Kontrak Internasional
Perusahaan China tidak hanya aktif secara global sebagai pengembang proyek, mereka juga menyediakan layanan kontrak bernilai miliaran dolar setiap tahun. Ini mungkin termasuk, misalnya, pekerjaan desain, konstruksi, operasi dan pemeliharaan, pasokan peralatan dan logistik. Ratusan kontraktor China aktif di seluruh dunia, dan nilai total kontrak ini jauh lebih berharga daripada investasi luar negeri China.
Sektor ini didominasi oleh anak perusahaan pusat badan Usaha Milik Negara, tetapi perusahaan milik negara provinsi dan kotamadya yang lebih besar juga merupakan kontraktor utama. Kontraktor global teratas termasuk China State Construction Engineering Corporation, China Road and Bridge Corporation, dan Sinohydro Corporation.
Peran kontraktor milik negara melampaui kontribusi yang mereka berikan dalam hal layanan seperti konstruksi. Mereka juga memiliki akses ke kredit dari bank-bank Cina, seringkali dalam bentuk kredit pembeli ekspor (di mana bank Cina seperti Eximbank memberikan pinjaman kepada pengembang proyek untuk membeli barang atau jasa dari kontraktor tertentu).
Proyek infrastruktur dan konstruksi yang didukung oleh pinjaman dari China umumnya dikontrakkan kepada perusahaan milik negara China. Perusahaan China memenangkan kontrak untuk proyek yang dikembangkan dan dibiayai oleh perusahaan dan bank China lainnya, tetapi juga dari perusahaan lokal dan multinasional non-China, yang mungkin memiliki sumber keuangan yang beragam. Mereka juga penerima utama kontrak untuk proyek yang dibiayai oleh bank pembangunan multilateral seperti Bank Dunia.
Kontraktor China sering secara proaktif mencari peluang investasi, mengembangkan hubungan dengan mitra lokal dan mengidentifikasi proyek, kemudian mendekati bank China untuk memfasilitasi pembiayaan. Karena kontrak luar negeri Cina telah berkembang, persaingan antara kontraktor Cina telah meningkat.
Beberapa peraturan administratif berlaku untuk kontrak luar negeri, meskipun hanya mengacu pada standar sosial dan lingkungan. Namun, ada tanda-tanda selama beberapa tahun bahwa ada kesadaran yang tumbuh di lembaga-lembaga negara China bahwa lebih banyak yang perlu dilakukan untuk memastikan bahwa kontraktor luar negeri beroperasi dengan cara yang bertanggung jawab secara sosial dan lingkungan.
Grafik Asosiasi Kontraktor Internasional China (CHINCA) telah mengembangkan beberapa kebijakan dan pedoman industri untuk kontraktor yang menjelaskan lebih rinci tentang langkah-langkah yang harus diambil kontraktor untuk meningkatkan kinerja mereka. Kontraktor juga tunduk pada beberapa kebijakan pemerintah yang termasuk dalam Standar bagian panduan, dan badan Usaha Milik Negara tunduk pada peraturan Komisi Pengawasan dan Penatausahaan Barang Milik Negara.
Peraturan tentang Mengontrak Proyek Asing
Pada tahun 2008, China Dewan Negara mengeluarkan peraturan administrasi tentang kontrak luar negeri, yang diperbarui pada tahun 2017. Peraturan Administratif tentang Kontraktor Proyek Asing (Dewan Negara [2017] #527) memiliki kekuatan hukum atas perusahaan yang menyediakan jasa kontraktor luar negeri untuk konstruksi. Peraturan tersebut sebagian besar berkaitan dengan masalah yang berkaitan dengan kontrak, persaingan dan perekrutan tenaga kerja, tetapi juga mencakup keselamatan dan kualitas proyek, serta tanggap darurat.
Jika kontraktor gagal mengatasi kualitas proyek, masalah keselamatan, atau insiden darurat, ia dapat didenda, ditangguhkan dari mengambil kontrak baru selama 1-3 tahun, dan dalam kasus yang serius dapat dicabut sertifikasinya untuk kontrak luar negeri (Pasal 20). Menurut Undang-Undang Tanggap Darurat Tiongkok, insiden darurat mencakup bencana alam, kecelakaan serius, insiden kesehatan masyarakat, dan insiden keamanan publik yang terjadi secara tiba-tiba dan menyebabkan (atau berpotensi menyebabkan) kerusakan sosial serius yang memerlukan tindakan tanggap darurat.
Grafik Kementerian Perdagangan dan departemen terkait bertanggung jawab untuk pengawasan dan administrasi kontrak luar negeri. Proyek-proyek kontraktor luar negeri tunduk pada mekanisme persetujuan, pelaporan, pemantauan, dan hukuman yang serupa dengan proyek-proyek investasi keluar (lihat Standar bagian), meskipun persyaratan khusus bervariasi. Sebagian besar proyek tidak diharuskan untuk mendapatkan persetujuan dan hanya perlu mengajukan dokumen ke Kementerian Perdagangan (atau departemen tingkat subnasional yang relevan). Persetujuan hanya wajib untuk proyek di negara-negara tanpa hubungan diplomatik dengan China, proyek yang melibatkan “kepentingan multi-negara” atau risiko keamanan regional utama (seperti proyek yang memengaruhi sumber daya air lintas batas, transportasi, proyek ekstraksi minyak, gas dan mineral, atau proyek di wilayah yang disengketakan).
Untuk melaksanakan peraturan Dewan Negara, Kementerian Perdagangan mengeluarkan Pemberitahuan tentang Penguatan Lebih Lanjut Pelaporan Proyek Asing yang Mengontrak (MOFCOM [2021] #204). Kontraktor wajib melapor kepada Kementerian Perdagangan (atau departemen tingkat subnasional terkait) mengenai keadaan darurat atau insiden penting lainnya dalam waktu 24 jam. Insiden tersebut termasuk masalah kualitas proyek besar dan kecelakaan keselamatan, protes atau bentrokan, investigasi anti-korupsi oleh lembaga asing atau laporan media asing tentang masalah korupsi yang terkait dengan perusahaan, keadaan darurat lingkungan, hukuman lingkungan yang dikenakan oleh negara tuan rumah, laporan media asing tentang ekologi utama. dan isu-isu lingkungan yang terkait dengan perusahaan, dan kritik publik yang besar.
Jika perusahaan berulang kali gagal memenuhi persyaratan pelaporan, terlepas dari peringatan dari Kementerian Perdagangan, ketidakpatuhannya akan dicatat dalam sistem kredit perusahaan (lihat Standar bagian). Kementerian Perdagangan juga perlu memperkuat komunikasi dengan kedutaan lokal untuk mengidentifikasi masalah risiko secara tepat waktu. Oleh karena itu, jika Anda yakin bahwa salah satu masalah di atas terjadi dalam proyek yang dikontrak oleh perusahaan Tiongkok, Anda dapat secara proaktif melaporkannya ke kedutaan atau konsulat Tiongkok setempat.
Di bawah Kementerian Perdagangan aturan, otoritas pengawas melakukan inspeksi lanjutan secara berkala terhadap perusahaan yang dipilih secara acak, atau investigasi yang ditargetkan terhadap perusahaan yang terkait dengan dampak penting. Menurut nya Prosedur Inspeksi, Kementerian Perdagangan antara lain memeriksa apakah kontraktor memiliki kebijakan lingkungan dan menerapkannya, selain memantau manajemen keselamatan dan keamanan kontraktor, manajemen darurat, dan pemenuhan persyaratan pelaporan. Perusahaan juga akan memiliki perilaku merugikan lainnya yang tercatat dalam catatan kredit mereka, serta catatan orang yang bertanggung jawab. Perilaku merugikan tersebut termasuk tindakan yang melanggar hukum dan peraturan negara penerima, melanggar resolusi PBB atau konvensi internasional lainnya, yang merugikan reputasi dan kepentingan China atau yang melanggar hak-hak pekerja yang sah.
Pedoman dan Mekanisme Sektoral untuk Kontraktor Internasional Tiongkok
Asosiasi Kontraktor Internasional China (CHINCA) adalah asosiasi industri yang memainkan peran penting dalam kontrak luar negeri China. Ini memiliki lebih dari 1,300 anggota, termasuk China Railway Group, Powerchina, Shanghai Construction Group, Bank of China dan Export-Import Bank of China. Ini bukan lembaga pemerintah, tetapi bekerja sama dengan Kementerian Perdagangan. CHINCA telah mengeluarkan sejumlah standar, ukuran dan pedoman untuk mendisiplinkan dan memandu praktik kontraktor luar negeri China. CHINCA berperan dalam merekomendasikan dan memeringkat perusahaan, artinya beberapa tindakan yang dibahas di bawah ini dapat memengaruhi kemampuan kontraktor untuk mendapatkan kontrak dan/atau keuangan proyek.
- Tindakan Penalti untuk Ketidakpatuhan: Pelanggaran yang dikenai hukuman CHINCA termasuk masalah kualitas atau keamanan yang mengakibatkan kecelakaan, kegagalan untuk mematuhi undang-undang dan peraturan negara tuan rumah, menerima hukuman dari lembaga keuangan internasional, dan kerusakan lingkungan atau membahayakan masyarakat. Kegagalan ini dapat mengakibatkan peringatan, yang akan diungkapkan kepada publik. Kegagalan untuk mengambil tindakan setelah peringatan dapat menyebabkan penurunan peringkat dan peringkat kredit (lihat di bawah). CHINCA juga dapat berhenti merekomendasikan perusahaan untuk proyek-proyek untuk jangka waktu setengah tahun sampai dua tahun.
- Peringkat kredit: CHINCA adalah salah satu asosiasi industri pertama yang menguji peringkat kredit sektoral. Itu telah membangun file kredit untuk banyak anggotanya, mendokumentasikan "kredit baik" dan "kredit buruk." “Kredit buruk” dapat diakibatkan oleh masalah kualitas utama atau kecelakaan keselamatan, kegagalan untuk menghormati adat, agama atau tradisi setempat yang mengarah pada konflik dengan masyarakat setempat, pelanggaran hukum atau kebijakan setempat mengenai masalah perburuhan yang mengarah pada perselisihan besar, kerusakan lingkungan dan ekosistem, ancaman terhadap keselamatan publik di negara tuan rumah, dan pelanggaran besar lainnya terhadap hukum dan kebijakan, antara lain. CHINCA melakukan dan menerbitkan peringkat kredit setiap tahun. Komite penilai melibatkan departemen pemerintah dan lembaga keuangan terkait. Menurut situs webnya, penilaian kredit dirujuk oleh departemen pemerintah, lembaga keuangan, dan mitra bisnis di Tiongkok dan luar negeri, dan dapat memengaruhi keputusan pemerintah seputar pemberian insentif preferensial.
- Perusahaan Peringkat dan Rekomendasi: CHINCA melakukan pemeringkatan perusahaan tahunan dan menghasilkan daftar perusahaan yang direkomendasikan untuk kontraktor luar negeri. Kriteria penilaian termasuk memenuhi persyaratan lingkungan dan memenuhi tanggung jawab sosial. Peringkat kredit yang disebutkan di atas juga dipertimbangkan. Perusahaan yang menerima peringkat tinggi dan/atau dipilih untuk daftar yang direkomendasikan lebih mungkin menerima kontrak untuk proyek yang didukung oleh pemerintah Tiongkok atau didanai oleh lembaga keuangan Tiongkok. Hasil pemeringkatan dan daftar tersebut juga dapat dibagikan dengan departemen pemerintah terkait di Tiongkok, kedutaan besar negara tuan rumah di Tiongkok, lembaga keuangan Tiongkok, pemilik proyek, dan bank pembangunan multilateral.
Pasal-pasal tentang kinerja lingkungan dan sosial dalam dokumen CHINCA tersebut di atas adalah dasar, tanpa definisi yang jelas. Namun, Anda dapat merujuk ke pedoman CHINCA di bawah ini yang memberikan detail tambahan.
Pada tahun 2012, CHINCA merilis Panduan Tanggung Jawab Sosial untuk Kontraktor Internasional China (2012). Dokumen tidak mengikat ini, yang saat ini sedang direvisi CHINCA, memberikan panduan bagi kontraktor internasional Tiongkok tentang “membangun sistem tanggung jawab sosial, memajukan manajemen tanggung jawab sosial, mengungkapkan informasi tanggung jawab sosial, dan terus meningkatkan kinerja tanggung jawab sosial.” Ini meminta kontraktor untuk mematuhi prinsip-prinsip berikut:
- Patuhi hukum dan peraturan: Melindungi kepentingan nasional dan publik, mematuhi undang-undang dan peraturan negara atau wilayah tuan rumah dan peraturan terkait dari pemerintah Tiongkok, dan mengikuti praktik bisnis yang diakui secara internasional.
- Hormati pemangku kepentingan: Terlibat dalam komunikasi pemangku kepentingan dan memasukkan semua harapan dan persyaratan yang wajar dari pemangku kepentingan ke dalam aktivitas perusahaan.
- Beroperasi secara transparan dan berperilaku etis: Mengungkapkan keputusan dan aktivitas publik yang berdampak signifikan terhadap masyarakat lokal, ekonomi dan lingkungan, dan melakukan aktivitas perusahaan sesuai dengan persyaratan perilaku etis.
- Mempertahankan pembangunan bersama: Mempromosikan kemajuan ekonomi dan sosial dan perlindungan lingkungan dari negara tuan rumah dan mewujudkan pembangunan bersama dengan masyarakat setempat.
- Terus meningkatkan kinerja: Memenuhi tanggung jawab sosial sesuai dengan tahap pengembangan yang sesuai dan situasi praktis perusahaan, dan terus meningkatkan kinerja tanggung jawab sosial sesuai dengan tingkat tanggung jawab yang berbeda.
Pada tahun 2018, CHINCA mengeluarkan Pedoman Infrastruktur Berkelanjutan untuk Kontraktor Internasional Tiongkok. Pedoman ini juga bersifat sukarela tetapi berusaha untuk mendorong dan membimbing perusahaan China untuk mendanai, merencanakan, merancang, membangun, dan mengoperasikan proyek infrastruktur luar negeri secara berkelanjutan. Sebuah bagian didedikasikan untuk keberlanjutan sosial, yang antara lain mencakup “koeksistensi dengan warga masyarakat.” Pedoman mengacu pada perlindungan lingkungan, kompensasi untuk dampak mata pencaharian, pembebasan lahan, pemukiman kembali dan komunikasi. Bagian tentang kelestarian lingkungan mencakup panduan tentang pengurangan emisi gas rumah kaca, pengendalian polusi dan penggunaan sumber daya.
Saran Praktis: Terlibat dengan CHINCA
Mekanisme peringkat kredit, pemeringkatan, dan rekomendasi di atas sebagian besar bergantung pada pelaporan diri perusahaan dan informasi yang dikumpulkan dari departemen pemerintah Tiongkok, kedutaan besar setempat, dan lembaga keuangan, yang mungkin tidak sepenuhnya mencerminkan situasi aktual atau kekhawatiran masyarakat yang terkena dampak. Dengan mengomunikasikan kinerja sosial dan lingkungan perusahaan kepada CHINCA, Anda mungkin dapat memengaruhi proses pemeringkatan dan pemeringkatan, yang dapat memengaruhi peluang perusahaan untuk mengakses proyek dan/atau pembiayaan di masa mendatang. Oleh karena itu, hal ini dapat menciptakan insentif bagi mereka untuk meningkatkan kinerja mereka.
Pedoman CHINCA bersifat sukarela, tetapi dapat berfungsi sebagai kerangka kerja yang berguna untuk penilaian Anda sendiri terhadap kinerja kontraktor jika Anda yakin hal itu mengakibatkan kerusakan lingkungan dan sosial. Itu Panduan Tanggung Jawab Sosial termasuk formulir penilaian diri bagi perusahaan untuk menilai kinerja mereka sendiri. Formulir ini termasuk dalam lampiran pedoman. Jika Anda merasa bahwa perilaku kontraktor China berada di bawah standar yang diharapkan dalam pedoman, Anda dapat menggunakan formulir ini untuk melakukan penilaian Anda sendiri dan mengintegrasikannya ke dalam pesan Anda.
Meskipun asosiasi tidak memiliki kekuatan regulasi, ia berperan dalam mendisiplinkan anggota dan memiliki berbagai mekanisme untuk mempengaruhi perilaku anggota. Mekanismenya dikembangkan sesuai dengan kebijakan dan instruksi pemerintah, yang mendukung sistem regulasi pemerintah. Beberapa mekanisme dapat mempengaruhi keputusan pemerintah dan lembaga keuangan.
Jika kontraktor yang Anda khawatirkan adalah anggota CHINCA, Anda dapat mempertimbangkan untuk menyalin CHINCA melalui email ke perusahaan tersebut atau menulis ke CHINCA secara terpisah untuk menginformasikan kekhawatiran Anda. Anda dapat mempertimbangkan untuk meminta asosiasi mengangkat masalah dengan kontraktor atau memfasilitasi dialog antara orang yang terkena dampak dan kontraktor. Jika tindakan yang tepat tidak diambil, Anda dapat mendesak CHINCA untuk mempertimbangkan hal ini dalam keputusan di masa mendatang saat mengevaluasi dan menilai anggotanya.
CHINCA memiliki halaman tanggung jawab sosial perusahaan di situsnya. Itu dalam bahasa Cina, jadi Anda mungkin perlu menggunakan alat terjemahan, tetapi alat ini menyediakan pembaruan tentang kebijakan, pedoman, dan aktivitas baru yang terkait dengan tanggung jawab sosial perusahaan yang mungkin menarik.