Pengembangan Standar Investasi Luar Negeri Tiongkok
Investasi luar negeri China meningkat pesat dari sekitar tahun 2004. Sejak itu, perusahaan dan pemodal China menghadapi kurva pembelajaran yang curam. Banyak perusahaan dengan pengalaman terbatas atau tidak sama sekali beroperasi di luar negeri terlibat dalam proyek-proyek besar di negara-negara yang tidak mereka kenal. Sementara beberapa telah melaksanakan proyek luar negeri tanpa masalah besar, yang lain tidak siap atau tidak mampu menangani masalah yang muncul. Dalam beberapa kasus, ini telah menyebabkan kerusakan sosial dan lingkungan, konflik dengan masyarakat lokal dan masalah lain, yang semuanya telah menyebabkan kerusakan reputasi—dan terkadang finansial—pada investor China dan negara.
Sebagai tanggapan, regulator China dan asosiasi industri yang berafiliasi dengan pemerintah telah mengambil langkah-langkah untuk mengembangkan standar bagi perusahaan dan pemodal yang beroperasi di luar negeri. Sejauh ini, tidak ada undang-undang yang mengatur investasi luar negeri oleh perusahaan China, tetapi sistem regulasi sedang berkembang. Ada beberapa aturan administratif yang mengikat yang berlaku untuk investasi luar negeri China, meskipun ketentuan tentang perlindungan sosial dan lingkungan seringkali bersifat mendasar dan tidak mengikat. Badan Usaha Milik Negara harus mengikuti prosedur peraturan tambahan.
Saat ini, kebijakan dengan bobot administratif terbesar yang mengatur investasi luar negeri sebagian besar adalah peraturan departemen dibuat oleh kementerian, ditugaskan di bawah Dewan Negara, bersama dengan badan-badan lain dengan fungsi administratif langsung di bawah Dewan Negara. Regulasi ini didukung oleh sejumlah besar dokumen normatif, seperti "pendapat panduan" atau "pedoman" yang dikeluarkan oleh departemen pemerintah. Banyak di antaranya mencakup prinsip-prinsip penting seperti mengejar keuntungan bersama, mematuhi hukum dan peraturan setempat, melindungi hak-hak karyawan dan lingkungan, dan memenuhi tanggung jawab sosial. Ada peningkatan penekanan pada pengelolaan risiko lingkungan dan sosial, mendorong perusahaan untuk mengacu pada standar internasional dan praktik yang baik. Penekanan pada pelestarian citra dan reputasi perusahaan China mencerminkan kekhawatiran mengenai risiko reputasi. Meskipun sebagian besar dokumen normatif ini tidak bersifat wajib dan tidak memuat mekanisme penegakan, beberapa di antaranya memang memuat ketentuan yang memiliki kekuatan mengikat dan harus dipatuhi oleh investor, tergantung pada pasal pendukung penegakannya.
Dokumen-dokumen normatif ini, terutama yang dikeluarkan oleh otoritas tingkat tinggi, mencerminkan keprihatinan dan kemauan politik para pembuat kebijakan China. Dalam beberapa kasus, pedoman pendapat dan pedoman dapat menjadi awal dari proses membangun sistem regulasi, dan kebijakan wajib dapat dikembangkan kemudian untuk mendukung implementasinya.
Tren yang muncul dalam tata kelola investasi luar negeri China adalah bahwa fokus telah bergeser dari persetujuan pra-investasi ke pemantauan dan regulasi pasca-investasi. Pemerintah China memperkuat sistem pelaporan dan pemantauannya, yang berpotensi membuka peluang bagi pendukung komunitas untuk memberikan informasi dari lapangan untuk dimasukkan ke dalam pemantauan tersebut.
Panduan khusus sektor telah dikeluarkan oleh asosiasi industri untuk sektor termasuk pertambangan dan mineral dan kehutanan dan pertanian. Dokumen pedoman ini kurang berpengaruh dibandingkan pedoman pemerintah, karena badan penerbitnya bukan lembaga negara, tetapi biasanya memuat standar yang lebih rinci dan lebih tinggi daripada kebijakan pemerintah. Kebijakan pemerintah baru-baru ini menandakan peningkatan peran “pengaturan mandiri” oleh asosiasi industri berdasarkan kode etik sektor tertentu dalam memperkuat tata kelola keseluruhan investasi luar negeri China.
Bagian berikut menjelaskan beberapa standar dan pedoman menyeluruh utama yang saat ini berlaku yang berlaku untuk proyek-proyek luar negeri China dan menyoroti artikel-artikel kunci yang relevan untuk memastikan penghormatan terhadap hak-hak masyarakat dan perlindungan lingkungan.
Semua pedoman dan kebijakan yang dimaksud dapat ditemukan di sini.
Saran Praktis: Menggunakan standar Cina
Banyak standar lingkungan dan sosial yang tercakup dalam panduan ini bersifat mendasar, memiliki ketentuan yang terbatas untuk penegakannya, dan tidak mencakup mekanisme pengaduan. Ini berarti mereka tidak dapat digunakan sendiri untuk meminta pertanggungjawaban pemangku kepentingan.
Tapi bukan berarti standar itu tidak berharga. Perkembangan standar ini menunjukkan bahwa ada beberapa tingkat komitmen di dalam negara dan asosiasi industri Tiongkok untuk meningkatkan kualitas proyek luar negeri dan citra investor Tiongkok. Yang penting, ada peningkatan fokus pada pemantauan proyek.
Standar-standar ini juga memberikan legitimasi dan saluran bagi advokat masyarakat untuk melaporkan ketidakpatuhan dan keluhan kepada pihak berwenang Tiongkok. Dalam jangka panjang, hal ini pada gilirannya dapat menginformasikan perkembangan berkelanjutan dari sistem regulasi dan kebijakan masa depan.
Dengan membiasakan diri Anda dengan standar-standar ini, Anda akan dapat memahami dengan lebih baik tentang isu-isu apa yang menjadi prioritas bagi negara China, isu-isu yang menjadi perhatian berbagai lembaga negara, bahasa apa yang mereka gunakan, dan apa yang diharapkan dari perusahaan-perusahaan China dan bank ketika mereka terlibat dalam proyek-proyek di luar negeri. Merujuk pada dokumen-dokumen ini secara strategis dalam keterlibatan Anda dengan pemangku kepentingan Tiongkok dapat membantu memperkuat pesan Anda.
Jika Anda menemukan bahwa perusahaan Cina, investor or finansial telah gagal mengikuti pedoman atau kebijakan yang relevan:
- Anda dapat merujuk ke standar saat menyampaikan kekhawatiran Anda secara langsung kepada perusahaan atau bank kepada mereka.
- Anda dapat merujuk ke standar dalam komunikasi dengan lembaga negara Tiongkok yang relevan.
- Jika Anda tidak mendapatkan tanggapan yang memadai, Anda dapat mempertimbangkan untuk mempublikasikan informasi tersebut melalui media atau laporan untuk menarik perhatian publik terhadap kerugian proyek dan kegagalan para pelaku untuk menghormati standar.