المقاولات الدولية
لا تنشط الشركات الصينية على مستوى العالم فقط كمطورين للمشروعات ، بل إنها تقدم أيضًا مليارات الدولارات من خدمات المقاولات كل عام. قد يشمل ذلك ، على سبيل المثال ، أعمال التصميم والبناء والتشغيل والصيانة وتوريد المعدات والخدمات اللوجستية. ينشط المئات من المقاولين الصينيين في جميع أنحاء العالم ، والقيمة الإجمالية لهذا العقد تساوي أكثر بكثير من الاستثمار الصيني في الخارج.
هذا القطاع تهيمن عليه الشركات التابعة المركزية مشاريع مملوكة من الدولة، ولكن الشركات المملوكة للدولة في المقاطعات والبلديات الأكبر حجمًا هي أيضًا مقاولين رئيسيين. من بين أكبر المقاولين العالميين شركة China State Construction Engineering Corporation ، و China Road and Bridge Corporation ، و Sinohydro Corporation.
يتجاوز دور المقاولين المملوكين للدولة المساهمة التي يقدمونها من حيث الخدمات مثل البناء. لديهم أيضًا إمكانية الوصول إلى الائتمان من البنوك الصينية ، غالبًا في شكل ائتمانات مشتري التصدير (حيث يقدم بنك صيني مثل Eximbank قرضًا لمطور المشروع لشراء سلع أو خدمات من مقاول معين).
عادة ما يتم التعاقد على مشاريع البنية التحتية والتشييد المدعومة بقروض من الصين إلى الشركات الصينية المملوكة للدولة. تفوز الشركات الصينية بعقود لمشاريع تم تطويرها وتمويلها من قبل شركات وبنوك صينية أخرى ، ولكن أيضًا من الشركات المحلية والشركات متعددة الجنسيات غير الصينية ، والتي قد يكون لها مصادر تمويل متنوعة. كما أنهم من كبار المتلقين لعقود المشاريع التي تمولها بنوك التنمية متعددة الأطراف مثل البنك الدولي.
غالبًا ما يبحث المقاولون الصينيون بشكل استباقي عن فرص الاستثمار ، ويطورون روابط مع الشركاء المحليين ويحددون المشاريع ، ثم يتواصلون مع البنوك الصينية لتسهيل التمويل. مع توسع التعاقدات الخارجية الصينية ، زادت المنافسة بين المقاولين الصينيين.
تنطبق العديد من اللوائح الإدارية على التعاقد الخارجي ، على الرغم من أنها تشير فقط إلى المراجع الأساسية للمعايير الاجتماعية والبيئية. ومع ذلك ، كانت هناك علامات منذ عدة سنوات على وجود وعي متزايد داخل مؤسسات الدولة الصينية بضرورة بذل المزيد من الجهد لضمان عمل المتعاقدين الأجانب بطريقة مسؤولة اجتماعيًا وبيئيًا.
• الرابطة الصينية الدولية للمقاولات (الصين) لقد طور العديد من سياسات الصناعة والمبادئ التوجيهية للمقاولين والتي تتناول المزيد من التفاصيل حول الخطوات التي يجب على المقاولين اتخاذها لتحسين أدائهم. يخضع المقاولون أيضًا للعديد من السياسات الحكومية المدرجة في المعايير قسم من الدليل ، و مشاريع مملوكة من الدولة تخضع للوائح هيئة مراقبة وإدارة الأصول المملوكة للدولة.
اللوائح الخاصة بتعاقد المشاريع الخارجية
في عام 2008 ، الصين مجلس الدولة اللائحة الإدارية الخاصة بالتعاقدات الخارجية ، والتي تم تحديثها في عام 2017 اللائحة الإدارية بشأن التعاقد على المشروعات الخارجية (مجلس الدولة [2017] # 527) لها قوة قانونية على الشركات التي تقدم خدمات المقاولات الخارجية للبناء. تتعامل اللائحة في الغالب مع القضايا المتعلقة بالعقود والمنافسة وتوظيف العمالة ، ولكنها تغطي أيضًا سلامة المشروع وجودته ، فضلاً عن الاستجابة للطوارئ.
إذا فشل المقاول في معالجة جودة المشروع أو مشكلات السلامة أو الحوادث الطارئة ، فقد يتم تغريمه أو تعليقه من الحصول على عقود جديدة لمدة 1-3 سنوات ، وفي الحالات الخطيرة قد يتم إلغاء اعتماده للعقود الخارجية (المادة 20). وفقًا لقانون الاستجابة للطوارئ في الصين ، تشمل حوادث الطوارئ الكوارث الطبيعية والحوادث الخطيرة وحوادث الصحة العامة وحوادث الأمن العام التي تحدث فجأة وتسبب (أو قد تسبب) ضررًا اجتماعيًا خطيرًا يتطلب تدابير استجابة طارئة.
• وزارة التجارة والإدارات ذات الصلة مسؤولة عن الإشراف على التعاقدات الخارجية وإدارتها. تخضع مشاريع التعاقد في الخارج لآليات مماثلة للموافقة والإبلاغ والمراقبة والعقوبات مثل مشاريع الاستثمار الخارجية (انظر المعايير القسم) ، على الرغم من اختلاف المتطلبات المحددة. لا يُطلب من معظم المشاريع الحصول على الموافقة ويتعين عليها فقط تقديم المستندات إلى وزارة التجارة (أو قسم المستوى دون الوطني ذي الصلة). الموافقة فقط مطلوب للمشاريع في البلدان التي ليس لديها علاقات دبلوماسية مع الصين ، أو المشاريع التي تنطوي على "مصالح متعددة البلدان" أو مخاطر السلامة الإقليمية الرئيسية (مثل المشاريع التي تؤثر على موارد المياه العابرة للحدود ، والنقل ، والنفط والغاز ومشاريع استخراج المعادن ، أو المشاريع في الأراضي المتنازع عليها).
لتنفيذ لائحة مجلس الدولة ، أصدرت وزارة التجارة إشعار بشأن زيادة تعزيز الإبلاغ عن المشروعات الأجنبية المتعاقدة (MOFCOM [2021] # 204). يتعين على المقاولين تقديم تقرير إلى وزارة التجارة (أو الإدارة ذات الصلة على المستوى دون الوطني) فيما يتعلق بحالات الطوارئ أو غيرها من الحوادث المهمة في غضون 24 ساعة. تشمل هذه الحوادث قضايا جودة المشروع الرئيسية وحوادث السلامة والاحتجاجات أو المصادمات وتحقيقات مكافحة الفساد من قبل المؤسسات الأجنبية أو تقارير وسائل الإعلام الأجنبية حول قضايا الفساد المتعلقة بالشركة ، وحالات الطوارئ البيئية ، والعقوبات البيئية التي تفرضها البلدان المضيفة ، وتقارير وسائل الإعلام الأجنبية عن البيئة الكبرى. والقضايا البيئية المتعلقة بالشركة ، والنقد الجماهيري الكبير.
إذا فشلت الشركة بشكل متكرر في الوفاء بمتطلبات الإبلاغ ، بغض النظر عن تحذيرات وزارة التجارة ، فسيتم تسجيل عدم امتثالها في نظام ائتمان الشركات (انظر المعايير الجزء). كما أن وزارة التجارة مطالبة أيضًا بتعزيز التواصل مع السفارات المحلية من أجل تحديد قضايا المخاطر في الوقت المناسب. لذلك ، إذا كنت تعتقد أن أيًا من المشكلات المذكورة أعلاه تحدث في مشروع تم التعاقد معه مع شركة صينية ، فيمكنك إبلاغ السفارة أو القنصلية الصينية المحلية بهذا الأمر بشكل استباقي.
تابع لوزارة التجارة القواعد، تقوم السلطات المشرفة بإجراء عمليات تفتيش منتظمة لمتابعة الشركات المختارة عشوائيًا ، أو التحقيقات المستهدفة للشركات التي تم ربطها بتأثيرات كبيرة. وفقا لها إجراءات التفتيشتقوم وزارة التجارة بفحص ما إذا كان لدى المقاول سياسات بيئية مطبقة ويقوم بتنفيذها ، بالإضافة إلى مراقبة إدارة سلامة وأمن المقاولين وإدارة الطوارئ والوفاء بمتطلبات الإبلاغ ، من بين أمور أخرى. سيكون للشركات أيضًا سلوكيات ضارة أخرى مسجلة في سجلات الائتمان الخاصة بها ، وكذلك سجلات الأشخاص المسؤولين. وتشمل هذه السلوكيات الضارة الأفعال التي تنتهك قوانين وأنظمة البلدان المتلقية ، أو تنتهك قرارات الأمم المتحدة أو الاتفاقيات الدولية الأخرى ، أو تضر بسمعة الصين ومصالحها ، أو تنتهك الحقوق المشروعة للعمال.
المبادئ التوجيهية والآليات القطاعية للمقاولين الدوليين الصينيين
الرابطة الصينية الدولية للمقاولين (CHINCA) هي جمعية صناعية تلعب دورًا رئيسيًا في التعاقد الصيني في الخارج. لديها أكثر من 1,300 الأعضاء، بما في ذلك China Railway Group و Powerchina و Shanghai Construction Group و Bank of China و Export-Import Bank of China. إنها ليست مؤسسة حكومية ، لكنها تعمل بشكل وثيق مع وزارة التجارة. أصدرت الصين عددا من المعايير والتدابير والمبادئ التوجيهية لتأديب وتوجيه ممارسات المتعاقدين الصينيين في الخارج. تلعب الصين دورًا في التوصية بالشركات وتقييمها ، مما يعني أن بعض التدابير التي تمت مناقشتها أدناه يمكن أن تؤثر على قدرة المقاولين على الحصول على عقود المشروع و / أو التمويل.
- الإجراءات الجزائية لعدم الامتثال: تشمل الانتهاكات الخاضعة لعقوبات الصين مشكلات الجودة أو السلامة التي تؤدي إلى وقوع حادث ، وعدم الامتثال لقوانين وأنظمة البلدان المضيفة ، وتلقي عقوبات من المؤسسات المالية الدولية ، والإضرار بالبيئة أو الإضرار بالمجتمعات. يمكن أن تؤدي هذه الإخفاقات إلى تحذير سيتم الكشف عنه للجمهور. يمكن أن يؤدي عدم اتخاذ إجراء بعد التحذير إلى انخفاض التصنيف الائتماني والترتيب (انظر أدناه). قد تتوقف الصين أيضًا عن التوصية بالشركة للمشاريع لمدة نصف عام إلى عامين.
- تصنيفات ائتمانية: كانت الصين واحدة من أولى الجمعيات الصناعية التي قامت بتجريب التصنيفات الائتمانية القطاعية. لقد أنشأت ملفات ائتمانية للعديد من أعضائها ، لتوثيق "الائتمان الجيد" و "سوء الائتمان". يمكن أن ينتج "سوء الائتمان" عن مشكلات الجودة الرئيسية أو حوادث السلامة ، أو عدم احترام العادات أو الأديان أو التقاليد المحلية التي تؤدي إلى صراعات مع السكان المحليين ، أو انتهاكات القوانين أو السياسات المحلية المتعلقة بقضايا العمل التي تؤدي إلى نزاعات كبيرة ، والإضرار بالبيئة و النظم البيئية ، وتهديدات السلامة العامة في البلدان المضيفة ، وغيرها من الانتهاكات الجسيمة للقوانين والسياسات ، من بين أمور أخرى. الصين تجري و ينشر التصنيفات الائتمانية سنويًا. تضم لجنة التقييم الدوائر الحكومية والمؤسسات المالية ذات الصلة. وفقًا لموقعها على الإنترنت ، تتم الإشارة إلى تقييم الائتمان من قبل الإدارات الحكومية والمؤسسات المالية وشركاء الأعمال في الصين وخارجها ، ويمكن أن تؤثر على قرارات الحكومة بشأن منح الحوافز التفضيلية.
- الشركة تصنيف و توصية مجاناً: تجري الصين ترتيبًا سنويًا للشركة وتنتج قوائم بالشركات الموصى بها للتعاقد في الخارج. تشمل معايير التقييم تلبية المتطلبات البيئية والوفاء بالمسؤولية الاجتماعية. كما تؤخذ التصنيفات الائتمانية المذكورة أعلاه في الاعتبار. الشركات التي تحصل على مرتبة عالية و / أو تم اختيارها للقائمة الموصى بها من المرجح أن تتلقى عقودًا للمشاريع المدعومة من الحكومة الصينية أو التي تمولها المؤسسات المالية الصينية. يمكن أيضًا مشاركة نتائج الترتيب والقائمة مع الإدارات الحكومية ذات الصلة في الصين ، وسفارات الدول المضيفة في الصين ، والمؤسسات المالية الصينية ، وأصحاب المشاريع ، وبنوك التنمية متعددة الأطراف.
المقالات المتعلقة بالأداء البيئي والاجتماعي في وثائق الصين المذكورة أعلاه أساسية ، بدون تعريفات واضحة. ومع ذلك ، يمكنك الرجوع إلى إرشادات CHINCA أدناه والتي توفر تفاصيل إضافية.
في عام 2012 ، أصدرت CHINCA ملف دليل المسؤولية الاجتماعية للمقاولين الصينيين الدوليين (2012). توفر هذه الوثيقة غير الملزمة ، التي تراجعها الصين حاليًا ، إرشادات للمقاولين الدوليين الصينيين بشأن "إنشاء أنظمة المسؤولية الاجتماعية ، وتعزيز إدارة المسؤولية الاجتماعية ، والكشف عن معلومات المسؤولية الاجتماعية ، وتحسين أداء المسؤولية الاجتماعية باستمرار." ويدعو المقاولين إلى الالتزام بالمبادئ التالية:
- مراعاة القوانين واللوائح: حماية المصالح الوطنية والعامة ، ومراعاة قوانين وأنظمة الدولة المضيفة أو المنطقة المضيفة واللوائح ذات الصلة للحكومة الصينية ، واتباع الممارسات التجارية المعترف بها دوليًا.
- احترم أصحاب المصلحة: الانخراط في التواصل مع أصحاب المصلحة ودمج جميع التوقعات المعقولة ومتطلبات أصحاب المصلحة في أنشطة الشركة.
- العمل بشفافية والتصرف بشكل أخلاقي: الإفصاح عن القرارات والأنشطة العامة التي تؤثر بشكل كبير على المجتمع المحلي والاقتصاد والبيئة ، والقيام بأنشطة الشركة وفقًا لمتطلبات السلوك الأخلاقي.
- استدامة التنمية المتبادلة: تعزيز التقدم الاقتصادي والاجتماعي وحماية البيئة للبلد المضيف وتحقيق التنمية المشتركة مع المجتمع المحلي.
- تحسين الأداء باستمرار: الوفاء بالمسؤولية الاجتماعية وفقًا لمرحلة التطوير المناسبة والوضع العملي للمؤسسة ، وتحسين أداء المسؤولية الاجتماعية باستمرار بما يتماشى مع مستويات المسؤولية المختلفة.
في عام 2018 ، أصدرت الصين مبادئ توجيهية للبنية التحتية المستدامة للمقاولين الصينيين الدوليين. هذه الإرشادات طوعية أيضًا ولكنها تسعى إلى تشجيع الشركات الصينية وتوجيهها لتمويل مشاريع البنية التحتية الخارجية وتخطيطها وتصميمها وبناءها وتشغيلها بطريقة مستدامة. قسم مخصص للاستدامة الاجتماعية ، والذي يغطي من بين أشياء أخرى "التعايش مع سكان المجتمع". تشير الدلائل الإرشادية إلى حماية البيئة ، والتعويض عن تأثيرات سبل العيش ، وحيازة الأراضي ، وإعادة التوطين ، والاتصالات. يتضمن قسم الاستدامة البيئية إرشادات حول الحد من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري ، ومكافحة التلوث واستخدام الموارد.
نصيحة عملية: التعامل مع الصين
تعتمد الآليات المذكورة أعلاه للتصنيف الائتماني والترتيب والتوصية إلى حد كبير على التقارير الذاتية للشركات والمعلومات التي تم جمعها من الإدارات الحكومية الصينية والسفارات المحلية والمؤسسات المالية ، والتي قد لا تعكس بشكل كامل الوضع الفعلي أو مخاوف المجتمعات المتضررة. من خلال توصيل الأداء الاجتماعي والبيئي للشركات إلى الصين ، قد تتمكن من التأثير على عملية التصنيف والتصنيف ، مما قد يؤثر على فرصة الشركة في الوصول إلى المشاريع و / أو التمويل في المستقبل. قد يخلق هذا بالتالي حافزًا لهم لتحسين أدائهم.
تعتبر إرشادات CHINCA طوعية ، ولكنها يمكن أن تكون بمثابة إطار عمل مفيد لتقييمك الخاص لأداء المقاول إذا كنت تعتقد أنه يؤدي إلى أضرار بيئية واجتماعية. ال دليل المسؤولية الاجتماعية يتضمن استمارة التقييم الذاتي للمؤسسات لتقييم أدائها. تم تضمين هذا النموذج في ملحق الدليل الإرشادي. إذا شعرت أن سلوك المقاول الصيني يقل عن المعيار المتوقع في الإرشادات ، فيمكنك استخدام هذا النموذج لإجراء تقييمك الخاص ودمجه في رسائلك.
على الرغم من أن الجمعية ليس لديها سلطات تنظيمية ، إلا أنها تلعب دورًا في تأديب الأعضاء ولديها آليات مختلفة للتأثير على سلوك الأعضاء. تم تطوير آلياتها وفقًا لسياسات وتعليمات الحكومة ، والتي تدعم النظام التنظيمي للحكومة. يمكن لبعض الآليات أن تؤثر على قرارات الحكومة والمؤسسات المالية.
إذا كان المقاول الذي تشعر بالقلق حياله هو عضو في CHINCA ، فيمكنك التفكير في نسخ الصين على رسائل البريد الإلكتروني إلى تلك الشركة أو الكتابة إلى الصين بشكل منفصل لإبلاغها بمخاوفك. يمكنك التفكير في مطالبة الجمعية بإثارة المشاكل مع المقاول أو تسهيل الحوار بين الأشخاص المتضررين والمقاول. إذا لم يتم اتخاذ الإجراء المناسب ، يمكنك حث الصين على أخذ ذلك في الاعتبار في القرارات المستقبلية عند تقييم وتصنيف أعضائها.
الصين لديها صفحة المسؤولية الاجتماعية للشركات على موقعه على الإنترنت. إنه باللغة الصينية ، لذلك قد تحتاج إلى استخدام أداة ترجمة ، ولكنها توفر تحديثات حول السياسات والإرشادات والأنشطة الجديدة المتعلقة بالمسؤولية الاجتماعية للشركات التي قد تكون ذات أهمية.