Mekanisme Akuntabilitas Keuangan Pembangunan

Jika Anda telah mengidentifikasi bank pembangunan internasional di rantai investasi, ada kemungkinan besar ia memiliki kantor pengaduan sendiri, yang biasanya dikenal sebagai “mekanisme akuntabilitas”. Meningkatnya jumlah badan nasional, termasuk bank pembangunan bilateral, lembaga kredit ekspor dan lembaga bantuan, juga memiliki mekanisme akuntabilitas mereka sendiri. Sebagian besar mekanisme akuntabilitas memiliki tingkat independensi dari manajemen sehari-hari lembaga keuangan.

Jika komunitas yang Anda dukung telah dirugikan, atau takut dirugikan, yang disebabkan oleh proyek yang didukung oleh bank pembangunan, mereka mungkin dapat mengajukan pengaduan melalui mekanisme akuntabilitas bank. Misalnya, jika masyarakat dirugikan oleh tambang yang dibiayai oleh International Finance Corporation, Anda dapat mengajukan pengaduan ke mekanisme akuntabilitasnya, yaitu Compliance Advisor Ombudsman (CAO). Setiap mekanisme akuntabilitas memiliki aturan proseduralnya sendiri untuk menangani pengaduan, jadi penting untuk membaca aturan yang diterbitkan oleh mekanisme yang Anda pertimbangkan untuk digunakan.

Perhatikan bahwa beberapa mekanisme akuntabilitas, seperti Mekanisme Akuntabilitas Bank Pembangunan Asia, mengharuskan Anda terlebih dahulu mencoba menyelesaikan keluhan Anda secara langsung dengan staf atau manajemen operasional bank pembangunan. Dalam kasus seperti itu, sebelum mengajukan keluhan, tulislah kepada manajemen senior lembaga keuangan yang menguraikan keluhan dan apa yang Anda ingin lembaga lakukan. Berikan tenggat waktu untuk menanggapi, yang akan menunjukkan bahwa masyarakat bermaksud untuk mengajukan pengaduan resmi ke mekanisme akuntabilitas jika mereka tidak mendapatkan tanggapan yang memuaskan dan tepat waktu. Terkadang ancaman pengajuan pengaduan bisa sama efektifnya, atau bahkan lebih efektif, daripada pengajuan pengaduan yang sebenarnya dalam membuat institusi mengambil tindakan. Jika ini tidak berhasil, Anda akan memiliki kertas jejak yang Anda perlukan untuk membawa masalah tersebut ke mekanisme akuntabilitas.

Keluhan Anda harus menjelaskan dengan jelas kerugian yang diderita atau diantisipasi karena proyek, bersama dengan solusi dan hasil lain yang dicari. Jika Anda memiliki laporan yang menjelaskan dampak, Anda dapat mengirimkannya bersama dengan keluhan. Untuk sebagian besar mekanisme akuntabilitas, pengaduan sebaiknya juga menjelaskan pelanggaran terhadap kebijakan dan prosedur lembaga.

Sebagian besar mekanisme akuntabilitas menangani pengaduan melalui dua fungsi: 1) penyelesaian sengketa dan 2) tinjauan kepatuhan.

Penyelesaian sengketa adalah proses dialog sukarela antara para pihak, yang biasanya adalah masyarakat pengadu (kadang-kadang didukung oleh penasihat atau perwakilan CSO) dan perusahaan, tetapi juga dapat melibatkan bank pembangunan itu sendiri dan aktor-aktor lain yang bertanggung jawab dalam kapasitas tertentu.

Biasanya, mekanisme akuntabilitas mempekerjakan mediator netral untuk memfasilitasi negosiasi antara para pihak atau untuk mendukung proses sukarela lainnya untuk menyelesaikan keluhan. Prosesnya seringkali memakan waktu beberapa bulan atau bahkan bertahun-tahun. Mekanisme akuntabilitas biasanya juga memiliki mandat untuk memantau pelaksanaan setiap kesepakatan yang dicapai.

Tinjauan kepatuhan adalah proses penilaian apakah bank telah melanggar kebijakan sosial dan lingkungannya sendiri, dan apakah pelanggaran telah menyebabkan atau berkontribusi pada kerugian yang diderita oleh para pengadu. Sementara tinjauan kepatuhan berfokus pada apakah bank mematuhi aturannya sendiri untuk menyediakan pembiayaan dan mengawasi klien mereka, penyelidikan yang baik juga akan menilai apakah klien bank memenuhi standar lingkungan dan sosial di lapangan. Setelah menyelidiki, mekanisme akuntabilitas menghasilkan laporan yang, tergantung pada mekanismenya, dapat mencakup rekomendasi tentang cara memperbaiki kerugian yang disebabkan oleh ketidakpatuhan. Umumnya, mekanisme menyerahkan laporan kepada pimpinan bank, yang memutuskan apakah akan menerima rekomendasi atau melaksanakan tindakan perbaikan bersama dengan kliennya. Proses ini dan aturan tentang bagaimana bank menanggapi laporan kepatuhan dan rekomendasi bervariasi di seluruh mekanisme dan bank.

Dalam memutuskan apakah akan menggunakan penyelesaian sengketa atau tinjauan kepatuhan, penting untuk fokus pada tujuan masyarakat, kapasitasnya untuk terlibat dalam mediasi proses, dan fungsi mana yang lebih mungkin untuk mencapai hasil yang diinginkan. Bagi banyak komunitas, sangat strategis untuk memilih kedua fungsi tersebut, karena keduanya memiliki pro dan kontra yang berbeda, seperti yang dijelaskan di bawah ini.

Penyelesaian sengketa memberikan kesempatan untuk berdialog langsung dengan perusahaan yang menyebabkan kerugian, dan keterlibatan mediator independen, bersama dengan faktor-faktor lain, dapat membantu mengurangi ketidakseimbangan kekuatan antara masyarakat dan perusahaan. Penyelesaian sengketa juga memungkinkan masyarakat untuk memprioritaskan masalah dan bernegosiasi untuk solusi spesifik yang mereka inginkan, seperti pemulihan air, kondisi yang lebih baik di lokasi pemukiman kembali atau jenis penyelesaian masalah lainnya. Komunitas dapat memilih untuk menghentikan proses kapan saja jika mereka yakin itu tidak efektif untuk mengatasi masalah mereka. Namun, karena ini adalah proses sukarela, klien bank (yang biasanya bertanggung jawab atas kerugian) mungkin tidak setuju untuk berpartisipasi sejak awal, atau jika mereka melakukannya, mereka mungkin tidak berpartisipasi dengan itikad baik dengan niat tulus untuk mendengarkan. masyarakat dan memperbaiki kerugian.

Proses penyelesaian sengketa mungkin memakan waktu beberapa tahun, dan partisipasi yang efektif memerlukan pengorganisasian masyarakat yang baik dan komitmen waktu yang signifikan oleh setidaknya beberapa anggota masyarakat. Agar berhasil, perwakilan masyarakat kemungkinan akan membutuhkan pelatihan keterampilan negosiasi dan dukungan selama proses mediasi. Juga, jika ada masalah keamanan, sulit untuk menjaga kerahasiaan identitas anggota masyarakat dalam proses ini, karena mereka biasanya harus duduk di seberang meja dari perusahaan.

Tinjauan kepatuhan biasanya memakan waktu lebih sedikit bagi anggota komunitas. Paling-paling, laporan akhir dapat memvalidasi kekhawatiran masyarakat dan menemukan pelanggaran standar sosial dan lingkungan yang berlaku. Di beberapa institusi, bank diharuskan untuk menanggapi temuan ketidakpatuhan dengan bekerja sama dengan klien mereka untuk menerapkan tindakan perbaikan. Terkadang mereka diminta untuk berkonsultasi dengan masyarakat tentang cara mengatasi masalah. Namun, karena pengadu biasanya tidak memainkan peran besar dalam proses tinjauan kepatuhan, mereka kurang memiliki kemampuan untuk membentuk prioritas atau solusi. Proses ini juga dapat memakan waktu beberapa tahun dan mekanisme akuntabilitas mungkin tidak sesuai dengan semua kekhawatiran masyarakat. Dalam banyak kasus, bahkan laporan dan rekomendasi kepatuhan yang kuat tidak diterjemahkan ke dalam perubahan yang diperlukan di lapangan karena mekanisme akuntabilitas tidak memiliki kekuatan untuk menegakkan temuan dan rekomendasi mereka.

Untuk contoh yang baik tentang potensi tinjauan kepatuhan, lihat:

Baik dengan penyelesaian sengketa atau tinjauan kepatuhan, penting untuk menggunakan bentuk-bentuk lain dari advokasi pelengkap baik sebelum dan sesudah mengajukan pengaduan untuk meningkatkan tekanan pada aktor-aktor terkait untuk melakukan hal yang benar. Ini termasuk advokasi yang ditujukan kepada manajemen senior dan/atau direksi bank pembangunan, serta pelaku lain dalam investasi proyek dan supply chain. Misalnya, setelah Anda mengajukan keluhan, sebaiknya Anda menulis surat ke perusahaan pemegang saham, pemberi pinjaman dan pembeli, dan titik tekanan utama lainnya, untuk mengingatkan mereka akan keluhan tersebut. Jika masyarakat ingin mencoba mediasi, Anda dapat bertanya kepada aktor-aktor itu untuk menggunakan pengaruh mereka dengan perusahaan untuk memohon agar menyetujui mediasi dan terlibat dengan itikad baik untuk mengatasi masalah masyarakat. Advokasi media ketika Anda mengajukan pengaduan atau ketika ditemukan dapat diterima oleh mekanisme dapat membantu meningkatkan tekanan pada perusahaan dan bank pembangunan.

Dalam menetapkan aturan dasar untuk proses penyelesaian sengketa, penting untuk menghindari aturan kerahasiaan yang terlalu luas. Hal ini penting karena seringkali membantu untuk terlibat dengan pelaku lain di sepanjang rantai investasi dan pasokan selama proses agar mereka tetap diperbarui dan meminta mereka untuk menggunakan pengaruh mereka jika perusahaan tidak bernegosiasi secara adil.

Selama tinjauan kepatuhan, Anda harus terlibat dengan bank pengembangan selama investigasi untuk memastikan bahwa kasus tersebut tetap terlihat selama proses yang mungkin lambat. Setelah penyelidikan selesai, Anda harus siap untuk mengadvokasi hasil tertentu dengan pimpinan lembaga, seperti direktur eksekutif dan/atau manajemen tingkat tertinggi. Ingatlah bahwa kepemimpinan lembagalah yang pada akhirnya akan memutuskan apakah akan menyetujui tindakan perbaikan apa pun.

Menggunakan mekanisme akuntabilitas paling efektif ketika pengadu dan sekutunya tetap aktif terlibat dalam advokasi dengan lembaga terkait dan aktor lain selama proses berlangsung. Bahkan jika Anda berakhir dengan kesepakatan yang kuat atau laporan kepatuhan akhir, perlu ada tekanan pada semua aktor terkait untuk benar-benar menerapkan tindakan perbaikan.