التعدين والمعادن
الهدف الرئيسي للاستثمار الصيني في الخارج هو صناعة التعدين. منذ الأيام الأولى لاستراتيجية "Going Out" الصينية ، تم تشجيع الشركات على الاستثمار في الموارد المعدنية الاستراتيجية. في البداية كان هذا يهدف إلى زيادة الوصول إلى الموارد المطلوبة في الصين ، ومؤخراً أيضًا لتغذية سلاسل التوريد العالمية التي يتم دمج شركات التعدين والتصنيع الصينية فيها بشكل متزايد. الحزام والطريق وثيقة الرؤية تنص على وجه التحديد على أنه يتعين على الصين زيادة التعاون في التنقيب عن الموارد المعدنية وتنميتها.
تعمل شركات التعدين الصينية بنشاط على استكشاف وتعدين مجموعة من المعادن في جميع أنحاء العالم. التعدين في الخارج يهيمن عليه مشاريع مملوكة من الدولة (الشركات المملوكة للدولة المركزية والأكبر في المقاطعات). على سبيل المثال ، تدير Norinco ملف منجم نحاس ليتبادونج في ميانمار ؛ تقوم شركة الصين للمعادن اللاحديدية بتطوير ديري بريما المعدنية منجم الرصاص والزنك في إندونيسيا ؛ و Tongling Nonferrous Metal Group و China Railway Construction Corporation قد استثمرتا في مشروع ميرادور للتعدين في الاكوادور. هناك أيضًا عدد من الشركات الخاصة الكبيرة ، مثل China Molybdenum و Huayou Cobalt ، التي تنشط في جميع أنحاء العالم ، بما في ذلك الحصول على الكوبالت من جمهورية الكونغو الديمقراطية.
غالبًا ما تكون سلاسل الاستثمار في التعدين وسلاسل التوريد المعدنية معقدة وتتضمن مجموعة من الجهات الفاعلة. في البلدان ذات البنية التحتية غير المطورة ، مثل غينيا ، التزمت البنوك الصينية بالتمويل لدعم تطوير مناجم جديدة ، وكذلك السكك الحديدية والطرق والطاقة والبنية التحتية للموانئ من أجل جعل التعدين قابلاً للتطبيق. تقوم الشركات الصينية بتطوير عمليات التعدين الرئيسية في البلاد ، والتي قد تشمل مجموعة من المقاولين في جوانب مختلفة من هذه المشاريع.
تشارك جهات فاعلة إضافية في الشركات حيث تدخل المواد الخام من المناجم في سلاسل التوريد التي تتضمن معالجة هذه المواد وشحنها وتكريرها ، فضلاً عن التجارة والبيع إلى المستخدمين النهائيين.
غالبًا ما تضم سلاسل الاستثمار هذه جهات فاعلة صينية وغير صينية. على سبيل المثال ، تقوم مجموعة Tsingshan Holding Group بمعالجة النيكل في حديقة مورووالي الصناعية بإندونيسيا، ويتم الحصول على هذا النيكل من مناجم محلية مملوكة من قبل جهات فاعلة إندونيسية وصينية ودولية أخرى. يُباع النيكل المعالج في الأسواق العالمية ، ويستخدم الكثير منه في بطاريات السيارات الكهربائية التي تنتجها شركات صينية وغير صينية. على نفس المنوال، البوكسيت تبدأ من مناجم في غينيا يتم شحنه إلى الصين ومعالجته بواسطة شركات من بينها شركة الألومنيوم الصينية (CHALCO) و China Hongqiao. ثم يتم بيعها في السوق العالمية وينتهي بها الأمر في منتجات مثل السيارات والطائرات.
تخضع الشركات الصينية المشاركة في مشاريع التعدين الخارجية للسياسات والإرشادات الواردة في المعايير قسم من هذا الدليل ، بالإضافة إلى المتقدمين إلى المقاولات الدولية. وبالمثل ، من المتوقع أن تتمسك البنوك التي تمول مثل هذه المشاريع بمبادئ الائتمان الأخضر ، كما تمت مناقشته في القطاع المالي الجزء. العديد من الشركات لديها أيضًا سياساتها الداخلية الخاصة المتعلقة بالقضايا البيئية والاجتماعية وقد وقع بعضها على مبادرات أفضل الممارسات الدولية.
نصيحة عملية: البحث عن سلاسل التوريد المعدنية
من خلال رسم خرائط لمشروع سلسلة التوريد بالإضافة إلى المنجم الفعلي نفسه ، يمكنك الحصول على صورة أوضح لجميع الجهات الفاعلة التي تجعل المشروع ممكنًا ، وفي العملية تحديد الجهات الفاعلة التي قد تكون نقاط ضغط مفيدة. سيخضع الفاعلون على الأرض للقوانين واللوائح المحلية ولكن قد يكون لديهم أيضًا سياساتهم الداخلية الخاصة المتعلقة بالقضايا البيئية والاجتماعية وقد يكونون قد تعهدوا بمبادرات أفضل الممارسات الدولية. قد يكون لديهم أيضًا سياسات بشأن مصادر المعادن و / أو قد يكونون قد وقعوا على خطط اعتماد سلسلة التوريد التي تقودها الصناعة.
في حالة الشركات الصينية ، قد يُتوقع منها اتباع إرشادات معينة تتعلق بالاستثمار الخارجي ومصادر المعادن. في الحالات التي لا تتمكن فيها من التعامل مع الجهات الفاعلة الصينية ، قد يكون أصحاب المصلحة الدوليون الآخرون نقاط دخول يسهل الوصول إليها.
انظر هنا لمزيد من المعلومات:
معايير صناعة التعدين والمعادن
غالبًا ما تكون الاستثمارات في التعدين عالية المخاطر ، خاصة في البلدان ذات الأنظمة التنظيمية الضعيفة. هناك العديد من الأمثلة حول العالم لمشاريع التعدين ومعالجة المعادن التي تتم إدارتها بشكل سيئ والتي تسبب أضرارًا جسيمة لكل من البيئة والمجتمعات. ردًا على ذلك ، وما يرتبط به من دعاية سلبية وضغوط من المساهمين والمشترين ، وضعت العديد من شركات التعدين سياساتها وآلياتها الخاصة التي تهدف إلى التخفيف من الآثار السلبية ومعالجة المشكلات عند حدوثها.
وبالمثل ، فإن العديد من الشركات التي تشتري منتجات أنشطة التعدين لديها أنظمة مطبقة تهدف إلى ضمان عدم ارتباط سلاسل التوريد الخاصة بها بالمشاريع المرتبطة بالصراع أو عمالة الأطفال. يؤدي هذا إلى ضغوط على شركات التعدين لتحسين العمليات ، وفي بعض الحالات أدى إلى تطوير سياسة إيجابية في الشركات والهيئات الصناعية الصينية. على سبيل المثال ، بعد توثيق عمالة الأطفال في سلاسل التوريد للعديد من الشركات الصينية التي تحصل على الكوبالت من جمهورية الكونغو الديمقراطية ، تم دفع الشركات الكبرى لاتخاذ إجراءات. اعتمد الموليبدينوم الصين ونشره سياسات الخصوصية والبيع على مجموعة من القضايا ، بما في ذلك حقوق الإنسان والبيئة والمجتمع ، وأنشأ أ آلية تقديم الشكاوى يستضيفها طرف ثالث. هوايو كوبالت ملتزم لتنفيذ مجموعة من المبادئ التوجيهية الدولية لأفضل الممارسات ، وإنشاء سلسلة التوريد اجراءات لارضاء المتطلبات النظام والسماح بعمليات تدقيق سلسلة التوريد لجهات خارجية.
إذا كنت تبحث عن شركة تعدين معينة ، فمن المهم أن تنظر في السياسات المطبقة والمبادرات والمعايير التي التزموا بدعمها.
تم إصدار العديد من المبادئ التوجيهية الرئيسية المتعلقة بالمسؤولية الاجتماعية في التعدين في الخارج من قبل غرفة تجارة الصين لمستوردي ومصدري المعادن والمعادن والكيماويات (CCCMC)، وهي جمعية صناعية غير ربحية كانت تابعة سابقًا لـ وزارة التجارة. بينما لا تتمتع CCCMC بسلطات تنظيمية وأن إرشاداتها طوعية ، إلا أنها تعمل بشكل وثيق مع الحكومة لتعزيز "التنظيم الذاتي" للصناعة. وتشمل صلاحياتها توجيه ومراقبة الامتثال القانوني لأعضائها والقيام بالإشراف والتفتيش والفحص عندما تسمح الحكومة بذلك
نشرت CCCMC أول إرشادات خاصة بالقطاع للاستثمار في مشاريع التعدين الخارجية في عام 2014 وقام بتحديثها في عام 2017. ونشرت المبادئ التوجيهية بشأن العناية الواجبة في سلاسل التوريد المعدنية في عام 2015. تم تطوير هذه الإرشادات ونشرها من قبل CCCMC تحت إشراف وزارة التجارة ويتم وصفها بمزيد من التفصيل أدناه ، جنبًا إلى جنب مع مبادرة الكوبالت المسؤولة التابعة لـ CCCMC.
مبادئ توجيهية للمسؤولية الاجتماعية في استثمارات التعدين الخارجية
في عام 2017 ، تمت المراجعة مبادئ توجيهية للمسؤولية الاجتماعية في استثمارات التعدين الخارجية تم إصدارها من قبل CCCMC. هذه المبادئ التوجيهية لها نطاق واسع وتنطبق على مشاريع التنقيب عن الموارد المعدنية والطاقة في الخارج واستخراجها ومعالجتها واستثمارها ، بما في ذلك الأنشطة ذات الصلة مثل تطوير البنية التحتية المتعلقة بالتعدين ، والتي تستثمر فيها الشركات الصينية.
تم تطوير إرشادات CCCMC في الأصل بدعم من الحكومة الألمانية. بالإضافة إلى عكس المبادئ التوجيهية الحالية للدولة الصينية بشأن الاستثمار الخارجي ، فإنها تأخذ أيضًا في الاعتبار مبادئ الأمم المتحدة التوجيهية بشأن الأعمال التجارية وحقوق الإنسان، المبادئ العشرة لل الاتفاق العالمي للأمم المتحدة، فضلا عن المعايير والمبادرات الدولية الأخرى. تحتوي المبادئ التوجيهية للتعدين على أحكام ، إذا تم تنفيذها ، يمكن أن توفر الحماية للأشخاص والبيئة في مشاريع التعدين الصينية وحولها.
تتبع المبادئ التوجيهية سبعة مبادئ رئيسية:
- ضمان الامتثال لجميع القوانين واللوائح المعمول بها
- الالتزام بالممارسات التجارية الأخلاقية
- احترام حقوق الإنسان وحماية حقوق ومصالح الموظفين
- حماية البيئة والمحافظة على الموارد
- احترام أصحاب المصلحة ، وتعزيز التنمية الشاملة
- نسعى جاهدين لتحقيق الشفافية
- تعزيز المسؤولية في جميع أنحاء سلسلة قيمة الصناعات الاستخراجية
يمكنك الرجوع إلى نص المبادئ التوجيهية للحصول على التفاصيل الكاملة.
نصيحة عملية: ما هي السلطة التي يمتلكها مركز تنسيق وإدارة المخيمات لتطبيق هذه الإرشادات؟
تعد إرشادات التعدين حاليًا واحدة من أكثر المبادئ التوجيهية تفصيلاً حول إدارة الآثار البيئية والاجتماعية وحقوق الإنسان للشركات الصينية العاملة في الخارج. ومع ذلك ، فهي لا تتضمن أي أحكام إنفاذ يمكن لـ CCCMC استخدامها لمطالبة الشركات بالامتثال أو معاقبة عدم الامتثال.
التزم مركز تنسيق وإدارة المخيمات بنشر المبادئ التوجيهية وتشجيع الشركات على تقييم مسؤوليتها الاجتماعية وفقًا لهذه المبادئ. كما تخطط لإجراء تقييمات لأداء الشركة مقابل الإرشادات. هذا لا يرقى إلى مستوى آلية المساءلة ، لكن الإشارة إلى هذه المعايير في اتصالاتك مع الشركات وفي أنشطة المناصرة الأخرى قد لا يزال يقوي موقفك. قد يكون إبلاغ CCCMC عن مخاوفك مفيدًا أيضًا.
إرشادات العناية الواجبة الصينية لسلاسل التوريد المعدنية المسؤولة
في يوليو 2022 ، أصدرت CCCMC ملف إرشادات العناية الواجبة الصينية لسلاسل التوريد المعدنية، وهو نسخة محدثة من إرشادات العناية الواجبة لعام 2015 لسلاسل التوريد المعدنية المسؤولة. الهدف من المبادئ التوجيهية هو تفعيل مقال من المبادئ التوجيهية المتعلقة بالمسؤولية الاجتماعية (تمت مناقشته أعلاه) يدعو الشركات إلى إجراء العناية الواجبة في سلسلة التوريد القائمة على المخاطر ، مع التركيز على المناطق المتأثرة بالصراع والمناطق عالية المخاطر. الطبعة الثانية من المبادئ التوجيهية متاحة في الصينية و عربي. الإصدار الأول متاح أيضًا بتنسيق الفرنسية و الإسبانية.
تم تطوير إرشادات العناية الواجبة بدعم من منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD). وهي تهدف إلى مواءمة عمليات الشركات الصينية مع المعايير الدولية وتقديم إرشادات حول كيفية تحديد ومنع وتخفيف مخاطر المساهمة بشكل مباشر أو غير مباشر في الصراع والانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان وسوء السلوك الجسيم. تعكس الإرشادات المحدثة بعض التطورات الجديدة للمعايير العالمية ، مع تحديد إضافي لمتطلبات العناية الواجبة للمؤسسات والمتطلبات الجديدة المتعلقة بالعلاج. تستخدم الإرشادات ملحق مبادئ الأمم المتحدة التوجيهية بشأن الأعمال التجارية وحقوق الإنسان و إرشادات العناية الواجبة الصادرة عن منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية بشأن سلاسل التوريد المسؤولة للمعادن من المناطق المتأثرة بالنزاع والمناطق عالية المخاطر كأساس. المبادئ التوجيهية مفصلة وشاملة ، لكنها طوعية. كما قام مركز تنسيق وإدارة المخيمات بإطلاق ملف آلية التظلم في سلسلة توريد المعادن في يوليو 2022 ، على الرغم من أن المجتمعات المتضررة لا يبدو أنها المشتكين الأساسيين من هذه الآلية.
يمكن أن تكون سلاسل التوريد المعدنية معقدة ، وغالبًا ما يمثل إجراء العناية الواجبة المناسبة تحديًا للشركات. تفتقر العديد من الشركات الصينية إلى القدرة والخبرة في هذا المجال. قد لا تكون بعض الشركات على دراية بالمشكلات المرتبطة بمورديها والمناجم التي تحصل عليها ، وقد لا تعرف كيفية معالجة هذه المشكلات عند ظهورها. هذا يجعل إرشادات العناية الواجبة أداة مفيدة بشكل خاص للرجوع إليها إذا كنت تتعامل مع الجهات الفاعلة الصينية في سلسلة التوريد المعدنية.
نصيحة عملية: ما هي العناية الواجبة؟
تتضمن العناية الواجبة التحقيق في عمل أو مشروع أو شخص قبل الدخول في علاقة عمل. على سبيل المثال ، عندما تفكر الشركة في ملف المشاريع المشتركة مع شركة أخرى ، ستقوم بالتحقيق في الوضع المالي لتلك الشركة. قد تنظر أيضًا في سمعتها وتاريخها ، للتأكد من أنها ليست مرتبطة بمشاريع ضارة أو نشاط غير قانوني أو فضائح أخرى. في قطاع التعدين والمعادن ، يمكن استخدام العناية الواجبة لضمان عدم قيام الشركات بالحصول على المعادن من الشركات والمشاريع المتورطة في انتهاكات خطيرة لحقوق الإنسان أو أضرار بيئية.
لا تنتهي العناية الواجبة بمجرد توقيع العقد أو الموافقة على المشروع. بدلاً من ذلك ، إنها عملية إدارة مخاطر مستمرة طوال عمر المشروع أو نشاط تجاري آخر. العناية الواجبة بحقوق الإنسان هي عملية مستمرة لتحديد ومنع وتخفيف وحساب ومعالجة آثار حقوق الإنسان للشركة.
تنطبق إرشادات العناية الواجبة CCCMC على جميع الشركات الصينية التي تعمل في جميع النقاط في سلسلة التوريد للموارد المعدنية والمنتجات ذات الصلة ، بما في ذلك الاستكشاف والاستخراج والتجارة والنقل والمعالجة والاستخدام. يشمل ذلك الشركات المسجلة في الصين والشركات الخارجية المملوكة بالكامل أو الغالبية العظمى أو التي يتحكم فيها كيان أو فرد صيني. تغطي المبادئ التوجيهية جميع الموارد المعدنية والمنتجات ذات الصلة.
تتضمن المبادئ التوجيهية فئتين من المخاطر: أحدهما يشير إلى الصراع وحقوق الإنسان ، والآخر يشير إلى القضايا البيئية والاجتماعية والأخلاقية (يتم توسيع هذه المخاطر في القسم السادس من المبادئ التوجيهية). تسلط المبادئ التوجيهية الضوء أيضًا على "العلامات الحمراء" للمخاطر المحتملة المرتبطة بأصل الموارد (القسم الخامس). إذا حددت الشركة المخاطر و / أو "العلامات الحمراء" المحددة في الإرشادات ، فمن المتوقع أن تقوم بذلك جمع معلومات إضافية حول سلسلة العهدة أو التتبع. إذا ظهرت مخاطر ، فإن الشركات لديها العديد من الخيارات المتاحة. اعتمادًا على شدة المخاطر ، يمكن لشركات المصب:
- اتبع الدورة التجارة مع شركة التكرير خلال مسار التخفيف القابل للقياس من المخاطر الذي تقوم به شركة التكرير وفقًا للملحق الأول من الإرشادات ؛
- تعليق التجارة مؤقتًا مع المصحح بينما تسعى المصفاة إلى التخفيف المستمر للمخاطر القابلة للقياس ؛ أو
- فك الارتباط مع أ المكرر في الحالات التي يبدو فيها التخفيف غير ممكن أو حيث فشل المصح في الاستجابة للمخاطر وفقًا لاستراتيجية إدارة المخاطر الموضحة في الملحق الأول.
وفقًا للمبادئ التوجيهية ، يعتمد مستوى العناية الواجبة المتوقع من الشركات في سلسلة توريد المعادن على الظروف ويتأثر بعوامل مثل حجم الشركة وطبيعة المنتج أو الخدمات المعنية ومكانة الشركة في سلسلة التوريد ، والمستوى العام للمخاطر في سلسلة التوريد.
يمكنك الرجوع إلى نص المبادئ التوجيهية للحصول على تفاصيل كاملة.
معيار العناية الواجبة لسلسلة إمداد مصفاة الكوبالت
كما أطلق مركز تنسيق وإدارة المخيمات ، مبادرة الكوبالت المسؤولة. وهذا يشمل أعضاء من الصين ، مثل Huayou Cobalt ، والعلامات التجارية العالمية الكبرى بما في ذلك Daimler و Apple و Volvo. تم إنشاء المبادرة بدعم من منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية.
أصدرت مبادرة الكوبالت المسؤول معيار العناية الواجبة لسلسلة إمداد مصفاة الكوبالت. يعتمد هذا على إرشادات العناية الواجبة CCCMC ولكن مع التركيز بشكل خاص على الكوبالت. إذا كنت قلقًا بشأن الأضرار المرتبطة بمنجم الكوبالت أو سلسلة التوريد ، فيمكنك أيضًا الرجوع إلى هذا المعيار.
نصيحة عملية: استخدام إرشادات CCCMC
المبادئ التوجيهية التي يتم تناولها هنا أكثر تفصيلاً من إرشادات الاستثمار الخارجي الصادرة عن الحكومة. وهي تغطي العديد من القضايا ، بما في ذلك احترام قانون البلد المضيف وحقوق الإنسان وحماية البيئة والاتصالات. يوفر هذا أساسًا قويًا لتقييم سلوك الشركة الصينية. تركز المبادئ التوجيهية على نطاق واسع ، وهي تنطبق على جميع مراحل عملية التعدين والمرافق المرتبطة بها ، وليس فقط أنشطة الاستخراج.
وبالتالي ، فإن هذه الإرشادات ذات صلة إذا كنت قلقًا بشأن شركة صينية تشارك في استكشاف المعادن أو معالجتها أو تداولها ، وكذلك الشركات التي تشارك في الاستثمارات ذات الصلة ، مثل توفير الآلات أو تطوير البنية التحتية ، مثل الطرق أو الموانئ إلى دعم منجم.
إذا كانت لديك مخاوف بشأن منجم مقترح أو قيد التشغيل ، فيمكنك استخدام إرشادات التعدين جنبًا إلى جنب مع إرشادات العناية الواجبة لإجراء تقييم المخاطر أو التأثير الخاص بك. يمكنك تقييم سلوك الشركة مقابل قضايا المسؤولية الاجتماعية في إرشادات التعدين الموضحة أعلاه ، بالإضافة إلى المخاطر ذات الصلة المحددة في إرشادات العناية الواجبة. يمكن أن يكون التقييم بمثابة دليل عند إشراك مشتري المنتجات من المنجم والممولين والمنظمين. نظرًا لدور CCCMC في دعم التنظيم الذاتي للصناعة ، فقد يقوي مناصرتك إذا أبلغت CCCMC بنتائج التقييم.
يجب عليك الرجوع إلى الإصدار الأصلي من المسؤولية الاجتماعية و اجراءات لارضاء المتطلبات إرشادات للحصول على التفاصيل الكاملة.