Mines et minéraux
L'industrie minière est l'une des principales cibles des investissements chinois à l'étranger. Depuis les premiers jours de la stratégie « Going Out » de la Chine, les entreprises ont été encouragées à investir dans les ressources minérales stratégiques. Au départ, il s'agissait d'accroître l'accès aux ressources nécessaires en Chine et, plus récemment, d'alimenter également les chaînes d'approvisionnement mondiales dans lesquelles les sociétés minières et manufacturières chinoises sont de plus en plus intégrées. La ceinture et la route document de vision stipule spécifiquement que la Chine devrait accroître sa coopération dans l'exploration et le développement des ressources minérales.
Les sociétés minières chinoises explorent et exploitent activement une gamme de minéraux à travers le monde. L'exploitation minière à l'étranger est dominée par entreprises publiques (entreprises publiques centrales et provinciales plus grandes). Par exemple, Norinco gère le Mine de cuivre de Letpadaung au Myanmar; China Nonferrous Metals Corporation développe le Dairi Prima Minéral mine de plomb et de zinc en Indonésie; et Tongling Nonferrous Metal Group et China Railway Construction Corporation ont investi dans le Projet minier Mirador en Equateur. Il existe également un certain nombre de grandes entreprises privées, telles que China Molybdenum et Huayou Cobalt, qui sont actives dans le monde entier, notamment en s'approvisionnant en cobalt de la République démocratique du Congo.
Les investissements miniers et les chaînes d'approvisionnement en minerais sont souvent complexes et impliquent un éventail d'acteurs. Dans les pays aux infrastructures sous-développées, comme la Guinée, les banques chinoises ont engagé des financements pour soutenir le développement de nouvelles mines, mais aussi des infrastructures ferroviaires, routières, énergétiques et portuaires afin de rendre l'exploitation minière viable. Les entreprises chinoises développent d'importantes opérations minières dans le pays, ce qui peut impliquer une gamme d'entrepreneurs pour divers aspects de ces projets.
D'autres acteurs commerciaux interviennent à mesure que les matières premières des mines entrent dans des chaînes d'approvisionnement qui impliquent le traitement, l'expédition et le raffinage de ces matériaux, ainsi que le commerce et la vente à les utilisateurs finaux.
Ces chaînes d'investissement impliqueront souvent des acteurs chinois et non chinois. Par exemple, Tsingshan Holding Group transforme le nickel dans le Parc industriel de Morowali en Indonésie, et ce nickel provient de mines locales détenues par des acteurs indonésiens, chinois et internationaux. Le nickel transformé est vendu sur le marché mondial, en grande partie pour être utilisé dans les batteries des véhicules électriques produits par des entreprises chinoises et non chinoises. De même, bauxite de mines en Guinée est expédié en Chine et transformé par des sociétés telles que Aluminium Corporation of China (CHALCO) et China Hongqiao. Celui-ci est ensuite vendu sur le marché mondial et se retrouve dans des produits comme les voitures et les avions.
Les entreprises chinoises impliquées dans des projets miniers à l'étranger sont soumises aux politiques et directives couvertes par le Normes section de ce guide, ainsi que ceux qui s'appliquent à Contrats internationaux. De même, les banques qui financent de tels projets sont censées respecter les principes du crédit vert, comme indiqué dans le Secteur financier section. Plusieurs entreprises ont également leurs propres politiques internes liées aux questions environnementales et sociales et certaines ont adhéré à des initiatives internationales de meilleures pratiques.
Conseils pratiques : recherche sur les chaînes d'approvisionnement en minerais
En cartographiant un projet chaîne d'approvisionnement au-delà de la mine elle-même, vous pouvez obtenir une image plus claire de tous les acteurs qui rendent un projet possible et, ce faisant, identifier les acteurs qui peuvent être des points de pression utiles. Les acteurs sur le terrain seront soumis aux lois et réglementations locales, mais peuvent également avoir leurs propres politiques internes liées aux questions environnementales et sociales et peuvent avoir pris des engagements envers des initiatives internationales de meilleures pratiques. Ils peuvent également avoir des politiques sur l'approvisionnement en minerais et/ou peuvent avoir signé des programmes de certification de la chaîne d'approvisionnement dirigés par l'industrie.
Dans le cas des entreprises chinoises, on peut s'attendre à ce qu'elles suivent certaines directives liées aux investissements à l'étranger et à l'approvisionnement en minerais. Dans les cas où vous ne parvenez pas à vous engager avec les acteurs chinois, d'autres acteurs internationaux peuvent être des points d'entrée plus accessibles.
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Normes de l'industrie minière et minérale
Les investissements dans le secteur minier sont souvent à haut risque, en particulier dans les pays dont les systèmes de réglementation sont faibles. Il existe de nombreux exemples dans le monde de projets d'exploitation minière et de traitement de minerais mal gérés causant de graves dommages à la fois à l'environnement et aux communautés. En réponse à cela, ainsi qu'à la publicité négative associée et à la pression exercée par actionnaires et les acheteurs, de nombreuses sociétés minières ont mis en place leurs propres politiques et mécanismes visant à atténuer les impacts négatifs et à résoudre les problèmes lorsqu'ils surviennent.
De même, de nombreuses entreprises qui achètent les produits des activités minières ont mis en place des systèmes visant à garantir que leurs chaînes d'approvisionnement ne sont pas liées à des projets liés à des conflits ou au travail des enfants. Cela crée une pression sur les sociétés minières pour qu'elles améliorent leurs opérations et, dans certains cas, a conduit à un développement politique positif dans les entreprises et les organismes industriels chinois. Par exemple, après que le travail des enfants a été documenté dans les chaînes d'approvisionnement de plusieurs entreprises chinoises s'approvisionnant en cobalt de la République démocratique du Congo, les grandes entreprises ont été poussées à agir. China Molybdenum adopté et publié politiques sur une série de questions, y compris les droits de l'homme, l'environnement et la communauté, et a établi un mécanisme de plaintes hébergé par un tiers. Cobalt Huayou engagé mettre en œuvre une série de lignes directrices internationales sur les meilleures pratiques, établir une chaîne d'approvisionnement due diligence système et permettre des audits de la chaîne d'approvisionnement par des tiers.
Si vous vous intéressez à une société minière en particulier, il est important d'examiner les politiques qu'elle a mises en place, ainsi que les initiatives et les normes qu'elle s'est engagée à respecter.
Plusieurs directives clés liées à la responsabilité sociale dans l'exploitation minière à l'étranger ont été publiées par le Chambre de commerce chinoise des importateurs et exportateurs de métaux, minéraux et produits chimiques (CCCMC), une association industrielle à but non lucratif précédemment affiliée à la Ministère du Commerce. Bien que la CCCMC n'ait pas de pouvoirs réglementaires et que ses lignes directrices soient volontaires, elle travaille en étroite collaboration avec le gouvernement pour promouvoir « l'autoréglementation » de l'industrie. Son mandat comprend l'orientation et la surveillance de la conformité légale de ses membres et la réalisation de la supervision, de l'inspection et de l'examen lorsqu'autorisé par le gouvernement.
La CCCMC a publié les premières lignes directrices sectorielles pour l'investissement dans des projets miniers à l'étranger en 2014 et les a mises à jour en 2017. Elle a publié des lignes directrices sur la diligence raisonnable dans les chaînes d'approvisionnement en minerais en 2015. Ces lignes directrices ont été élaborées et publiées par la CCCMC sous la direction du ministère de Commerce et sont décrits plus en détail ci-dessous, ainsi que l'initiative Cobalt responsable de la CCCMC.
Lignes directrices pour la responsabilité sociale dans les investissements miniers sortants
En 2017, la révision Lignes directrices pour la responsabilité sociale dans les investissements miniers sortants ont été délivrés par le CCCMC. Ces lignes directrices ont une large portée et s'appliquent aux projets d'exploration, d'extraction, de traitement et d'investissement des ressources minérales et énergétiques à l'étranger, y compris les activités connexes telles que le développement des infrastructures liées à l'exploitation minière, dans lesquelles les entreprises chinoises investissent.
Les lignes directrices du CCCMC ont été élaborées à l'origine avec le soutien du gouvernement allemand. En plus de refléter les directives existantes de l'État chinois sur les investissements à l'étranger, ils tiennent également compte de la Principes directeurs des Nations Unies relatifs aux entreprises et aux droits de l'homme, les dix principes de la United Nations Global Compact, ainsi que d'autres normes et initiatives internationales. Les directives minières contiennent des dispositions qui, si elles sont mises en œuvre, pourraient assurer la protection des personnes et de l'environnement dans et autour des projets miniers chinois.
Les lignes directrices suivent sept grands principes :
- Veiller au respect de toutes les lois et réglementations applicables
- Adhérer à des pratiques commerciales éthiques
- Respecter les droits de l'homme et protéger les droits et les intérêts des employés
- Protéger l'environnement et préserver les ressources
- Respecter les parties prenantes, promouvoir un développement inclusif
- Visez la transparence
- Renforcer la responsabilité tout au long de la chaîne de valeur des industries extractives
Vous pouvez consulter le texte de la lignes directrices pour plus de détails.
Conseils pratiques : De quel pouvoir le CCCMC dispose-t-il pour faire appliquer ces Lignes directrices ?
Les directives minières sont actuellement l'une des directives les plus détaillées sur la gestion des impacts environnementaux, sociaux et des droits de l'homme des entreprises chinoises opérant à l'étranger. Cependant, ils ne comprennent aucune disposition d'application que la CCCMC peut utiliser pour exiger des entreprises qu'elles se conforment ou pour punir la non-conformité.
La CCCMC s'est engagée à diffuser les lignes directrices et à encourager les entreprises à évaluer leur responsabilité sociale selon ces principes. Il prévoit également de mener des évaluations de la performance de l'entreprise par rapport aux lignes directrices. Cela est loin d'être un mécanisme de responsabilisation, mais se référer à ces normes dans vos communications avec les entreprises et dans d'autres activités de plaidoyer peut encore renforcer votre position. Informer le CCCMC de vos préoccupations peut également être utile.
Les directives chinoises sur le devoir de diligence pour des chaînes d'approvisionnement responsables en minerais
En juillet 2022, le CCCMC a publié le Lignes directrices chinoises sur le devoir de diligence pour les chaînes d'approvisionnement en minerais, qui est le version mise à jour des Lignes directrices chinoises 2015 sur le devoir de diligence pour des chaînes d'approvisionnement responsables en minerais. L'objectif des lignes directrices est d'opérationnaliser un article des lignes directrices sur la responsabilité sociale (discuté ci-dessus) qui appelle les entreprises à mener une diligence raisonnable de la chaîne d'approvisionnement basée sur les risques, en mettant l'accent sur les zones touchées par les conflits et à haut risque. La deuxième édition des Lignes directrices est disponible en Chinois et Anglais. La première édition est également disponible en Français et Espagnol.
Les lignes directrices sur la diligence raisonnable ont été élaborées avec le soutien de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE). Ils visent à aligner les processus des entreprises chinoises sur les normes internationales et à fournir des conseils sur la manière d'identifier, de prévenir et d'atténuer les risques de contribution directe ou indirecte aux conflits, aux violations graves des droits de l'homme et aux fautes graves. Les lignes directrices mises à jour reflètent certains des nouveaux développements des normes mondiales, avec des précisions supplémentaires sur les exigences de diligence raisonnable pour les entreprises et de nouvelles exigences en matière de recours. Les lignes directrices utilisent les Principes directeurs des Nations Unies sur les entreprises et les droits de l'homme et par Guide OCDE sur le devoir de diligence pour des chaînes d'approvisionnement responsables en minerais provenant de zones de conflit ou à haut risque comme fondation. Les lignes directrices sont détaillées et complètes, mais elles sont facultatives. Le CCCMC a également lancé un Mécanisme de réclamation de la chaîne d'approvisionnement en minerais en juillet 2022, bien que les communautés affectées ne semblent pas être les principales plaignantes de ce mécanisme.
Les chaînes d'approvisionnement en minerais peuvent être complexes et mener une diligence raisonnable appropriée est souvent un défi pour les entreprises. De nombreuses entreprises chinoises manquent de capacité et d'expérience dans ce domaine. Certaines entreprises peuvent ne pas être conscientes des problèmes associés à leurs fournisseurs et aux mines auprès desquelles elles s'approvisionnent, et elles peuvent ne pas savoir comment résoudre ces problèmes lorsqu'ils surviennent. Cela fait des lignes directrices sur la diligence raisonnable un outil de référence particulièrement utile si vous vous engagez avec des acteurs chinois de la chaîne d'approvisionnement en minerais.
Conseils pratiques : Qu'est-ce que la diligence raisonnable ?
La diligence raisonnable implique l'enquête sur une entreprise, un projet ou une personne avant d'entrer dans une relation d'affaires. Par exemple, lorsqu'une entreprise envisage un joint-venture avec une autre société, il enquêtera sur la situation financière de cette société. Il peut également examiner sa réputation et son histoire, pour s'assurer qu'il n'est pas lié à des projets nuisibles, à des activités illégales ou à d'autres scandales. Dans le secteur des mines et des minéraux, la diligence raisonnable peut être utilisée pour s'assurer que les entreprises ne s'approvisionnent pas en minerais auprès d'entreprises et de projets impliqués dans de graves violations des droits de l'homme ou des atteintes à l'environnement.
La diligence raisonnable ne s'arrête pas une fois qu'un contrat est signé ou qu'un projet est approuvé. Il s'agit plutôt d'un processus continu de gestion des risques tout au long de la vie d'un projet ou d'une autre activité commerciale. Diligence raisonnable en matière de droits de l'homme est un processus continu d'identification, de prévention, d'atténuation, de comptabilisation et de réparation des impacts d'une entreprise sur les droits humains.
Les directives de diligence raisonnable de la CCCMC s'appliquent à toutes les entreprises chinoises qui sont engagées à tous les points de la chaîne d'approvisionnement des ressources minérales et de leurs produits connexes, y compris l'exploration, l'extraction, le commerce, le transport, le traitement et l'utilisation. Cela inclut les sociétés enregistrées en Chine et les sociétés étrangères détenues ou contrôlées en totalité ou en majorité par une entité ou un individu chinois. Les lignes directrices couvrent toutes les ressources minérales et les produits connexes.
Les lignes directrices comprennent deux catégories de risques : l'une se réfère aux conflits et aux droits de l'homme, l'autre aux questions environnementales, sociales et éthiques (ces risques sont développés dans Section VI des lignes directrices). Les lignes directrices mettent également en évidence les "drapeaux rouges" des risques potentiels, liés à l'origine des ressources (Section V). Si une entreprise identifie des risques et/ou les « drapeaux rouges » définis dans les lignes directrices, on s'attend à ce qu'elle recueillir des informations supplémentaires sur la chaîne de contrôle ou la traçabilité. Si des risques apparaissent, les entreprises disposent de plusieurs options. Selon la gravité du risque, les entreprises en aval peuvent :
- Continuer commerce avec le raffineur tout au long de l'atténuation mesurable des risques effectuée par le raffineur conformément à l'annexe I des lignes directrices ;
- Suspendre temporairement le commerce avec le raffineur pendant que le raffineur poursuit une atténuation continue des risques mesurables ; ou
- Dégagez avec un raffineur dans les cas où l'atténuation semble impossible ou lorsque le raffineur n'a pas répondu aux risques conformément à la stratégie de gestion des risques décrite à l'annexe I.
Selon les lignes directrices, le niveau de diligence raisonnable attendu des entreprises de la chaîne d'approvisionnement en minerais dépend des circonstances et est influencé par des facteurs tels que la taille de l'entreprise, la nature du produit ou des services concernés, la position de l'entreprise dans le chaîne d'approvisionnement et le niveau global de risque dans la chaîne d'approvisionnement.
Vous pouvez consulter le texte de la lignes directrices pour plus de détails.
Norme de diligence raisonnable de la chaîne d'approvisionnement des raffineurs de cobalt
La CCCMC a également lancé l'initiative Cobalt responsable. Cela inclut des membres de Chine, tels que Huayou Cobalt, et de grandes marques internationales telles que Daimler, Apple et Volvo. L'initiative a été lancée avec le soutien de l'OCDE.
La Responsible Cobalt Initiative a publié le Norme de diligence raisonnable de la chaîne d'approvisionnement des raffineurs de cobalt. Cela s'appuie sur les directives de diligence raisonnable de la CCCMC, mais avec un accent particulier sur le cobalt. Si vous êtes préoccupé par les dommages liés à une mine de cobalt ou à une chaîne d'approvisionnement, vous pouvez également consulter cette norme.
Conseils pratiques : Utilisation des lignes directrices du CCCMC
Les lignes directrices couvertes ici sont plus détaillées que les lignes directrices sur les investissements à l'étranger émises par le gouvernement. Ils couvrent de nombreuses questions, notamment le respect de la législation du pays d'accueil et des droits de l'homme, la protection de l'environnement et la communication. Cela fournit une base solide sur laquelle évaluer le comportement d'une entreprise chinoise. Les directives ont une large portée et s'appliquent à toutes les étapes du processus d'extraction et aux installations associées, pas seulement aux activités d'extraction.
Ces lignes directrices sont donc pertinentes si vous êtes préoccupé par une entreprise chinoise impliquée dans l'exploration, le traitement ou le commerce de minerais, ainsi que par des entreprises impliquées dans des investissements connexes, tels que la fourniture de machines ou le développement d'infrastructures, telles que des routes ou des ports pour soutenir une mine.
Si vous avez des inquiétudes au sujet d'une mine proposée ou opérationnelle, vous pouvez utiliser les lignes directrices sur l'exploitation minière en conjonction avec les lignes directrices sur la diligence raisonnable pour mener votre propre évaluation des risques ou des impacts. Vous pouvez évaluer la conduite de l'entreprise par rapport aux questions de responsabilité sociale dans les directives minières décrites ci-dessus, ainsi que les risques connexes identifiés dans les directives de diligence raisonnable. L'évaluation peut servir de preuve lors de l'engagement des acheteurs des produits de la mine, des financiers et des régulateurs. Compte tenu du rôle de la CCCMC dans le soutien à l'autoréglementation de l'industrie, cela peut renforcer votre plaidoyer si vous informez la CCCMC des résultats de l'évaluation.
Vous devez vous référer à la version originale du responsabilité sociale et due diligence directives pour plus de détails.