La iniciativa de la Franja y la Ruta

Antes de entrar en los detalles de los diversos documentos relacionados con la inversión china en el extranjero, es útil observar qué compromisos ambientales y sociales ha asumido el gobierno chino con respecto a la Cinturón y Iniciativa de la Ruta.

La Iniciativa de la Franja y la Ruta se anunció por primera vez en 2013 y su principal visión fue establecido en 2015 por el Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma., Ministerio de Comercio y Ministerio de Relaciones Exteriores. Desde entonces, se han emitido varios documentos que cubren temas como las finanzas, la agricultura, la energía y la construcción del “Anillo Verde y Carretera," entre otros. Varios de estos documentos se refieren a la necesidad de protección ambiental, desarrollo sostenible y garantía de beneficios mutuos en la cooperación de la Franja y la Ruta.

Es importante recordar que la Iniciativa de la Franja y la Ruta es una visión y un marco amplios, más que un tipo distinto de inversión. No existe una lista formal de proyectos de la Franja y la Ruta y muchos proyectos anteriores a la iniciativa han sido etiquetados como “proyectos de la Franja y la Ruta” retrospectivamente. Las políticas generales que rigen la inversión china en el extranjero discutido en otra parte de esta guía también cubrir los llamados “proyectos de la Franja y la Ruta”. Puede basarse en estas pautas en su defensa, así como hacer referencia a los documentos de guía de Belt and Road discutidos aquí.

Al igual que otras políticas que rigen la inversión china en el extranjero, los documentos guía de Belt and Road no son vinculantes y no contienen mecanismos de rendición de cuentas. Sin embargo, son emitidos por instituciones estatales de alto nivel y son una parte importante de la narrativa de China de que está buscando activamente mejorar la "calidad" de la inversión dentro de la Franja y la Ruta. Mientras China busca mejorar la reputación de la Iniciativa de la Franja y la Ruta, una tarea importante es asegurar a los países anfitriones y a los observadores internacionales que se está implementando de manera responsable, ambientalmente sostenible y respetuosa con las poblaciones locales.

Más recientemente, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y otros tres ministerios emitieron Opiniones sobre la promoción conjunta del desarrollo verde de la Franja y la Ruta (NDRC [2022] #408). Las opiniones reconocen que existen riesgos asociados con los proyectos de la Franja y la Ruta, y se comprometen a otorgar gran importancia a las demandas de la población local por el desarrollo verde y la protección del medio ambiente. Además de promover la cooperación en áreas que incluyen infraestructura “verde”, energía, transporte, industria y finanzas, afirman que el gobierno guiará a las empresas para que sigan las mejores prácticas para proyectos de infraestructura. Una disposición importante en los dictámenes es que, además de guiar a las empresas a cumplir estrictamente con las leyes y regulaciones locales, el gobierno las alienta a implementar medidas de protección ambiental en línea con las mejores prácticas internacionales o estándares chinos más altos. La política también reitera la promesa del presidente Xi Jinping de que China no construirá nuevos proyectos de energía a base de carbón, dando a su implementación una base administrativa.

Las opiniones de 2022 son significativas porque son el documento más detallado publicado hasta ahora por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma con respecto a la protección ambiental y el cambio climático en relación con la inversión extranjera. Dado que la Comisión es el principal organismo estatal de planificación de China y alberga la oficina de operaciones del Grupo Líder para Impulsar la Iniciativa de la Franja y la Ruta, este documento brindará una dirección importante a otros actores estatales que desempeñan un papel en el control y la regulación de los actores responsables de implementar proyectos en el extranjero.