Kebijakan yang Berlaku pada Badan Usaha Milik Negara
China badan Usaha Milik Negara (BUMN) memainkan peran utama dalam investasi luar negeri dan kontrak proyek, dan mereka sering terlibat dalam banyak proyek luar negeri terbesar. Mendapatkan informasi dari BUMN China atau menerima tanggapan atas permintaan pertemuan dapat menjadi tantangan. BUMN cenderung terlibat langsung dengan pemerintah negara tuan rumah dan mitra bisnis lokal, dan mereka sering tidak terlibat secara efektif dengan komunitas lokal dan kelompok masyarakat sipil.
BUMN sering berada di bawah pengawasan yang lebih ketat di luar negeri daripada perusahaan swasta karena koneksi mereka dengan negara China. Jika BUMN terkait dengan masalah di luar negeri, ini bisa berdampak buruk pada pemerintah China. Hal ini membuat pemerintah semakin memperhatikan cara BUMN beroperasi di luar negeri.
Tekanan meningkat pada BUMN untuk meningkatkan efisiensi, meningkatkan keuntungan dan beroperasi dengan cara yang lebih transparan. Dalam beberapa tahun terakhir, negara China juga telah mendorong BUMN untuk meningkatkan kinerja dalam proyek-proyek di luar negeri dan memperkuat praktik tanggung jawab sosial perusahaan. Anda mungkin dapat merujuk kebijakan ini dalam advokasi Anda jika Anda melihat operasi BUMN.
Saran Praktis: Mencari tahu apakah sebuah perusahaan milik negara atau bukan
Penting untuk mengetahui apakah perusahaan yang Anda lihat adalah milik negara atau bukan.
Hanya karena sebuah perusahaan sangat besar atau menginvestasikan banyak uang dalam sebuah proyek, itu tidak berarti bahwa itu adalah milik negara. BUMN mendapat dukungan kuat dari negara China dalam memfasilitasi investasi di luar negeri, tetapi perusahaan swasta juga didorong oleh negara untuk berekspansi ke luar negeri. Dalam beberapa kasus, delegasi investasi dan perdagangan China dapat didampingi oleh pejabat pemerintah bersama dengan eksekutif perusahaan milik negara dan swasta. Hal ini terkadang menyebabkan perusahaan swasta salah diidentifikasi sebagai BUMN.
Di sisi lain, beberapa BUMN yang lebih kecil (terutama yang tidak dimiliki langsung oleh pemerintah pusat atau provinsi, tetapi merupakan anak perusahaan dari BUMN tersebut) mungkin tidak jauh berbeda dengan perusahaan swasta dalam mengejar kepentingan komersial. Perusahaan-perusahaan ini tidak harus memiliki akses khusus ke dukungan negara. Meski demikian, identitas mereka sebagai perusahaan milik negara berarti tunduk pada regulasi yang menyasar BUMN.
Melakukan pencarian online biasanya merupakan cara terbaik untuk mengetahui latar belakang perusahaan. Jika perusahaan memiliki situs web, cari laporan tahunan atau halaman “Tentang Kami”, yang biasanya akan menunjukkan apakah perusahaan tersebut milik negara. Jika Anda tidak dapat menemukan situs web perusahaan, mencari sumber online lainnya mungkin berguna.
Pencantuman kata “Cina”, “Nasional” atau “Negara” dalam nama perusahaan dapat menjadi indikator yang baik bahwa perusahaan tersebut adalah milik negara, seperti China National Petroleum Corporation. Jika nama perusahaan mencantumkan nama provinsi, mungkin BUMN provinsi, seperti Grup Besi dan Baja Wuhan. Namun, ini harus diverifikasi dengan sumber lain.
Daftar BUMN non keuangan pusat dapat dilihat di sini dan BUMN keuangan pusat di sini. Ini adalah perusahaan grup, dan mereka biasanya masing-masing memiliki puluhan anak perusahaan tingkat kedua dan melalui anak perusahaan tersebut mungkin memiliki ratusan anak perusahaan tingkat ketiga. Penting untuk mengetahui grup induk mana yang pada akhirnya menjadi milik BUMN, karena mungkin lebih mudah untuk menghubungi kantor pusat grup mereka, yang mungkin lebih mementingkan reputasi grup daripada anak perusahaan individu. Situs web grup perusahaan utama biasanya mencantumkan semua anak perusahaan yang dikendalikan grup.
BUMN Pusat berada di bawah pengawasan Komisi Pengawasan dan Penatausahaan Aset Milik Negara (SASAC) dari Dewan Negara. Komisi tersebut mengaudit BUMN dan memiliki wewenang untuk memeriksa proyek-proyek di luar negeri. Jika Anda khawatir tentang perilaku BUMN, mungkin berguna untuk berbagi masalah ini dengan SASAC dan meminta intervensi. SASAC adalah badan tingkat tinggi dan umumnya tidak responsif terhadap keterlibatan masyarakat. Namun, menyampaikan kekhawatiran atas perhatiannya dapat mendorongnya untuk memantau proyek lebih dekat, atau bahkan mengambil tindakan jika terjadi ketidakpatuhan.
Pada tahun 2017, SASAC merilis Tindakan Pengawasan dan Penatausahaan Investasi Luar Negeri oleh Perusahaan Pusat (SASAC [2017] #35) , yang merupakan dokumen yang mengikat . Berdasarkan langkah-langkah ini, investasi luar negeri oleh BUMN pusat tunduk pada prosedur persetujuan tambahan oleh SASAC, sebelum mengajukan aplikasi ke Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional dan Kementerian Perdagangan. SASAC menyaring proyek berdasarkan "daftar negatif" yang tidak umum. Investasi yang termasuk dalam kategori “terlarang” tidak diperbolehkan, dan bagi mereka yang termasuk dalam kategori “pengawasan khusus”, studi kelayakan, uji tuntas dan laporan manajemen risiko akan diperiksa.
Antara lain, langkah-langkah tersebut menyatakan bahwa BUMN pusat harus mematuhi undang-undang dan peraturan, aturan bisnis, dan praktik budaya negara tempat mereka berinvestasi dan beroperasi (Pasal 6). Berdasarkan tindakan tersebut, SASAC memiliki kekuatan untuk melakukan pengawasan dan inspeksi acak terhadap BUMN pusat (Pasal 16). Hal ini juga mengharuskan BUMN pusat untuk “memperkuat pembangunan hubungan masyarakat dengan pemerintah, media, perusahaan, dan masyarakat di negara atau wilayah tuan rumah, secara aktif melaksanakan tanggung jawab sosial perusahaan, memperhatikan integrasi lintas budaya, dan membangun lingkungan eksternal yang ramah” (Pasal 28). Langkah-langkah tersebut memiliki fokus yang kuat pada pencegahan dan mitigasi risiko, dan perusahaan akan menerima peringatan jika ketidakpatuhan mengarah pada “dampak negatif”, atau menerima hukuman jika terjadi kehilangan aset nasional. Jika Anda merasa bahwa proyek yang dilaksanakan oleh BUMN pusat telah menimbulkan risiko lingkungan dan sosial, mungkin berguna untuk mendokumentasikan potensi dampak dan bagaimana dampak tersebut menimbulkan risiko hukum, operasional, keuangan, atau reputasi terhadap proyek tersebut.
Beberapa kebijakan manajemen risiko dan kepatuhan BUMN juga mencakup operasi di luar negeri. SASAC mengeluarkan Pedoman Penguatan Pencegahan Risiko Hukum dalam Operasi Internasional Central Enterprises di 2013. Ini mengharuskan BUMN Pusat untuk memastikan anak perusahaan mereka di luar negeri mematuhi hukum dan peraturan di negara tuan rumah, termasuk keterbukaan informasi yang tepat, memastikan hak-hak karyawan, menghindari perselisihan perburuhan dan perlindungan lingkungan (Pasal 7 – 9). Di 2018-nya (Sementara) Pedoman Manajemen Kepatuhan Perusahaan Pusat, SASAC mengharuskan BUMN pusat untuk secara teratur memantau pengawasan mereka sebagai kepatuhan anak perusahaan terhadap hukum dan peraturan negara tuan rumah dan internasional (Pasal 16).
Saran Praktis: Berkomunikasi dengan Komisi Pengawasan dan Administrasi Aset Milik Negara (SASAC)
BUMN Pusat berada di bawah pengawasan SASAC pusat di Beijing. Ada kurang dari 100 BUMN pusat. Jika Anda ingin menyampaikan kekhawatiran tentang proyek yang dimiliki atau dikontrakkan oleh salah satu perusahaan ini, Anda dapat mempertimbangkan untuk menulis surat ke SASAC di Beijing dan meminta intervensi.
BUMN dari tingkat provinsi ke bawah diawasi oleh SASAC dari pemerintah provinsi atau kota yang bersangkutan. Jika perusahaan yang Anda cari adalah perusahaan milik negara sub-nasional, Anda dapat menulis surat ke SASAC atau kantor sub-nasional terkait secara langsung.
Dokumen-dokumen yang dibahas di atas berkaitan dengan BUMN pusat. SASAC provinsi biasanya akan mengikuti SASAC pusat dan mengeluarkan pedoman untuk BUMN provinsi mereka. Namun, Anda masih dapat merujuk aturan pusat dalam komunikasi dengan BUMN provinsi dan SASAC provinsi, karena aturannya kemungkinan akan serupa. Anda mungkin juga dapat menemukan pedoman provinsi tertentu dengan mengunjungi situs web SASAC provinsi, meskipun situs ini hanya tersedia dalam bahasa Cina. Untuk daftar situs web berbagai kantor SASAC subnasional, lihat di sini.
Kecil kemungkinan Anda akan menerima tanggapan dari SASAC. Namun, dengan berkomunikasi dengan lembaga ini, kekhawatiran Anda diharapkan akan dicatat dan ini dapat menyebabkan pengawasan tambahan oleh komisi yang dapat memicu hukuman, tergantung pada sifat dan dampak dari ketidakpatuhan.