Politiques applicables aux entreprises publiques
Chine entreprises publiques (SOE) jouent un rôle majeur dans les investissements et les contrats de projets à l'étranger, et elles sont souvent impliquées dans bon nombre des plus grands projets à l'étranger. Il peut être difficile d'obtenir des informations des entreprises publiques chinoises ou de recevoir des réponses aux demandes de réunion. Les entreprises publiques ont tendance à s'engager directement avec les gouvernements des pays hôtes et les partenaires commerciaux locaux, et souvent elles ne s'engagent pas efficacement avec les communautés locales et les groupes de la société civile.
Les entreprises publiques sont souvent plus surveillées à l'étranger que les entreprises privées en raison de leurs liens avec l'État chinois. Si une entreprise publique est liée à des problèmes à l'étranger, cela peut avoir une mauvaise image du gouvernement chinois. Cela a conduit le gouvernement à accorder une attention croissante à la manière dont les entreprises d'État opèrent à l'étranger.
La pression augmente sur les entreprises d'État pour qu'elles améliorent leur efficacité, augmentent leurs profits et opèrent de manière plus transparente. Ces dernières années, l'État chinois a également encouragé les entreprises publiques à améliorer les performances des projets à l'étranger et à renforcer les pratiques de responsabilité sociale des entreprises. Vous pourrez peut-être faire référence à ces politiques dans votre plaidoyer si vous examinez les opérations d'une entreprise publique.
Conseils pratiques : Savoir si une entreprise appartient à l'État ou non
Il est important de savoir si l'entreprise que vous envisagez appartient à l'État ou non.
Ce n'est pas parce qu'une entreprise est très grande ou investit beaucoup d'argent dans un projet qu'elle appartient nécessairement à l'État. Les entreprises publiques reçoivent un solide soutien de l'État chinois pour faciliter les investissements à l'étranger, mais les entreprises privées sont également encouragées par l'État à se développer à l'étranger. Dans certains cas, les délégations chinoises chargées de l'investissement et du commerce peuvent être accompagnées de responsables gouvernementaux ainsi que de dirigeants d'entreprises publiques et privées. Cela conduit parfois à considérer à tort des entreprises privées comme des entreprises publiques.
D'autre part, certaines petites entreprises publiques (en particulier celles qui ne sont pas directement détenues par les gouvernements central ou provinciaux, mais qui sont plutôt des filiales de ces entreprises publiques) peuvent ne pas être si différentes des entreprises privées dans leur poursuite d'intérêts commerciaux. Ces entreprises n'ont pas nécessairement un accès privilégié aux aides de l'État. Néanmoins, leur identité en tant qu'entreprises publiques signifie qu'elles sont soumises à des réglementations ciblant les entreprises publiques.
Faire une recherche en ligne est généralement le meilleur moyen de connaître les antécédents d'une entreprise. Si l'entreprise a un site Web, recherchez les rapports annuels ou la page "À propos de nous", qui indiquera généralement si l'entreprise appartient à l'État. Si vous ne trouvez pas le site Web d'une entreprise, il peut être utile de rechercher d'autres ressources en ligne.
L'inclusion de « Chine », « National » ou « État » dans le nom de l'entreprise peut être un bon indicateur que l'entreprise appartient à l'État, comme la China National Petroleum Corporation. Si le nom d'une entreprise comprend le nom d'une province, il peut s'agir d'une entreprise publique provinciale, telle que Wuhan Iron and Steel Group. Cependant, cela devrait être vérifié avec d'autres sources.
Une liste des entreprises publiques centrales non financières est disponible ici et les entreprises publiques financières centrales ici. Ce sont les sociétés du groupe, et elles ont généralement chacune des dizaines de filiales de deuxième niveau et, par l'intermédiaire de ces filiales, peuvent avoir des centaines de filiales de troisième niveau. Il est important de savoir à quel groupe parent une entreprise publique appartient en définitive, car il peut être plus facile de contacter le siège de son groupe, qui peut être plus préoccupé par la réputation du groupe que les filiales individuelles. Le site du groupe société mère répertorie généralement toutes les filiales contrôlées par le groupe.
Les entreprises publiques centrales sont sous la supervision du Commission de contrôle et d'administration des biens de l'État (SASAC) des Conseil d'État. La commission audite les entreprises publiques et a le pouvoir d'inspecter les projets à l'étranger. Si vous êtes préoccupé par la conduite d'une entreprise publique, il peut être utile de partager ces préoccupations avec la SASAC et de demander une intervention. La SASAC est un organisme de haut niveau et ne réagit généralement pas à l'engagement communautaire. Cependant, porter des inquiétudes à son attention peut l'inciter à suivre le projet de plus près, voire à prendre des mesures en cas de non-conformité.
En 2017, la SASAC a publié son Mesures pour la supervision et l'administration des investissements étrangers par les entreprises centrales (SASAC [2017] #35) , qui est un document contraignant . Dans le cadre de ces mesures, les investissements à l'étranger des entreprises publiques centrales sont soumis à des procédures d'approbation supplémentaires par la SASAC, avant de soumettre des demandes au Commission nationale de développement et de réforme et par Ministère du Commerce. La SASAC sélectionne les projets sur la base d'une « liste négative » qui n'est pas publique. Les investissements relevant d'une catégorie "interdite" ne sont pas autorisés, et pour ceux relevant de la catégorie "supervision particulière", l'étude de faisabilité, due diligence et le rapport de gestion des risques seront examinés.
Entre autres choses, les mesures stipulent que les entreprises publiques centrales doivent se conformer aux lois et réglementations, aux règles commerciales et aux pratiques culturelles des pays dans lesquels elles investissent et opèrent (Article 6). En vertu de ces mesures, la SASAC a le pouvoir d'effectuer une supervision et des inspections aléatoires des entreprises publiques centrales (Article 16). Elle exige également des entreprises publiques centrales qu'elles «renforcent les relations publiques avec le gouvernement, les médias, les entreprises et les communautés du pays ou de la région d'accueil, mettent activement en œuvre la responsabilité sociale des entreprises, prêtent attention à l'intégration interculturelle et construisent un environnement extérieur favorable». (Article 28). Les mesures sont fortement axées sur la prévention et l'atténuation des risques, et les entreprises recevront des avertissements si la non-conformité entraîne des «impacts négatifs» ou seront sanctionnées en cas de perte d'actifs nationaux. Si vous estimez qu'un projet mis en œuvre par une entreprise publique centrale a créé des risques environnementaux et sociaux, il peut être utile de documenter les impacts potentiels et la manière dont ils créent un risque juridique, opérationnel, financier ou de réputation pour le projet.
Certaines politiques sur la gestion des risques et la conformité des entreprises publiques couvrent également les opérations à l'étranger. SASAC a publié son Orientations sur le renforcement de la prévention des risques juridiques dans les opérations internationales des entreprises centrales en 2013. Elle exige des entreprises publiques centrales qu'elles veillent à ce que leurs filiales à l'étranger respectent les lois et réglementations des pays d'accueil, y compris la divulgation d'informations appropriées, la garantie des droits des employés, la prévention des conflits du travail et la protection de l'environnement (Articles 7-9). Dans son 2018 Ligne directrice (provisoire) sur la gestion de la conformité des entreprises centrales, la SASAC exige des entreprises publiques centrales qu'elles contrôlent régulièrement la conformité de leurs filiales aux lois et réglementations nationales et internationales (Article 16).
Conseils pratiques : Communiquer avec la Commission de contrôle et d'administration des biens de l'État (SASAC)
Les entreprises publiques centrales sont placées sous la supervision de la SASAC centrale à Pékin. Il existe un peu moins de 100 entreprises publiques centrales. Si vous souhaitez faire part de vos préoccupations concernant un projet détenu par ou sous-traité à l'une de ces entreprises, vous pouvez envisager d'écrire à la SASAC à Pékin et de demander une intervention.
Les entreprises publiques du niveau provincial et inférieur sont supervisées par la SASAC des gouvernements provinciaux ou municipaux correspondants. Si l'entreprise que vous recherchez est une entreprise publique infranationale, vous pouvez écrire directement à la SASAC ou à son bureau infranational correspondant.
Les documents évoqués ci-dessus concernent les entreprises publiques centrales. Les SASAC provinciaux suivront généralement le SASAC central et publieront des lignes directrices pour leurs entreprises d'État provinciales. Cependant, vous pouvez toujours faire référence aux règles centrales dans vos communications avec les entreprises d'État provinciales et les SASAC provinciales, car les règles seront probablement similaires. Vous pourrez également trouver les directives provinciales spécifiques en visitant les sites Web provinciaux de la SASAC, bien que ces sites soient uniquement en chinois. Pour une liste des sites Web des différents bureaux infranationaux de la SASAC, voir ici.
Il est peu probable que vous receviez une réponse de la SASAC. Cependant, en communiquant avec cette institution, vos préoccupations seront, espérons-le, enregistrées et cela pourrait conduire à un examen supplémentaire par la commission qui pourrait déclencher une sanction, selon la nature et les impacts de la non-conformité.