تطوير معايير الاستثمار الصيني في الخارج
ازداد الاستثمار الصيني في الخارج بسرعة منذ حوالي عام 2004. ومنذ ذلك الحين ، واجهت الشركات والممولين الصينيين منحنى تعليمي حاد. انخرطت العديد من الشركات ذات الخبرة المحدودة أو التي ليس لديها خبرة في العمل في الخارج في مشاريع كبرى في دول لم تكن مألوفة لها. في حين أن البعض قد نفذ مشاريع في الخارج دون مشاكل كبيرة ، كان البعض الآخر غير مستعد أو غير قادر على التعامل مع القضايا التي ظهرت. في بعض الحالات ، أدى ذلك إلى أضرار اجتماعية وبيئية ، ونزاع مع السكان المحليين ، ومشاكل أخرى ، تسببت جميعها في الإضرار بالسمعة - وأحيانًا ماديًا - للمستثمرين الصينيين والدولة.
رداً على ذلك ، اتخذ المنظمون الصينيون والجمعيات الصناعية التابعة للحكومة خطوات لتطوير معايير للشركات والممولين العاملين في الخارج. حتى الآن ، لا توجد قوانين تحكم الاستثمار الخارجي من قبل الشركات الصينية ، ولكن يجري تطوير نظام تنظيمي. هناك العديد من القواعد الإدارية الملزمة التي تنطبق على الاستثمار الصيني في الخارج ، على الرغم من أن الأحكام المتعلقة بالحماية الاجتماعية والبيئية غالبًا ما تكون أساسية وغير ملزمة. مشاريع مملوكة من الدولة بحاجة إلى اتباع إجراءات تنظيمية إضافية.
حاليًا ، السياسات ذات الوزن الإداري الأكبر التي تحكم الاستثمار الخارجي هي في الغالب قواعد الإدارات التي أدلى بها الوزارات ، بتكليف تحت مجلس الدولة، إلى جانب الوكالات الأخرى ذات الوظائف الإدارية التابعة لمجلس الدولة مباشرة. يتم دعم هذه اللوائح من قبل عدد كبير من الوثائق المعيارية، مثل "الآراء الإرشادية" أو "الإرشادات" الصادرة عن الدوائر الحكومية. يتضمن العديد منها مبادئ مهمة مثل السعي وراء المنفعة المتبادلة ، والامتثال للقوانين واللوائح المحلية ، وحماية حقوق الموظفين والبيئة ، والوفاء بالمسؤوليات الاجتماعية. هناك تركيز متزايد على إدارة المخاطر البيئية والاجتماعية ، وتشجيع الشركات على الرجوع إلى المعايير الدولية والممارسات الجيدة. يعكس التركيز على الحفاظ على صورة الشركة الصينية وسمعتها المخاوف المتعلقة بمخاطر السمعة. على الرغم من أن معظم هذه الوثائق المعيارية ليست إلزامية ولا تحتوي على آليات إنفاذ ، إلا أن بعضها يحتوي على أحكام لها قوة ملزمة ويجب أن يحترمها المستثمرون ، اعتمادًا على المواد الداعمة للتنفيذ.
تعكس هذه الوثائق المعيارية ، وخاصة تلك الصادرة عن سلطات رفيعة المستوى ، مخاوف صانعي السياسة الصينيين وإرادتهم السياسية. في بعض الحالات ، يمكن أن تكون الآراء والمبادئ التوجيهية بمثابة بداية لعملية بناء نظام تنظيمي ، وقد يتم تطوير سياسات إلزامية لاحقًا لدعم تنفيذها.
يتمثل أحد الاتجاهات الناشئة في إدارة الصين للاستثمار الخارجي في أن التركيز قد تحول من الموافقة المسبقة على الاستثمار إلى مراقبة وتنظيم ما بعد الاستثمار. تعمل الحكومة الصينية على تعزيز أنظمتها الخاصة بالإبلاغ والمراقبة ، والتي من المحتمل أن تخلق فرصًا للدعاة المجتمعيين لتقديم معلومات من الأرض لتغذية مثل هذه المراقبة.
تم إصدار توجيهات خاصة بالقطاعات من قبل جمعيات الصناعة للقطاعات بما في ذلك التعدين والمعادن و الحراجة والزراعة. هذه الوثائق الإرشادية أقل تأثيرًا من الإرشادات الحكومية ، حيث إن هيئات الإصدار ليست مؤسسات حكومية ، لكنها عادة ما تتضمن معايير أكثر تفصيلاً وأعلى من السياسات الحكومية. تشير السياسات الحكومية الأخيرة إلى دور متزايد لـ "التنظيم الذاتي" من قبل الاتحادات الصناعية على أساس قواعد السلوك الخاصة بالقطاع في تعزيز الحوكمة الشاملة للاستثمار الصيني في الخارج.
تصف الأقسام التالية بعض المعايير والمبادئ التوجيهية الرئيسية المعمول بها حاليًا والتي تنطبق على المشاريع الصينية في الخارج وتسلط الضوء على المقالات الرئيسية ذات الصلة بضمان احترام حقوق المجتمع وحماية البيئة.
يمكن العثور على جميع الإرشادات والسياسات المشار إليها هنا.
نصيحة عملية: استخدام المعايير الصينية
العديد من المعايير البيئية والاجتماعية المدرجة في هذا الدليل أساسية ، ولها أحكام محدودة للتنفيذ ولا تشمل آليات التظلم. هذا يعني أنه لا يمكن استخدامها بمفردها لمساءلة أصحاب المصلحة.
لكن هذا لا يعني أن المعايير ليست ذات قيمة. يشير تطوير هذه المعايير إلى وجود مستوى معين من الالتزام داخل الدولة الصينية واتحادات الصناعة لتحسين جودة المشاريع الخارجية وصورة المستثمرين الصينيين. الأهم من ذلك ، هناك تركيز متزايد على مراقبة المشروع.
توفر هذه المعايير أيضًا الشرعية والقنوات لمناصري المجتمع للإبلاغ عن عدم الامتثال والتظلمات إلى السلطات الصينية. على المدى الطويل ، قد يكون هذا بدوره مصدرًا للتطوير المستمر للنظام التنظيمي والسياسات المستقبلية.
من خلال التعرف على هذه المعايير ، ستتمكن من الحصول على فهم أفضل للقضايا التي تمثل أولويات للدولة الصينية ، والتي تصدر اهتمامًا بمؤسسات الدولة المختلفة ، ونوع اللغة التي تستخدمها ، وما هو متوقع من الشركات الصينية والشركات الصينية. البنوك عندما تشارك في مشاريع خارجية. يمكن أن تساعد الإشارة إلى هذه الوثائق بشكل استراتيجي في مشاركتك مع أصحاب المصلحة الصينيين في تعزيز رسائلك.
إذا وجدت أن شركة صينية ، مستثمر or مالي فشل في اتباع الإرشادات أو السياسات ذات الصلة:
- يمكنك الرجوع إلى المعايير عند إثارة مخاوفك مباشرة مع الشركة أو البنك لهم.
- يمكنك الرجوع إلى المعايير في الاتصالات مع مؤسسات الدولة الصينية ذات الصلة.
- إذا لم تحصل على استجابة كافية ، فيمكنك التفكير في نشر المعلومات من خلال وسائل الإعلام أو تقرير لجذب انتباه الجمهور إلى أضرار المشروع وفشل الجهات الفاعلة في احترام المعايير.