السياسات والمبادئ التوجيهية مع المتطلبات الاجتماعية والبيئية
بينما تشير السياسات والإرشادات المختلفة المذكورة في هذا الدليل إلى المسؤوليات البيئية والاجتماعية للشركات ، يركز العديد منها بشكل خاص على هذه الجوانب. وتشمل هذه مجموعتين من المبادئ التوجيهية المشتركة الصادرة عن وزارتي التجارة والبيئة الصينية حول "التنمية الخضراء" و "حماية البيئة البيئية" في المشاريع الخارجية. تم إصدارها في 2021 و 2022 على التوالي. بالإضافة إلى ذلك ، كما تمت مناقشته في القسم الخاص بـ مبادرة الحزام والطريقأطلقت حملة اللجنة الوطنية للتنمية والاصلاح وصدرت ثلاث وزارات أخرى آراء حول التعزيز المشترك للتنمية الخضراء للحزام والطريق في عام 2022.
كما لجنة التنمية الوطنية والإصلاح و وزارة التجارة هما أهم الهيئتين الحكوميتين اللتين تشرفان على الاستثمار الصيني في الخارج ، ومن المحتمل أن تكون هذه السياسات الأكثر تفصيلاً خطوة مهمة إلى الأمام. وهي تشير إلى أن الحكومة تتوقع بشكل متزايد من الشركات اتباع معايير أعلى في الخارج. على وجه الخصوص ، من خلال هذه السياسات ، بدأوا في تشجيع الشركات على اتباع المعايير الدولية وأفضل الممارسات ، أو المعايير الصينية الأعلى ، عندما تكون المعايير البيئية للبلد المضيف غير كافية. يمثل هذا تحولًا عن السياسات القديمة التي تتطلب ببساطة الامتثال لمعايير البلد المضيف. على الرغم من أن هذه الوثائق ليست إلزامية للشركات ، إلا أنها تتضمن خططًا لتعزيز المراقبة والإشراف.
على الرغم من أن هذه الإرشادات يتم تأطيرها حول البيئة والتنمية الخضراء ، إلا أنها تتضمن أيضًا أحكامًا تتعلق بالجوانب الاجتماعية للمشاريع ، بالإضافة إلى متطلبات اتباع قانون البلد المضيف ، والعمل بطريقة شفافة ، واتباع أفضل الممارسات. على هذا النحو ، فإن مصطلح "الأخضر" في هذا السياق يغطي كلا من القضايا البيئية والاجتماعية.
مبادئ توجيهية للتنمية الخضراء في الاستثمار الخارجي
في عام 2021 ، أصدرت وزارة التجارة ووزارة البيئة والبيئة المبادئ التوجيهية للتنمية الخضراء في الاستثمار والتعاون في الخارج (MOFCOM [2021] # 309). المبادئ التوجيهية موجهة إلى جميع الإدارات ذات الصلة في وزارات التجارة والبيئة على المستوى الوطني ودون الوطني والمركزية مشاريع مملوكة من الدولة (الشركات المملوكة للدولة) ، ويتم نسخها أيضًا إلى بنك التنمية الصيني وبنك الصين Eximbank و Sinosure.
"المهام الرئيسية" التي تغطيها المبادئ التوجيهية هي:
- الالتزام بالتنمية الخضراء
- تعزيز الإنتاج والتشغيل الأخضر
- بناء البنية التحتية الخضراء
- إنشاء مناطق تعاون اقتصادي وتجاري أخضر في الخارج
- دفع ابتكار التكنولوجيا الخضراء
- تعزيز التحول الأخضر للمؤسسات
- منع المخاطر البيئية والبيئية
- اتبع القواعد الخضراء الدولية
- تحسين خدمات الإشراف الأخضر
- تحسين سمعة التنمية الخضراء
يمكنك الرجوع إلى نص المبدأ التوجيهي للحصول على التفاصيل الكاملة لكل مهمة من هذه المهام الرئيسية.
مبادئ توجيهية لحماية البيئة والبيئية في الاستثمار الأجنبي
في عام 2013 ، أصدرت وزارتا التجارة والبيئة الأول التوجيهي على حماية البيئة في المشاريع الخارجية. تم تحديث هذا في عام 2022 المبادئ التوجيهية لحماية البيئة البيئية في التعاون في مجال الاستثمار الأجنبي ومشاريع البناء (MEE [2022] # 2). هذا هو الآن الدليل الإرشادي البيئي الأكثر شمولاً الصادر عن الدولة فيما يتعلق بالمشاريع الخارجية. بالمقارنة مع السياسات الأخرى الأكثر طموحًا ، توفر هذه الإرشادات تفاصيل إضافية حول إدارة المخاطر البيئية طوال دورة حياة المشروع من التخطيط إلى إيقاف التشغيل ، بما في ذلك أحكام محددة للقطاعات عالية المخاطر بما في ذلك الطاقة والنقل والتعدين.
تنص المبادئ التوجيهية على أن الشركات يجب أن تتبع المعايير البيئية للبلد المضيف ، أو عندما تكون غير كافية ، تتبع أفضل الممارسات الدولية أو المعايير الصينية الأعلى (المادة 3). فيما يلي ملخص للمقالات الرئيسية للدليل لأنها تنطبق على مراحل دورة حياة المشروع.
تخطيط المشروع
- يجب على الشركات إجراء تقييم الأثر البيئي (EIAs) وفقًا للوائح المحلية. إذا كانت المعايير المحلية غير كافية ، فاتبع المعايير الصينية أو الدولية الأعلى (المادة 7).
- يجب على الشركات إجراء مسوحات التنوع البيولوجي. إذا تم تحديد مخاطر عالية للتنوع البيولوجي ، يجب على الشركة تبرير قرارها بشأن موقع المشروع والنظر في المواقع البديلة (المادة 6).
- يتم تشجيع الشركات على اختيار خدمات استشارية مختصة في تقييم الأثر البيئي لديها خبرة محلية وتقدم خدمات قياسية دولية (المادة 5).
- عندما تحصل الشركات على مشروع قائم ، يجب عليهم القيام بذلك اجراءات لارضاء المتطلبات لتقييم الآثار والمخاطر البيئية للمشروع ، والأنشطة التاريخية للشركة أو المشروع الذي يستحوذون عليه (المادة 5).
بناء المشروع
- يجب على الشركات تقليل الآثار البيئية السلبية للبناء ، والتحكم في التلوث (الهواء والماء والضوضاء والاهتزاز والإشعاع والنفايات الصلبة) وتقليل انبعاثات غازات الاحتباس الحراري (المادة 8).
- يجب استعادة التأثيرات الضارة على النظم البيئية بعد اكتمال أعمال البناء (المادة 8).
تشغيل المشروع
- يجب على الشركات تنفيذ أنظمة المراقبة والإدارة البيئية
(المادة 9). - يجب أن يكون لدى الشركات خطط استجابة للطوارئ البيئية ، بما في ذلك أنظمة الإنذار المبكر والدعم في حالات الطوارئ ، فضلاً عن إعادة الإعمار في حالات الطوارئ. عند وقوع حوادث بيئية ، يجب إبلاغ السفارة / القنصلية الصينية المحلية والسلطات المحلية في الوقت المناسب (المادة 16).
الإبلاغ عن المشروع والإفصاح عن المعلومات
- يجب على الشركات الإبلاغ عن معلومات الامتثال لحماية البيئة والبيئة وفقًا للوائح ذات الصلة (المادة 22).
- يجب على الشركات تعزيز مشاركة المعلومات والإفصاح بانتظام عن المعلومات المتعلقة بامتثال المشروع للقوانين واللوائح البيئية ، والتدابير البيئية وآثارها (المادة 24).
تفكيك
- يجب على الشركات ضمان حماية البيئة أثناء إيقاف التشغيل والهدم وإغلاق المشاريع (المادة 25).
طوال دورة حياة المشروع ، يتم تشجيع الشركات على التواصل مع المجتمعات المحلية والاستماع إلى الاقتراحات المتعلقة بالتأثير البيئي من خلال المنتديات وجلسات الاستماع والقنوات الأخرى (المادة 23). يجب على الشركات أيضًا تعيين موظفين متخصصين ليكونوا مسؤولين عن أعمال الحماية البيئية (المادة 4).
تتضمن المبادئ التوجيهية أيضًا أحكامًا لأربعة قطاعات محددة:
- مشاريع الطاقة: يجب على الشركات إعطاء الأولوية لمشاريع الطاقة النظيفة والمتجددة. يجب أن تتجنب مشروعات الطاقة الكهرومائية المناطق المحمية والمحميات الطبيعية قدر الإمكان ، مع تقليل الآثار السلبية على الموائل والتنوع البيولوجي المائي (المادة 10).
- مشاريع البتروكيماويات: يجب على الشركات أن تولي اهتماما خاصا لمكافحة التلوث ، وانبعاثات غازات الاحتباس الحراري ، وتعزيز الوقاية من المخاطر البيئية والسيطرة عليها. (المادة 11).
- مشاريع التعدين: يجب على الشركات أن تولي اهتمامًا خاصًا لتدابير مكافحة التلوث والتخلص من النفايات ، مع إيلاء اهتمام وثيق لإدارة التخلص من المخلفات وتخزينها. يجب عليهم أيضًا تقليل الأضرار البيئية واحتلال الأراضي وتنفيذ الاستعادة البيئية وحماية التنوع البيولوجي (المادة 12).
- مشاريع البنية التحتية للنقل: يجب أن تسعى البنية التحتية جاهدة لتجنب المحميات الطبيعية وموائل الحياة البرية المهمة. عندما لا يكون ذلك ممكنًا ، يجب تنفيذ تدابير التخفيف والتعويض (المادة 13).
نصائح عملية: استخدام إرشادات حماية البيئة
إذا كنت تعتقد أن مشروعًا استثماريًا صينيًا لا يمتثل للإرشادات ، فقد يكون من المفيد إبلاغ وزارة التجارة بذلك. وهي واحدة من المؤسسات الرئيسية المسؤولة عن تعزيز واعتماد وتسجيل ومراقبة الاستثمار الخارجي. وزارة البيئة والبيئة ليس لديها تفويض لمراجعة أو الموافقة أو الإشراف على الاستثمار الخارجي. ومع ذلك ، نظرًا لأنه شارك في تأليف المبادئ التوجيهية البيئية ، فسيتم إبلاغ كلتا الوزارتين بالمشكلات الرئيسية المتعلقة "بالتنمية الخضراء". لذلك ، قد يكون من المفيد أيضًا مشاركة الاهتمامات مع هذه الوزارة ، التي لها مصلحة في تتبع التنفيذ وإبلاغ وزارة التجارة بالمخاوف.
بالإضافة إلى ذلك ، فإن جزءًا من ولاية وزارة البيئة والبيئة هو قيادة التعاون الدولي في القضايا البيئية. وهذا يشمل تنسيق تنفيذ الاتفاقيات الدولية المتعلقة بالبيئة والمشاركة في الحوكمة العالمية للبيئة. يقود هذا قسم التعاون الدولي بالوزارة ، والذي يجب عليك نسخه في أي مراسلات.