Contrattazione internazionale
Le aziende cinesi non sono solo attive a livello globale come sviluppatori di progetti, ma forniscono anche miliardi di dollari di servizi di appalto ogni anno. Ciò può includere, ad esempio, lavori di progettazione, costruzione, funzionamento e manutenzione, fornitura di attrezzature e logistica. Centinaia di appaltatori cinesi sono attivi in tutto il mondo e il valore totale di questi contratti vale molto di più degli investimenti cinesi all'estero.
Questo settore è dominato dalle filiali della centrale imprese di proprieta statale, ma anche grandi imprese statali provinciali e municipali sono grandi appaltatori. I principali appaltatori globali includono China State Construction Engineering Corporation, China Road and Bridge Corporation e Sinohydro Corporation.
Il ruolo degli appaltatori statali va oltre il contributo che danno in termini di servizi come l'edilizia. Hanno anche accesso al credito delle banche cinesi, spesso sotto forma di crediti di acquirenti all'esportazione (dove una banca cinese come Eximbank fornisce un prestito allo sviluppatore del progetto per acquistare beni o servizi da un appaltatore specifico).
I progetti di infrastrutture e costruzioni sostenuti da prestiti dalla Cina sono generalmente appaltati a imprese statali cinesi. Le società cinesi si aggiudicano contratti per progetti sviluppati e finanziati da altre società e banche cinesi, ma anche da società locali e multinazionali non cinesi, che possono avere diverse fonti di finanziamento. Sono anche i principali destinatari di contratti per progetti finanziati da banche multilaterali di sviluppo come la Banca mondiale.
Gli appaltatori cinesi spesso cercano in modo proattivo opportunità di investimento, sviluppando legami con partner locali e identificando progetti, quindi avvicinandosi alle banche cinesi per facilitare il finanziamento. Con l'espansione degli appalti cinesi all'estero, la concorrenza tra gli appaltatori cinesi è aumentata.
Diversi regolamenti amministrativi si applicano agli appalti all'estero, sebbene facciano solo riferimenti di base a standard sociali e ambientali. Tuttavia, da diversi anni ci sono segnali di una crescente consapevolezza all'interno delle istituzioni statali cinesi che è necessario fare di più per garantire che gli appaltatori esteri operino in modo socialmente e ambientalmente responsabile.
Il Cina International Contracting Association (CHINCA) ha sviluppato diverse politiche e linee guida del settore per gli appaltatori che approfondiscono i passaggi che gli appaltatori dovrebbero intraprendere per migliorare le proprie prestazioni. Gli appaltatori sono anche soggetti a molte delle politiche governative incluse nel Internazionali sezione della guida, e imprese di proprieta statale sono soggetti alle norme del Commissione statale per la supervisione e l'amministrazione del patrimonio.
Regolamento sugli appalti di progetti esteri
Nel 2008, la Cina Consiglio di Stato ha emanato un regolamento amministrativo in materia di appalti all'estero, aggiornato nel 2017. Il Regolamento amministrativo sugli appalti di progetti esteri (Consiglio di Stato [2017] n. 527) ha forza legale sulle società che forniscono servizi di appalto all'estero per la costruzione. Il regolamento si occupa principalmente di questioni relative a contratti, concorrenza e assunzione di manodopera, ma copre anche la sicurezza e la qualità dei progetti, nonché la risposta alle emergenze.
Se un appaltatore non riesce ad affrontare la qualità del progetto, problemi di sicurezza o incidenti di emergenza, può essere multato, sospeso dall'assunzione di nuovi contratti per 1-3 anni e, nei casi più gravi, può revocare la sua certificazione per i contratti all'estero (Articolo 20). Secondo la legge cinese sulla risposta alle emergenze, gli incidenti di emergenza includono disastri naturali, incidenti gravi, incidenti di salute pubblica e incidenti di pubblica sicurezza che si verificano improvvisamente e causano (o possono potenzialmente causare) gravi danni sociali che richiedono misure di risposta alle emergenze.
Il ministro del Commercio ei suoi dipartimenti competenti sono responsabili della supervisione e dell'amministrazione degli appalti all'estero. I progetti di appalto all'estero sono soggetti a meccanismi di approvazione, rendicontazione, monitoraggio e sanzioni simili a quelli dei progetti di investimento in uscita (cfr Internazionali sezione), anche se i requisiti specifici variano. La maggior parte dei progetti non è richiesta per ottenere l'approvazione e deve solo presentare i documenti al Ministero del Commercio (o al suo dipartimento di livello subnazionale competente). L'approvazione è solo necessario per progetti in paesi senza relazioni diplomatiche con la Cina, progetti che coinvolgono "interessi multinazionali" o grandi rischi per la sicurezza regionale (come progetti che interessano risorse idriche transfrontaliere, trasporti, progetti di estrazione di petrolio, gas e minerali o progetti in territori contesi).
In attuazione del regolamento del Consiglio di Stato, il Ministero del Commercio ha emanato il Avviso sull'ulteriore rafforzamento della comunicazione dei progetti esteri appaltanti (MOFCOM [2021] n. 204). Gli appaltatori sono tenuti a riferire al Ministero del Commercio (o al suo dipartimento di livello subnazionale competente) in merito a emergenze o altri incidenti significativi entro 24 ore. Tali incidenti includono importanti problemi di qualità del progetto e incidenti di sicurezza, proteste o scontri, indagini anticorruzione da parte di istituzioni straniere o resoconti dei media stranieri su questioni di corruzione legate all'azienda, emergenze ambientali, sanzioni ambientali imposte dai paesi ospitanti, resoconti dei media stranieri su importanti questioni ecologiche e le questioni ambientali legate all'azienda e le principali critiche pubbliche.
Nel caso in cui una società non adempia ripetutamente agli obblighi di segnalazione, indipendentemente dalle segnalazioni del Ministero del Commercio, la sua non conformità sarà registrata nel sistema del credito aziendale (v. Internazionali sezione). Il Ministero del Commercio è inoltre tenuto a rafforzare la comunicazione con le ambasciate locali al fine di identificare tempestivamente le problematiche di rischio. Pertanto, se ritieni che uno dei problemi di cui sopra si verifichi in un progetto appaltato a un'azienda cinese, puoi segnalarlo in modo proattivo all'ambasciata o al consolato cinese locale.
Sotto il Ministero del Commercio norme, le autorità di vigilanza conducono ispezioni periodiche di follow-up su società selezionate casualmente o indagini mirate su società che sono state collegate a impatti significativi. Secondo il suo Procedure di ispezione, il Ministero del Commercio verifica se un appaltatore ha in atto politiche ambientali e le attua, oltre a monitorare, tra le altre cose, la gestione della sicurezza e della protezione degli appaltatori, la gestione delle emergenze e l'adempimento degli obblighi di segnalazione. Le aziende avranno anche altri comportamenti lesivi registrati nei loro record di credito, nonché nei registri dei responsabili. Tali comportamenti dannosi includono azioni che violano le leggi e i regolamenti dei paesi destinatari, violano le risoluzioni delle Nazioni Unite o altre convenzioni internazionali, che danneggiano la reputazione e gli interessi della Cina o che violano i diritti legali dei lavoratori.
Linee guida e meccanismi di settore per gli appaltatori internazionali cinesi
China International Contractors Association (CHINCA) è un'associazione industriale che svolge un ruolo chiave negli appalti cinesi all'estero. Ne conta oltre 1,300 Persone, tra cui China Railway Group, Powerchina, Shanghai Construction Group, Bank of China e Export-Import Bank of China. Non è un ente governativo, ma lavora a stretto contatto con il Ministero del Commercio. CHINCA ha emesso una serie di standard, misure e linee guida per disciplinare e guidare la pratica degli appaltatori cinesi all'estero. CHINCA ha un ruolo nel consigliare e valutare le aziende, il che significa che alcune delle misure discusse di seguito possono influire sulla capacità degli appaltatori di ottenere contratti di progetto e/o finanziamenti.
- Misure sanzionatorie per inadempienza: Le violazioni soggette a sanzioni CINCA includono problemi di qualità o sicurezza che provocano un incidente, il mancato rispetto delle leggi e dei regolamenti dei paesi ospitanti, la ricezione di sanzioni da istituzioni finanziarie internazionali e danni all'ambiente o alle comunità. Questi errori possono comportare un avviso, che verrà divulgato pubblicamente. La mancata azione dopo un avviso può portare a una riduzione del rating e della classifica del credito (vedi sotto). CHINCA potrebbe anche smettere di raccomandare l'azienda per progetti per un periodo da sei mesi a due anni.
- Valutazioni di credito: CHINCA è stata una delle prime associazioni di settore a pilotare rating di credito settoriali. Ha creato file di credito per molti dei suoi membri, documentando sia il "buon credito" che il "cattivo credito". Il "cattivo credito" può derivare da gravi problemi di qualità o incidenti di sicurezza, mancato rispetto delle usanze, religioni o tradizioni locali che portano a conflitti con la popolazione locale, violazioni delle leggi o delle politiche locali in materia di problemi del lavoro che portano a gravi controversie, danni all'ambiente e ecosistemi, minacce alla sicurezza pubblica nei paesi ospitanti e altre gravi violazioni di leggi e politiche, tra le altre cose. CINCA conduce e pubblica rating del credito annualmente. Il comitato di valutazione coinvolge i dipartimenti governativi e le istituzioni finanziarie competenti. Secondo il suo sito Web, la valutazione del credito è referenziata da dipartimenti governativi, istituzioni finanziarie e partner commerciali in Cina e all'estero e può influenzare le decisioni del governo sulla concessione di incentivi preferenziali.
- Azienda Posizione ed Consigli: CHINCA conduce la classifica annuale delle società e produce elenchi di società consigliate per gli appalti all'estero. I criteri di valutazione includono il rispetto dei requisiti ambientali e l'adempimento della responsabilità sociale. Vengono presi in considerazione anche i rating di credito sopra menzionati. Le aziende che ottengono un punteggio elevato e/o selezionate per l'elenco consigliato hanno maggiori probabilità di ricevere contratti per progetti sostenuti dal governo cinese o finanziati da istituzioni finanziarie cinesi. I risultati della classifica e l'elenco possono anche essere condivisi con i dipartimenti governativi competenti in Cina, le ambasciate dei paesi ospitanti in Cina, le istituzioni finanziarie cinesi, i proprietari di progetti e le banche multilaterali di sviluppo.
Gli articoli relativi alle prestazioni ambientali e sociali nei suddetti documenti CINCA sono di base, senza definizioni chiare. Tuttavia, puoi fare riferimento alle linee guida CINCA di seguito che forniscono ulteriori dettagli.
Nel 2012, CINCA ha rilasciato il suo Guida sulla responsabilità sociale per gli appaltatori internazionali cinesi (2012). Questo documento non vincolante, che CHINCA sta attualmente rivedendo, fornisce una guida per gli appaltatori internazionali cinesi su "la creazione di sistemi di responsabilità sociale, l'avanzamento della gestione della responsabilità sociale, la divulgazione di informazioni sulla responsabilità sociale e il miglioramento continuo delle prestazioni di responsabilità sociale". Invita gli appaltatori a rispettare i seguenti principi:
- Osservare leggi e regolamenti: proteggere gli interessi nazionali e pubblici, osservare le leggi e i regolamenti del paese o della regione ospitante e le normative pertinenti del governo cinese e seguire le pratiche commerciali riconosciute a livello internazionale.
- Rispettare le parti interessate: Impegnarsi nella comunicazione con gli stakeholder e incorporare tutte le aspettative ei requisiti ragionevoli degli stakeholder nelle attività aziendali.
- Operare in modo trasparente e comportarsi in modo etico: divulgare le decisioni e le attività pubbliche che hanno un impatto significativo sulla società locale, l'economia e l'ambiente e condurre le attività aziendali secondo i requisiti di comportamento etico.
- Sostieni lo sviluppo reciproco: Promuovere il progresso economico e sociale e la protezione ambientale del paese ospitante e realizzare uno sviluppo reciproco con la comunità locale.
- Migliora continuamente le prestazioni: adempiere alla responsabilità sociale in base allo stadio di sviluppo appropriato e alla situazione pratica dell'impresa e migliorare continuamente le prestazioni di responsabilità sociale in linea con i diversi livelli di responsabilità.
Nel 2018 CINCA ha emesso il Linee guida per le infrastrutture sostenibili per gli appaltatori internazionali cinesi. Anche queste linee guida sono volontarie, ma cercano di incoraggiare e guidare le aziende cinesi a finanziare, pianificare, progettare, costruire e gestire progetti infrastrutturali all'estero in modo sostenibile. Una sezione è dedicata alla sostenibilità sociale, che copre tra l'altro la “convivenza con i residenti della comunità”. Le linee guida si riferiscono alla protezione dell'ambiente, alla compensazione degli impatti sui mezzi di sussistenza, all'acquisizione di terreni, al reinsediamento e alla comunicazione. Una sezione sulla sostenibilità ambientale include orientamenti sulla riduzione delle emissioni di gas serra, sul controllo dell'inquinamento e sull'uso delle risorse.
Consigli pratici: Impegnarsi con CINCA
I meccanismi di cui sopra per il rating, il ranking e le raccomandazioni si basano in gran parte sull'auto-segnalazione delle società e sulle informazioni raccolte dai dipartimenti del governo cinese, dalle ambasciate locali e dalle istituzioni finanziarie, che potrebbero non riflettere completamente la situazione attuale o le preoccupazioni delle comunità colpite. Comunicando a CINCA le prestazioni sociali e ambientali delle aziende, potresti essere in grado di influenzare le valutazioni e il processo di classificazione, il che potrebbe influire sulle possibilità di un'azienda di accedere a progetti e/o finanziamenti futuri. Ciò può quindi creare un incentivo per loro a migliorare le proprie prestazioni.
Le linee guida CINCA sono volontarie, ma potrebbero fungere da quadro utile per la tua valutazione delle prestazioni di un appaltatore se ritieni che provochino danni ambientali e sociali. Il Guida sulla responsabilità sociale include un modulo di autovalutazione per le imprese per valutare le proprie prestazioni. Questo modulo è incluso nell'allegato della linea guida. Se ritieni che la condotta di un appaltatore cinese stia scendendo al di sotto dello standard previsto nelle linee guida, puoi utilizzare questo modulo per condurre la tua valutazione e integrarlo nella tua messaggistica.
Sebbene l'associazione non abbia poteri di regolamentazione, svolge un ruolo nel disciplinare i membri e dispone di vari meccanismi per influenzare il comportamento dei membri. I suoi meccanismi sono sviluppati secondo le politiche e le istruzioni del governo, che supportano il sistema di regolamentazione del governo. Alcuni dei meccanismi possono influenzare le decisioni del governo e delle istituzioni finanziarie.
Se un appaltatore di cui sei preoccupato è un membro di CINCA, potresti prendere in considerazione la possibilità di copiare CINCA nelle e-mail a quella società o di scrivere a CINCA separatamente per informarlo delle tue preoccupazioni. Potresti considerare di richiedere che l'associazione sollevi i problemi con l'appaltatore o faciliti il dialogo tra le persone interessate e l'appaltatore. Se non viene intrapresa un'azione appropriata, puoi esortare CINCA a tenerne conto nelle decisioni future durante la valutazione e la valutazione dei suoi membri.
CINCA ha a pagina sulla responsabilità sociale d'impresa sul suo sito web. È in cinese, quindi potrebbe essere necessario utilizzare uno strumento di traduzione, ma fornisce aggiornamenti su nuove politiche, linee guida e attività relative alla responsabilità sociale d'impresa che potrebbero essere di interesse.