Perusahaan
Badan Usaha Milik Negara
China memiliki puluhan ribu badan usaha milik negara (BUMN). Dari perusahaan-perusahaan ini, hanya di bawah 100 adalah BUMN “pusat”, yang berarti mereka berada di bawah pengawasan lembaga negara pusat di Beijing. Perusahaan milik negara pusat sangat besar, mempekerjakan puluhan atau ratusan ribu orang di seluruh China dan dunia. Aset dan portofolio proyek mereka seringkali sangat besar. Ini termasuk perusahaan seperti China National Petroleum Corporation dan PowerChina.
Proyek investasi luar negeri terbesar China sering dilaksanakan oleh anak perusahaan BUMN pusat. Sebagian besar BUMN tersebut berada di bawah pengawasan Komisi Pengawasan dan Penatausahaan Aset Milik Negara (SASAC), yang pada gilirannya berada di bawah otoritas Dewan Negara. Perusahaan-perusahaan pusat ini beroperasi di sektor-sektor yang dianggap strategis atau sangat penting bagi perekonomian nasional oleh pemerintah pusat Cina, seperti energi, transportasi, telekomunikasi, mineral, dll. Ada beberapa contoh BUMN pusat yang beroperasi di luar negeri yang tidak dikelola oleh SASAC. Ini termasuk China State Railway Group, yang dikelola bersama oleh Kementerian Keuangan dan Administrasi Kereta Api Nasional. Ketika melihat ke perusahaan milik negara, penting untuk mengidentifikasi lembaga negara mana yang mereka laporkan. Tempat yang baik untuk memulai adalah memeriksa apakah itu milik salah satu BUMN pusat yang diawasi oleh SASAC, dengan daftar lengkap di sini.
Selain BUMN pusat, juga ada ribuan BUMN tingkat daerah (provinsi dan kota). Mereka sering menjadi pelaku ekonomi penting di daerah mereka, dan banyak BUMN provinsi dan kota sekarang aktif di luar negeri. Contohnya termasuk Grup Konstruksi Shanghai, Grup Teknik Konstruksi Yunnan dan Semen Keong Anhui. Perusahaan-perusahaan ini berada di bawah otoritas SASAC versi provinsi dan kota. Untuk daftar situs web berbagai kantor SASAC subnasional, lihat di sini.
BUMN Pusat biasanya memiliki puluhan anak perusahaan lapis kedua dan melalui mereka dapat memiliki ratusan anak perusahaan lapis ketiga, yang mungkin memiliki kepemilikan yang beragam. Oleh karena itu, bahkan jika sebuah perusahaan adalah anak perusahaan BUMN, ada baiknya mencoba mengkonfirmasi rincian pemegang sahamnya untuk menilai mana yang pemegang saham memiliki daya ungkit di atasnya. Banyak BUMN telah mencatatkan anak perusahaan di Shanghai, Shenzhen, Hong Kong dan bursa saham internasional lainnya. Menjual saham ke publik membantu perusahaan menarik investasi, yang bisa datang dari investor Cina dan non-Cina. Namun, induk BUMN biasanya memegang saham pengendali di perusahaan yang tercatat. Anak perusahaan yang terdaftar juga tunduk pada aturan bursa tersebut, terutama mengenai keterbukaan informasi, yang menjadikannya titik masuk yang baik untuk penelitian.
Banyak BUMN pusat sekarang memiliki situs web dalam bahasa Cina dan Inggris (dan terkadang bahasa lain di negara tempat mereka beroperasi). Juga semakin umum bagi mereka untuk menerbitkan laporan tahunan dan laporan keberlanjutan.
Beberapa BUMN telah menandatangani inisiatif praktik baik global seperti United Nations Global Compact, dan SASAC telah mengeluarkan peraturan dan pedoman yang berlaku untuk BUMN saat beroperasi di luar negeri. Untuk diskusi lebih lanjut tentang ini, lihat:
Perusahaan Swasta
Secara historis, BUMN telah mendominasi investasi keluar China, tetapi jumlah perusahaan swasta yang berinvestasi di luar negeri telah berkembang pesat. Beberapa dari perusahaan ini terdaftar secara publik di bursa saham.
Perusahaan swasta dari berbagai ukuran berinvestasi di luar China. Ini termasuk perusahaan besar seperti Tsingshan Holdings, pembuat baja tahan karat terbesar di dunia, hingga investor individu yang terlibat dalam satu proyek luar negeri, seperti perkebunan, tambang, atau pabrik.
Meskipun BUMN dan perusahaan swasta besar adalah investor luar negeri Cina yang paling terlihat, ada ribuan perusahaan Cina kecil yang aktif di luar negeri. Perusahaan yang lebih kecil mungkin sulit untuk diidentifikasi, dan seringkali sulit untuk menemukan informasi mengenai kepemilikan, struktur, dan operasi mereka. Untuk lebih memperumit masalah, terkadang perusahaan yang terdaftar di negara lain, tetapi melibatkan investor Hong Kong, Makau, atau Taiwan, atau investor etnis Tionghoa lainnya, disalahartikan sebagai perusahaan Tiongkok daratan.
Mengidentifikasi apakah sebuah perusahaan milik negara hanyalah langkah pertama. Jika memungkinkan, Anda harus melihat lebih dekat pada struktur kepemilikan perusahaan untuk memahami lebih baik dinamika kekuasaan yang dimainkan dan titik tekanan apa yang mungkin ditimbulkannya. Misalnya, beberapa mantan BUMN yang telah melakukan privatisasi atau menjual sahamnya ke publik masih memiliki pemegang saham negara. Perusahaan-perusahaan ini dikelola secara berbeda dengan BUMN, dan tidak tunduk pada pengawasan SASAC, tetapi mungkin masih memiliki dukungan negara yang kuat dan akses istimewa ke keuangan. Beberapa perusahaan swasta yang terhubung dengan baik mungkin juga memiliki akses ke kebijakan preferensial dan dukungan pemerintah.
Saran Praktis: Bedakan antara pengembang proyek dan kontraktor proyek
Kontrak telah menjadi sumber pendapatan utama bagi perusahaan China, terutama BUMN, yang diberikan kontrak untuk konstruksi, pasokan peralatan, dan layanan lainnya. Perusahaan Cina memenangkan kontrak untuk proyek yang dilaksanakan oleh perusahaan Cina lainnya, tetapi juga oleh perusahaan non-Cina dan proyek publik. Perusahaan-perusahaan China juga merupakan salah satu penerima kontrak utama untuk proyek-proyek yang didanai oleh lembaga multilateral seperti Bank Dunia.
Sementara perhatian sering jatuh pada pemilik atau pengembang suatu proyek dan bank-bank yang membiayai proyek itu, peran kontraktor dalam proyek-proyek luar negeri China sangat penting—terutama proyek-proyek infrastruktur dan industri yang lebih besar.
Pengembang memiliki proyek (seluruhnya atau sebagian) dan bertanggung jawab atas keseluruhan konstruksi dan operasinya. Mereka biasanya menginvestasikan dana mereka sendiri dan mengumpulkan dana dari bank dan sumber lain untuk membayar sebuah proyek. Namun, mereka umumnya tidak akan melakukan semuanya sendiri, dan mereka akan menyewa kontraktor untuk mengerjakan bagian tertentu dari proyek dan menyediakan peralatan dan layanan lainnya. Perusahaan-perusahaan ini bekerja sesuai dengan ketentuan kontrak mereka dan mungkin tidak memiliki saham jangka panjang dalam proyek tersebut.
Pengembang memiliki kewajiban lingkungan dan sosial yang berjalan sepanjang umur proyek, termasuk konstruksi dan operasi. Tanggung jawab kontraktor terbatas pada periode di mana mereka dikontrak untuk bekerja. Secara umum, pengembang cenderung lebih responsif terhadap pendekatan dari orang-orang yang terkena dampak dan kelompok masyarakat sipil karena mereka memiliki tanggung jawab utama untuk proyek tersebut, dan akan memiliki kehadiran jangka panjang, sering kali mengoperasikan proyek selama bertahun-tahun. Kontraktor cenderung tidak responsif dan mungkin menunda tanggung jawab kepada perusahaan yang telah mempekerjakan mereka untuk melakukan pekerjaan.
Namun, kontraktor tetap bertanggung jawab untuk mematuhi undang-undang dan peraturan setempat, serta kebijakan dan komitmen internal mereka sendiri. Dalam kasus di mana kontraktor bertanggung jawab atas pekerjaan besar, mereka juga akan terikat oleh rencana pengelolaan lingkungan proyek yang dikembangkan untuk mengurangi dampak proyek. Ada juga peraturan khusus dan pedoman tanggung jawab sosial untuk kontraktor China. Untuk alasan ini, penting untuk melibatkan pengembang dan kontraktor jika Anda memiliki kekhawatiran tentang suatu proyek.
Untuk diskusi lebih lanjut tentang masalah ini, lihat Kontrak Internasional.
Membandingkan Badan Usaha Milik Negara dan Swasta Tiongkok
BADAN USAHA MILIK NEGARA
- Didorong oleh keuntungan, tetapi sangat dipengaruhi oleh kebijakan dan arahan negara
- Langsung di bawah pengawasan negara
- Manfaat dari kebijakan preferensial, termasuk akses ke keuangan dan asuransi untuk proyek-proyek di luar negeri
- Eksekutif senior diangkat, dinilai dan dipantau oleh pemerintah
- Mendominasi sektor strategis, termasuk energi, pertambangan, minyak dan gas, telekomunikasi, dan perkapalan
- Banyak sekarang memiliki situs web dalam bahasa Inggris (dan bahasa lain dari negara tempat mereka aktif); sebagian besar memiliki akun WeChat dan beberapa di Twitter dan Facebook
- Situs web dapat menyertakan laporan tahunan dan pernyataan tanggung jawab sosial / keberlanjutan perusahaan
- Semakin sadar akan risiko reputasi, tetapi tetap berinvestasi dalam proyek berisiko tinggi
- Di bawah tekanan pemerintah untuk meningkatkan kinerja tanggung jawab sosial perusahaan dan menerbitkan laporan tanggung jawab sosial perusahaan
- Sangat aktif dalam kontrak luar negeri
- BUMN besar semakin menandatangani inisiatif hak asasi manusia, sosial dan lingkungan seperti UN Global Compact
- BUMN pusat dan BUMN subnasional utama sering memiliki anak perusahaan yang terdaftar di bursa saham dan tunduk pada aturan pengungkapan publik
- Beberapa anak perusahaan BUMN tingkat bawah memiliki karakteristik yang sama dengan perusahaan swasta karena bagian dari BUMN induk mungkin kecil dan mereka tidak tunduk pada pengawasan negara yang ketat.
PERUSAHAAN SWASTA
- Mungkin terdaftar secara publik di bursa saham
- Dalam beberapa kasus, aktor negara mungkin memegang saham minoritas
- Berorientasi pada keuntungan, berorientasi pasar
- Lebih sedikit pengaruh negara atas keputusan investasi
- Negara semakin mendorong perusahaan swasta untuk keluar dan berinvestasi di luar negeri, tetapi banyak yang tidak memiliki akses yang menguntungkan ke pembiayaan yang didukung negara
Perusahaan yang lebih besar
- Sering memiliki situs web dalam bahasa Inggris, terutama jika berinvestasi di luar negeri
- Situs web mungkin menyertakan pernyataan tanggung jawab sosial / keberlanjutan perusahaan
- Dapat memposting laporan tahunan dan laporan keberlanjutan, terutama jika perusahaan tersebut terdaftar secara publik atau memiliki anak perusahaan yang terdaftar secara publik
- Menjadi semakin peduli tentang citra dan merek perusahaan
Perusahaan kecil
- Dapat berinvestasi dalam satu proyek, misalnya perkebunan atau tambang skala kecil
- Kecil kemungkinannya untuk melakukan lingkungan dan sosial yang menyeluruh uji tuntas pada proyek mereka atau mitra lokal
- Perusahaan yang sangat kecil yang berinvestasi dalam sumber daya (misalnya, pertambangan skala kecil) sering kali beroperasi dengan melanggar peraturan lokal
- Biasanya tidak ada situs web dalam bahasa Inggris, terkadang tidak ada situs web berbahasa Mandarin
- Cenderung kurang memperhatikan reputasi perusahaan
- Kegiatan terkadang bersifat informal; investasi mungkin tidak terdaftar sesuai dengan peraturan China atau negara tuan rumah
- Tidak mungkin membuat laporan menjadi publik; seringkali membatasi transparansi dan akses ke informasi