حدد صفحة

استخدام آليات التظلم غير القضائية

كما هو موضح في الأقسام الخاصة باستخدام المحاكم وآليات حقوق الإنسان ، قد يكون من الصعب جدًا على المجتمعات المتضررة السعي لتحقيق العدالة ومحاسبة الشركات في المحكمة أو باستخدام هيئات حقوق الإنسان. استجابة للحملات التي تسلط الضوء على فجوات المساءلة الكبيرة هذه ، قامت بعض الشركات والصناعات والحكومات وبنوك التنمية بتطوير آليات التظلم غير القضائية الخاصة بها. يتم إنشاء هذه الآليات بشكل عام لتلقي الشكاوى من المجتمعات أو العمال الذين عانوا أو توقعوا حدوث أضرار.

وبالنظر إلى أن العديد من هذه الآليات تم إنشاؤها من قبل الشركات والبنوك والصناعات ، فمن غير المستغرب أن تكون معيبة في قدرتها على توفير العلاج للمجتمعات ومحاسبة الشركات. ومع ذلك ، نظرًا لإمكانية الوصول إليها نسبيًا ورخص استخدامها ، ولأن عملياتها ، إذا تم استخدامها بفعالية ، يمكن أن تؤدي إلى إجراءات علاجية مرنة تتجاوز مجرد التعويض النقدي ، فإن هذه الآليات تكون أحيانًا الخيار الأفضل للمجتمعات.

يمكن أن تكون هذه الآليات أكثر فاعلية عند استخدامها كجزء من استراتيجية دعوة أوسع ومتعددة الجوانب تستهدف نقاط ضغط أخرى على طول سلاسل الاستثمار والعرض. في حين أن هذه الآليات غالبًا ما تفتقر إلى القدرة على فرض اتخاذ إجراء ، فإن الشركات تهتم بالشكاوى الرسمية المقدمة ضدها عندما تأتي مع الإضرار بالسمعة والتكاليف المالية. لذلك ، يعد تقديم شكوى لحظة مهمة للدعوة الإعلامية وتنبيه الجهات الفاعلة الرئيسية على طول الاستثمار و سلسلة التوريد للشكوى.

في حين أن معظم آليات التظلم غير القضائية عادة ما يكون لها وظيفتان رئيسيتان يمكن للمجتمعات استخدامهما - وظيفة تسوية المنازعات (عادة وساطة) ووظيفة التحقيق لتقييم الامتثال للسياسات والمعايير ذات الصلة - هناك اختلافات في الطريقة التي يتعامل بها كل نوع من الآليات ، وكل مكتب شكاوى فردي ، مع هذه الوظائف. بشكل عام ، تميل آليات الشكاوى لبنوك التنمية إلى تشغيل عمليات أكثر قوة لتسوية المنازعات وتحقيقات أعمق من الأنواع الأخرى من آليات التظلم غير القضائية. ومع ذلك ، فإن كل آلية لها قواعد إجرائية وميزانيات ومقاربات مختلفة ، لذا إذا كان لديك خيار استخدام أكثر من واحدة ، فمن الجدير معرفة من منظمات المجتمع المدني ذات الخبرة في استخدام الآليات التي تستحق المتابعة في سياق قضيتك .

يصف هذا القسم عدة أنواع من آليات التظلم غير القضائية ويقدم بعض التعليقات على فعاليتها.

معلومه- سرية

إذا كنت تمثل المجتمعات من خلال أي من آليات التظلم هذه ، فيجب عليك الحصول على دليل على سلطتك لتمثيلها وإرسالها مع الشكوى. إذا كان أعضاء المجتمع الذين يقدمون الشكوى يرغبون في الحفاظ على سرية هوياتهم من الحكومة والشركة لأنهم يخشون الانتقام ، فتأكد من أنهم يطلبون بوضوح السرية في الشكوى.

نقاط الاتصال الوطنية لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية

أحد أنواع آليات التظلم غير القضائية التي تكون متاحة في أغلب الأحيان للمجتمعات التي تسعى للحصول على علاج لمشروعات الاستثمار الضارة هي نقاط الاتصال الوطنية (NCPs). هذه هي الآليات التي وضعتها الحكومات في البلدان التي هي الأعضاء ل منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) لتلقي ومعالجة الشكاوى المتعلقة بانتهاكات المبادئ التوجيهية لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية للشركات متعددة الجنسيات. تحدد هذه المبادئ التوجيهية معايير للسلوك التجاري المسؤول اجتماعياً وبيئياً ، من بين أمور أخرى ، بما في ذلك احترام حقوق الإنسان.

تقدم نقاط الاتصال الوطنية بشكل عام خدمة تسوية المنازعات ، وإذا فشل ذلك في حل المشكلات ، فإنها تجري فحصًا لسلوك الشركة مقابل حقوق الإنسان والمعايير البيئية في الإرشادات وتنشر بيانًا بالنتائج التي توصلوا إليها ، وأحيانًا مع توصيات للشركة من أجل تحسين سياساتهم وممارساتهم. تختلف نقاط الاتصال الوطنية في فعاليتها ولا يمكن لأي منها إصدار أحكام قابلة للتنفيذ ضد الشركات. ولكن ، عند استخدامها جنبًا إلى جنب مع استراتيجية دفاع متعددة الجوانب ، يمكن أن تكون أداة فعالة للبحث عن علاج ومحاسبة الشركات.

إذا كانت الشركة التي تدير المشروع أو شركته الشركة الأم يقع مقرها في بلد عضو في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ، قد تتمكن من تقديم شكوى إلى NCP ذي الصلة. إذا كان أحد الجهات الفاعلة الأخرى على طول الاستثمار أو سلسلة التوريد مرتبطًا بشكل مباشر أو ساهم في الأضرار ويقع في إحدى دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ، فقد تتمكن أيضًا من تقديم شكوى ضد هذا الممثل. إذا كان المشروع نفسه في إحدى دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ، فيمكنك تقديم شكوى إلى NCP في ذلك البلد.

آليات المساءلة في تمويل التنمية

إذا كنت قد حددت بنك تنمية دولي في الخاص بك سلسلة الاستثمار، هناك فرصة جيدة لأن يكون لديها مكتب شكاوى خاص بها ، يُعرف عادةً باسم "آلية المساءلة". عدد متزايد من بنوك التنمية الثنائية ، وكالات ائتمان التصدير ووكالات المعونة أيضا آليات المساءلة الخاصة بها. في هذا القسم ، سوف نشير إلى بنوك التنمية ولكن المعلومات تنطبق أيضًا على المؤسسات المالية الأخرى متعددة الأطراف والثنائية التي لديها آليات مساءلة. تتمتع معظم آليات المساءلة بدرجة من الاستقلالية عن الإدارة اليومية للمؤسسة المالية.

إذا تعرض المجتمع الذي تدعمه للأذى ، أو كان يخشى الضرر ، بسبب مشروع مدعوم ماليًا بشكل مباشر أو غير مباشر من بنك التنمية ، فقد يتمكن من تقديم شكوى إلى آلية المساءلة بالبنك.

مثل نقاط الاتصال الوطنية ، تقدم آليات المساءلة لبنوك التنمية بشكل عام حل النزاعات بين ممثلي مجتمع مقدم الشكوى والشركة (عميل البنك) ، وأحيانًا الجهات الفاعلة الأخرى ذات الصلة ، مثل البنك نفسه. عادة ، توفر آليات المساءلة عملية حل نزاع أكثر قوة من نقاط الاتصال الوطنية ، بما في ذلك اجتماعات متعددة وجهًا لوجه ودعمًا لتمكين ممثلي المجتمع من الانضمام إلى الاجتماعات. يمكن أن تستمر هذه العمليات لعدة أشهر أو سنوات اعتمادًا على المشكلات التي أثيرت في الشكوى وعوامل أخرى. تشتمل آليات المساءلة أيضًا على "مراجعة الامتثال"، لكنهم عادةً ما يقومون بتقييم امتثال البنك لسياساته الخاصة ، بدلاً من التقييم المباشر لما إذا كان عميل البنك يحترم معايير البنك ، على الرغم من أن الآليات الأفضل تفعل الأمرين معًا.

تختلف آليات المساءلة في فعاليتها ولا يمكن لأي منها إصدار أحكام قابلة للتنفيذ ضد الشركات أو الأمر بتقديم تعويض أو تعويضات أخرى. ولكن عند استخدامها جنبًا إلى جنب مع إستراتيجية دعوة أوسع متعددة الجوانب ، يمكن أن تكون أداة فعالة للبحث عن تعويض ومساءلة الشركات وداعمي بنوك التنمية الخاصة بهم.

آليات تظلم أصحاب المصلحة المتعددين

مبادرات الاستدامة متعددة أصحاب المصلحة هي جمعيات تجمع الشركات والمجتمع المدني ، بهدف معلن وهو جعل أنشطة الأعمال أكثر مسؤولية من الناحية الاجتماعية والبيئية. تشارك الشركات عادةً في هذه المبادرات من خلال العضوية ، والتي تتطلب عادةً الموافقة على اتباع قواعد السلوك الخاصة بالمبادرة والسياسات الأخرى ، أو من خلال نظام شهادات أكثر صرامة يتحقق من أن ممارسات أعمالها التجارية تلبي مجموعة معينة من المعايير ، بما في ذلك المعايير الاجتماعية و المعايير البيئية.

وقد أنشأت بعض هذه المبادرات عمليات تظلم لتلقي ومعالجة الشكاوى التي تظهر من عمليات أعضائها أو الشركات المعتمدة لديهم. من الناحية النظرية ، يجب حل المظالم من خلال عملية تقديم الشكاوى ، وإذا فشلت الشركة في معالجتها بطريقة تتماشى مع المعايير المعمول بها ، فيمكن طردها من مجموعة أصحاب المصلحة المتعددين و / أو فقدان الشهادة. يمكن أن يكون لذلك تأثير خطير على سمعة الشركة وبالتالي يمكن أن يكون جزءًا قويًا من استراتيجية المناصرة الخاصة بك.

ومع ذلك ، بطبيعتها ، يمكن أن تتأثر مبادرات أصحاب المصلحة المتعددين بسهولة من قبل الشركات ، وغالبًا ما تفشل في العمل بشكل عادل وفعال لمعالجة مظالم المجتمعات المتضررة. قد يقومون بدلاً من ذلك بحماية هذه الشركات من الدعاية السلبية.

إذا كانت الشركة التي تدير المشروع تتسبب في أضرار ، أو إذا كانت إحدى الشركات على طول الاستثمار أو سلسلة التوريد الخاصة بها أعضاء في مبادرة أصحاب المصلحة المتعددين ذات الصلة ، فقد تتمكن من تقديم شكوى من خلال آلية التظلم الخاصة بها. ومع ذلك ، قبل أن تقرر تقديم شكوى إلى مبادرة أصحاب المصلحة المتعددين ، يجدر بك طلب المشورة من المنظمات الأخرى التي لديها خبرة مؤخرًا في التعامل معها لتقرير ما إذا كان الأمر يستحق العناء وكيفية الاستفادة منه على أفضل وجه.

آليات التظلم على مستوى الشركة والعمليات

المبادئ التوجيهية للأعمال التجارية وحقوق الإنسانالتي أقرها مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة في عام 2011 ، تطلب من الشركات "إنشاء أو المشاركة في آليات تظلم فعالة على المستوى التشغيلي للأفراد والمجتمعات الذين قد يتأثرون سلبًا" بعملياتهم. في حين أن آليات التظلم على المستوى التنفيذي أصبحت شائعة بشكل متزايد ، فقد تم انتقاد العديد منها لعدم كونها عادلة أو فعالة.

إذا كانت هناك آلية تظلم على مستوى الشركة أو التشغيل ، فمن المستحسن أن تسأل المنظمات أو المجتمعات الأخرى ذات الخبرة في استخدام الآلية إذا وجدوا العملية جديرة بالاهتمام. ضع هذه المعلومات في الاعتبار عند تقديم المشورة للمجتمعات حول ما إذا كانت ستحاول استخدام الآلية لحل مشاكلها أم لا. كقاعدة عامة ، عادة ما تكون آليات التظلم الخاصة بالشركة غير فعالة في معالجة الأضرار الجسيمة وانتهاكات حقوق الإنسان ، لا سيما تلك التي تؤثر على مجتمعات بأكملها. اعتمادًا على الشركة ، قد تكون أكثر فاعلية في معالجة الحالات الفردية للمشكلات ، مثل تلقي الأسرة مبلغ تعويض غير صحيح بسبب خطأ في قائمة الجرد أو الحساب.

ومع ذلك ، قد يكون من المفيد استخدام آليات التظلم الخاصة بشركات أخرى على طول سلاسل الاستثمار والتوريد ، مثل البنك الذي مول مشروعًا أو مساهمًا أو شركة تشتري سلعة. يمكن أن يكون استخدام آليات التظلم الخاصة بهم طريقة جيدة لتنبيههم إلى المشاكل على الأرض وحملهم على استخدام نفوذهم لتحقيق العلاج ، أو إذا كانوا هم أنفسهم قد ساهموا في الأضرار ، لدفعهم للمساهمة في العلاج.

موارد مفيدة

بالإضافة إلى المنظمات في بلدك ، قد يكون بإمكان الجهات التالية تقديم المشورة والمساعدة في استخدام آليات المساءلة:

مستشار المساءلة

مركز القانون البيئي الدولي (Ciel)

لجوء، ملاذ

التنمية الشاملة الدولية

مركز أبحاث الشركات متعددة الجنسيات (سومو)

Fundación Para El Desarrollo De Políticas Sustentables (Fundeps)

برنامج شعوب الغابات

شبكة سي بانكواتش

مركز معلومات البنك

الائتلاف من أجل حقوق الإنسان في التنمية

تحالف المراقبة العربية

لومير سينرجي للتطوير (LSD)

عايدة

منتدى المنظمات غير الحكومية حول بنك التنمية الآسيوي (Adb)

أدلة وموارد أخرى

المساءلة في أفريقيا: الضرر الناجم عن التدفقات المالية الدولية واستراتيجيات دعم الوصول إلى سبل الانتصاف بقيادة المجتمع المحلي بقلم مستشار المساءلة والتحالف الأفريقي لمحاسبة الشركات (ACCA) (2020).

دليل المجتمع للبنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية: مورد عمل للأشخاص المتضررين بواسطة مشاريع ممولة من AIIB من Inclusive Development International (2020).

تجنب الإخلاء القسري: دليل مجتمعي للتفاوض والدعوة (مع خطط الدروس ، يمكنك استخدامها لتدريب قادة وممثلي المجتمع للتحضير للمفاوضات مع الشركة في حالات النزوح القسري) من قبل Inclusive Development International and Equitable Cambodia (2017).

دليل المجتمع لمؤسسة التمويل الدولية: مورد عمل للأشخاص المتأثرين بالمشاريع الممولة من مؤسسة التمويل الدولية بواسطة Inclusive Development International (2017).

مساءلة الشركات عن انتهاكات حقوق الإنسان: دليل للضحايا والمنظمات غير الحكومية بشأن آليات الانتصاف من قبل الفدرالية الدولية لحقوق الإنسان (2016).

النصف الممتلئ من الكأس؟ حالة المساءلة في تمويل التنمية بواسطة سومو وآخرون. (2016).

دليل موارد المساءلة بقلم Accountability Counsel (2015).

السعي لتحقيق العدالة على المستوى الدولي: دليل قصير لآليات التظلم والدعوة الإقليمية والدولية للشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية بواسطة Natural Justice (2015).

أنتجت سومو أيضًا خطوة بخطوة دليل لتقديم شكوى، بالإضافة إلى مجموعة من آليات التظلم الكتيبات.