجنة الوطنية للتنمية والاصلاح و وزارة التجارة. تفحص SASAC المشاريع بناءً على "قائمة سلبية" ليست عامة. الاستثمارات التي تندرج تحت فئة "محظورة" غير مسموح بها ، وبالنسبة لأولئك الذين يندرجون تحت فئة "الإشراف الخاص" ، فإن دراسة الجدوى ، اجراءات لارضاء المتطلبات وسيتم فحص تقرير إدارة المخاطر.
من بين أمور أخرى ، تنص التدابير على أن الشركات المركزية المملوكة للدولة يجب أن تمتثل للقوانين واللوائح وقواعد العمل والممارسات الثقافية للبلدان التي تستثمر وتعمل فيها (المادة 6). بموجب هذه التدابير ، تتمتع SASAC بصلاحية إجراء إشراف وتفتيش عشوائي على الشركات المركزية المملوكة للدولة (المادة 16). كما يتطلب أيضًا من الشركات المركزية المملوكة للدولة "تعزيز بناء العلاقات العامة مع الحكومة ووسائل الإعلام والشركات والمجتمعات في البلد أو المنطقة المضيفة ، وتنفيذ المسؤولية الاجتماعية للشركات بنشاط ، والاهتمام بالتكامل بين الثقافات ، وإنشاء بيئة خارجية حميدة" (المادة 28). تركز الإجراءات بشدة على الوقاية من المخاطر والتخفيف من حدتها ، وستتلقى الشركات تحذيرات إذا أدى عدم الامتثال إلى "آثار سلبية" ، أو تلقي عقوبة في حالة حدوث خسارة في الأصول الوطنية. إذا كنت تشعر أن مشروعًا تنفذه شركة مركزية مملوكة للدولة قد تسبب في مخاطر بيئية واجتماعية ، فقد يكون من المفيد توثيق الآثار المحتملة وكيف تخلق مخاطر قانونية أو تشغيلية أو مالية أو تتعلق بسمعة المشروع.
تغطي بعض السياسات المتعلقة بإدارة مخاطر الشركات المملوكة للدولة والامتثال أيضًا العمليات الخارجية. أصدرت SASAC إرشادات حول تعزيز الوقاية من المخاطر القانونية في العمليات الدولية للمؤسسات المركزية في عام 2013. يتطلب الأمر من الشركات المركزية المملوكة للدولة ضمان امتثال الشركات التابعة لها في الخارج للقوانين واللوائح في البلدان المضيفة ، بما في ذلك الكشف عن المعلومات بشكل صحيح ، وضمان حقوق الموظفين ، وتجنب النزاعات العمالية وحماية البيئة (المادة 7 - 9). في عام 2018 (مؤقت) دليل إرشادي حول إدارة الامتثال للمؤسسات المركزية، تتطلب SASAC من الشركات المركزية المملوكة للدولة أن تراقب بانتظام إشرافها على امتثال الشركات التابعة للقوانين واللوائح الدولية للبلد المضيف (المادة 16).
نصائح عملية: التواصل مع هيئة مراقبة وإدارة الأصول المملوكة للدولة (SASAC)
تخضع الشركات المركزية المملوكة للدولة لإشراف مركز SASAC المركزي في بكين. يوجد أقل بقليل من 100 شركة مملوكة للدولة المركزية. إذا كنت ترغب في إثارة مخاوف بشأن مشروع مملوك أو متعاقد مع إحدى هذه الشركات ، فيمكنك التفكير في الكتابة إلى SASAC في بكين وطلب التدخل.
يتم الإشراف على الشركات المملوكة للدولة من مستوى المقاطعة وما دونه من قبل SASAC من حكومات المقاطعات أو البلديات المقابلة. إذا كانت الشركة التي تبحث عنها هي شركة فرعية مملوكة للدولة ، يمكنك الكتابة إلى SASAC أو مكتبها الفرعي المقابل مباشرة.
الوثائق التي نوقشت أعلاه تتعلق بالشركات المركزية المملوكة للدولة. عادة ما تتبع SASACs الإقليمية تعليمات SASAC المركزية وتصدر إرشادات للشركات المملوكة للدولة في المقاطعات. ومع ذلك ، لا يزال بإمكانك الرجوع إلى القواعد المركزية في التواصل مع الشركات المملوكة للدولة والمقاطعات SASAC بالمقاطعات ، حيث من المحتمل أن تكون القواعد متشابهة. قد تتمكن أيضًا من العثور على الإرشادات الإقليمية المحددة من خلال زيارة مواقع SASAC الإقليمية ، على الرغم من أن هذه المواقع ستكون باللغة الصينية فقط. للحصول على قائمة مواقع الويب لمختلف مكاتب SASAC دون الوطنية انظر هنا.
من غير المحتمل أن تتلقى أي رد من SASAC. ومع ذلك ، من خلال التواصل مع هذه المؤسسة ، نأمل أن يتم تسجيل مخاوفك وقد يؤدي ذلك إلى مزيد من التدقيق من قبل اللجنة والذي قد يؤدي إلى العقاب ، اعتمادًا على طبيعة وتأثيرات عدم الامتثال.